XX区基层动植物疫病防控体系建设实施方案.docx

《XX区基层动植物疫病防控体系建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区基层动植物疫病防控体系建设实施方案.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、XX区基层动植物疫病防控体系建设实施方案为全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，高质量完成全市基层动植物（含水生动物，下同）疫病防控体系建设，着力构建职责明确、机制优化、保障有力、运转高效、上下贯通的基层动植物疫病防控体系，全方位提升基层动植物疫病防控能力和水平，依据农业农村部、中央编办和自治区农业农村厅、自治区党委编办、市农业农村局、市委编办关于加强基层动植物疫病防控体系建设的有关精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“理顺基层动植物疫病防控体制机制”的重要指示精神，突出问题导向，坚

2、持“积极防御、主动治理、人病兽防、关口前移”，压实属地责任，健全动植物疫病防控体系，统筹基层农业农村部门力量,优化存量、补充增量，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，全链条做好动植物疫病防控各项工作，为筑牢国家“南大门”生物安全屏障和保障国家粮食安全提供有力支撑。（二）建设目标。建立健全基层动物疫病预防控制、动物卫生监督、植物保护、水生动物疫病防控体系，理顺基层动植物疫病防控体制机制，配齐配强专业人员，提升动植物疫病防控队伍专业能力，完善动植物疫病防控装备，推进动植物防疫信息化、数字化建设，提高动植物疫病综合防控能力。到2023年3月底前，实现区、乡、村三级动植物防控责任明确到机构、明确到岗位

3、、到人员，基本建立职责明确、机制优化、保障有力、运转高效、上下贯通的基层动植物疫病防控，保障国家粮食、生猪、水产品等重要农产品安全和有效供给。二、主要任务对标对表自治区农业农村厅和自治区党委编办关于加强基层动植物疫病防控体系建设方案提出的“提升动植物监测预警水平”“提升动植物防控能力”“提升动植物监管水平”“提升动植物应急处置能力”和“提升边境动植物监控能力”“五项”工作任务，以及“落实职能职责”“健全防控体系”“配强队伍力量”“强化专业履职能力”和“建立工作机制”“五项”主要措施，在区农业农村局、各乡镇人民政府（街道办事处）现有机构人员编制基础上，着重加强补齐动植物疫病防控短板弱项，打通动植

4、物疫病防控淤点堵点，健全区乡村三级动植物防控服务体系，确保责任有人负、活有人干、事有人管，主要任务如下。（一）落实防控职责。区农业农村局、各乡镇政府（街道）要落实好动植物疫病防控属地管理责任，把动植物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划。要把重大动植物疫病防控职责全部落实到各承担单位，强化协调配合，提高履职整体效能。1.XX区动物疫病预防控制中心除负责辖区原有的动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、动物疫病净化和消灭以及其他预防、控制等工作外，还要负责动物和动物产品的检疫工作、检疫技术培训与新技术推广等职责，参与动物防疫日常监管、病死畜禽无害化处置监督等工作。XX区农业技术推

5、广中心负责农作物新技术试验示范推广、农业植物检疫等工作。不足人员从区农业农村局相关单位专业技术人员中抽调。2,乡镇（街道）党委、人民政府（党工委、办事处）要将动植物疫病防控职责纳入本级属地事项责任清单,组织做好动植物疫病防控工作。乡镇政府及其承担动植物疫病防控职责的机构，负责本辖区动物和动物产品检疫、病死动物和病害动物产品无害化处理、畜禽强制免疫与农作物病虫防治的组织实施、防疫宣传、疫情报告与应急处置等工作。区农业农村局派驻承担乡镇、街道水产畜牧兽医站要积极主动配合乡镇、街道落实好动植物疫病防控工作。（二）健全防控体系。按照“优化协同高效”的原则，切实将动植物疫病监测预警、防控指导、检疫监管、

