XX市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见.docx

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1、XX市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见市政府关于加快进展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见（2014年4月16日）沪府发（2014）28号XX省人民政府关于加快进展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见各区、县人民政府，市政府各委、力、局:多年来，本市围绕构建“9073”养老服务格局，积极推动养老服务业的进展，取得了明显成效。但随着本市老龄化程度的不断加深，养老服务总体供给不足的矛盾仍然比较突出。为进一步贯彻落实国务院关于加快进展养老服务业的若干意见（国发（2013）35号），积极应对本市深度老龄化挑战，现就加快进展养老服务业、推进社会养老服务体系建设，提出下列实施意

2、见:一、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学进展观为指导,从上海深度老龄化的实际出发，坚持积极应对老龄化的理念，充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用，充分发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主导作用，充分发挥家庭养老的基础性作用，通过体制机制改革与制度政策创新，充分调动市场主体、社会力量提供给老服务的积极性，加快养老服务业的进展，不断完善本市社会养老服务体系，满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。（二）基本原则1 ,完善市场机制，激发社会活力。营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体的活力，逐步使社会力量成为进展养老服务业的主体。拓

3、展养老服务市场，鼓励与支持企业与社会组织提供方便可及、价格合理的各类养老服务与产品，支持家庭、个人承担应尽责任，营造政府、社会、家庭共同参与、各尽其能的养老服务业进展氛围。2 .深化体制改革，加强实践创新。突破体制机制瓶颈，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监管方式创新。加快转变政府职能，促进基本养老服务供给向政府直接提供与政府购买服务并举转变，基本养老服务补贴向补需方与补供方相结合转变，实行政府定价的养老机构向综合考虑成本与保障对象承受能力相结合转变，逐步形成基本养老服务、其他公益性养老服务与市场化养老服务相结合的供给机制。3 .坚持保障基本，注重统筹进展。政府全面保

4、障基本养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。统筹居家养老、机构养老与其他多种养老形式，形成合理梯度；统筹养老服务与医疗服务、其他专业服务，实现合理分工、有机结合；统筹各级政府各类养老服务政策措施，形成政策合力；统筹城乡养老资源，促进城乡基本养老服务均等化。二、要紧目标到2023年，全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系“五位一体”的社会养老服务体系，多层次养老服务需求得到更加充分的满足。全面建成老年友好城市、全面建设老年宜居社区，使老年人生活的社区在环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明与谐五个方面得到有效提升。养老服务格局继续深化。以居家为基

5、础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局进一步健全。支持居家养老的社区养老服务项目、服务设施、服务机构等全面进展，为城乡居家老人提供各类生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、文教体娱等服务。各类养老机构提供多层次机构养老服务，全市养老床位数达到每千名户籍老人30张以上。养老服务业全面进展。以老年人的生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业市场全面繁荣。涌现一批带动力强的龙头企业与大批富有创新活力的中小企业与社会组织，形成一批养老服务的产业集群与知名品牌。养老服务环境不断优化。养老法规政策体系与监管体系进一步健全，进展养老服务业的政府购买服务、规划、土

6、地、税收、财政、金融、投资、人才、就业、价格等政策措施进一步完备。全社会积极应对人口老龄化的意识显著增强，为老志愿服务广泛开展，敬老、爱老、助老的优良传统进一步弘扬。三、要紧任务（一）逐步形成多层次、多样化的养老服务供给体系1统筹养老服务设施规划与建设。在制定城市总体规划、操纵性全面规划时，按照人均用地很多于0.1平方米的标准，明确养老服务设施用地，落实城市居住地区与居住区公共服务设施配置标准。编制本市养老服务设施布局专项规划，明确全市养老设施布局的总体目标、规划总量、空间布局等基本要求，合理布局养老与其他配套服务设施，充分发挥交通、卫生、文化、教育、体育等设施对养老服务的重要支撑作用。各区县

7、根据本市养老服务格局建设的总体要求与本区县实际，编制区县养老服务设施建设规划，明确养老服务设施用地，并严格按照规划要求，推进项目落地。新建居住区根据规划要求与建设标准，配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住区无养老服务设施或者现有设施没有达到规划与建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式开发养老服务设施，不得将养老服务设施挪作他用。2 .完善公办养老机构服务供给。建立公办养老机构入住评估制度，政府投资举办的公办养老机构优先保障经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求，其中收住失能老年人数量占总入住老年人数量的70%以上。确保政府举办养

8、老机构有用适用，避免铺张豪华。对提供基本公共服务的养老机构实行能力提升计划，对一批不达标的养老机构特别是XX县区、农村地区的养老机构加快改造。逐步增强公办养老机构床位的护理功能，提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。引导非营利性养老机构重点增强养护功能。3 .鼓励社会力量兴办养老机构。鼓励社会力量通过整合与改造企业厂房、商业设施与其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。同意社会力量与个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。鼓励各类资本投资建设养老机构，对新建养老机构，在土地供应、税费政策等方面给予支持；对现有住宅、工业、商业等设施改建养老机构的，在规划调整、财政补贴与公用事业

9、收费价格等方面予以支持。4 .完善社区居家养老服务。统筹社会服务资源，设立社区综合为老服务机构，健全以企业与社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各类服务需求的居家养老服务网络，推进“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老服务项目化进展、集约化运作。培养进展老年人互助组织，建立养老志愿服务登记制度与平台，继续推行由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务的“老伙伴”计划项目。推广社区“睦邻点”建设，倡导邻里相助、结对帮扶。推进老年大学、社区文化活动中心等为老服务设施建设，发挥群众组织与个人的积极性，鼓励老年人组织各类文化团体，丰富晚年生活。5 .支撑家庭照料服务开展。实施家庭照料者培训项

10、目，依托专业医疗机构、社区内的养老机构、助老服务社等专业社会组织，为照顾老人的家庭成员或者家政人员提供培训I,提高其专业照护能力。鼓励部分床位供给充裕的养老机构提供老年人短期入住床位，为照顾老人的家庭成员提供“喘息式服务”。稳步推进老年人集聚的居住区开展适老性环境改造。6 .促进养老服务信息化的进展。加快实施养老服务“信息惠民行动计划”，构建全市统一的养老服务信息平台，完善养老服务数据库及其分析决策功能，推进养老服务网上办事与服务。政府有关部门向符合条件的养老服务市场主体与社会组织有序开放政府信息资源。鼓励企业与机构运用互联网、物联网等技术，建立有利于集成市场与社会资源、促进供需对接的科技助老

11、平台,研发各类适合于养老机构与老年家庭的信息产品，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等一站式服务。7 .积极推动老年产品用品开发与推广。有关部门围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的健康辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具与服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。鼓励开展老年福祉产品设计大赛与老年用品展示等活动。（二）逐步形成完善的养老服务保障体系8 .完善养老与医疗保障制度。加强养老保障制度的顶层设计,统筹各类与养老有关的社会保障制度，稳步提高基本养老保障

12、水平。强化医保支付导向，扩大养老机构内设医疗机构的医疗服务的医保支付范围，在老年护理医院与养老机构之间形成相衔接的评估标准与有梯度的医保支付政策。在评估试点的基础上，逐步扩大高龄老人医疗护理计划试点范围与受益人群，不断完善政策,积极探索建立符合本市实际、覆盖城乡全体老年居民的老年护理保障制度。9 .大力促进医养结合。支持养老机构内设医疗机构进展，制定实施养老机构内设医疗机构设置标准与服务规范，适当增加诊疗护理服务许可项目与用药类别。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，推动老年人医疗护理与生活护理的有机衔接。在建立激励补偿机制的基础上，社区卫生服务机构应当与所在地养老机构建立合作机制，为养

13、老机构收住的老年人上门提供基本医疗服务。10 .提高老年人健康服务水平。提高社区为老年人健康管理与服务水平，建立老年人健康档案，开展健康教育与咨询、慢性病管理等社区卫生服务。鼓励与支持社区医疗护理与养老服务机构之间的有机整合，为老年人提供包含社区医疗护理、生活照料在内的一站式专业服务，逐步丰富与完善服务内容，做好健康延伸服务。鼓励二级医院转型为老年护理院，二级综合性医院设置老年护理床位，并开设安宁舒缓疗护病区。鼓励社会力量兴办老年护理机构。11 .加强养老服务行业人才培养。以养老机构、老年护理院、家政公司等为载体，开展养老服务专业培训。在城乡之间、养老机构之间、地区之间，建立养老服务协作与对口

14、支援机制。将养老服务业人才队伍培养纳入上海现代职业教育体系规划。加强养老学科建设，将养老服务有关专业列入上海重点领域导向专业目录，鼓励学生选择养老服务专业，培养护理、管理人才。加快培养养老服务领域的社会工作专业人才。逐步健全养老服务行业相对合理的薪酬体制与动态调整机制，增加养老服务行业与工作岗位的吸引力，鼓励本地劳动者从事养老服务工作。对社区居家养老服务来沪从业人员开展灵活就业登记，对符合条件的参加养老护理职业培训与职业技能鉴定的从业人员给予有关补贴。研究养老服务专业入学补贴与行业入职补贴政策。（三）逐步形成发挥市场作用的政策支撑体系12 .争取养老服务有关政策的先行先试。根据国家总体部署,积

15、极开展养老服务业综合改革试点，突破体制机制障碍，解决各类瓶颈问题，动员各类资源与力量，促进上海社会养老服务体系创新进展。进一步落实XX省服务业进展规划中明确的进展养老服务业的任务，鼓励各区县结合自身实际与资源禀赋，充分运用市场化机制，进行养老服务改革创新实践。13 .完善政府购买服务等财政补贴政策。完善政府购买为老服务目录与办法等有关制度，支持社会组织参与养老机构与社区养老服务的运营管理。加大财政对家庭经济条件困难老人同意基本养老服务的补贴力度。福利彩票公益金的60%以上应用于进展养老服务业。积极探索与推进基本养老服务补需方的财政补贴政策与机制。鼓励老人选择适宜、经济的养老方式，促进服务机构间

16、公平竞争，提高不一致区域机构养老床位利用效率。14 .落实支持养老服务业进展的税费政策。落实国家对养老服务业进展的各项税收优惠政策与行政性收费减免政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的非营利性养老机构，按照规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体与个人向非营利性养老机构的捐赠，符合有关规定的，准予在计算其应纳税所得额时，按照税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设，免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设，减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供给老服务，适当减免行政事业性收费。养老机构使用水、电、燃气、电话，按照居民生活类价格标准收费；养老机构使用有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠。落实企业年金、职业年金个人所得税优惠政策。15 .制定支持养老服务业进展的土地政策。各级政府将养老机构等服务设施建设用地纳入土地利用总体规划与土地利用年度计划