6、应急处置等职责落实到相关机构承担，理顺动植检疫监督和行政执法的关系，形成上下贯通、运行高效的防疫体系。1区农业农村局要依托现有机构编制资源，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，全面落实动植物疫病监测预警、防控指导、检疫监管、应急处置等职责，避免职责悬空、任务落空。2 .乡镇党委政府（街道）要在相应机构内设置动物防疫和植物保护岗位（除实行区派驻乡镇动植物疫病防控职责机构外）,同时，根据辖区养殖量和地域特点，在现有申报点的基础上，会同区农业农村局优化布局，设立区域性动物检疫申报点。凡涉及职责调整、机构设置、人员编制等事宜，按照规定权限和程序向机构编制部门提出申

7、请。（三）配强防控力量。要综合考虑畜禽养殖数量、养殖密度、畜禽产品流通、农作物种植面积、病虫害发生种类、防控指导区域面积等因素，优先从农业农村部门内部调剂，加强动物防疫、植物保护工作力量，内部无法满足的，由同级党委编委通过跨部门调剂方式，在事业编制总量内调剂加以保障。要参照上级农业农村主管部门的相关行业规范标准，设置动植物防疫专业技术岗位。要明确岗位条件，强化岗位准入，严格按行业规范要求招聘和选用专业人员，人员主要从事动植物疫病防控工作。要保障在编的动植物疫病防控专业人员在岗，除重大活动外原则上不得抽调。1区农业农村局要按照“活有人干、事有人管”的总体要求，在现有人员编制基础上，通过统筹各类编

8、制资源，实行分类管理，深挖内部潜能，优先配足配强动物防疫、植物保护专业技术力量。3 .乡镇党委政府（街道）要按照“一岗多能”和“权责利”相对等的原则，在承担动植物防疫职责机构中落实动物疫病防控、植物疫病防控岗位。实行区派驻乡镇动植物防疫职责机构的，其在编人员的年度考核、职称评聘由乡镇党委（街道办）作出考核等次和评聘推荐意见，区农业农村局负责具体办理。边境乡镇动植物检疫申报点要保持6名以上动植物疫病防控专业技术人员和执法人员。4 .通过政府购买服务方式，在行政村配备村级动物防疫员和村级植保员，有条件的乡镇（街道），村级动物员和植保员基本补助可参照当地乡村医生标准执法。支持通过政府购买服务等方式，

9、在乡村两级招聘动物检疫协检员、动物防疫专员、植保植检专员。（三）健全防控机制。加强与相关部门人兽共患病疫情、境外动植物疫情等信息共享，提高部门间防控措施的协同性。1 .强化联防联控。要加强农业农村部门与卫生健康、海关、边检、林业等部门协作配合，开展人兽共患病、水生动物疫病、动植物疫病联防联控、统防统治、应急处置，强化信息共享和措施联动，加强动植物疫病防控技术指导，形成防控合力。2 .强化工作衔接。要理顺行业监管和农业综合执法关系，完善动植物检疫、动植物疫病防控、监督执法工作衔接协同机制，加强动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构、植物保护机构与农业综合行政执法机构协调联动，明确违法违规线索移交

10、程序、时限、处理反馈等要求，促进免疫监测、检疫监管、行政执法、疫情信息等部门间、岗位间职能及时有效衔接。3 .强化监测预警。完善动植物疫情监测预警体系，充分发挥疫病检测实验室和动植物疫病防控专业技术人员、村级防疫员、村级植保员作用，加强动植物疫病监测排查，及时掌握疫情动态，拓宽疫情报告渠道，严格疫情报告制度，建立疫情报告首问负责制。4 .强化区、乡联动。完善区、乡联动机制，推动网格化管理、精细化服务。推动工作力量下沉，鼓励区级、乡级动植物疫病防控技术人员下村下场下田为养殖场户和种植户服务，主要开展动植物疫病监测防控信息和政策宣传、技术指导和监督检查。将下乡进村服务的工作量和实绩作为人员考评的主

11、要指标，区级动植物防疫人员每年不少于三分之一时间下乡服务，乡镇动植物防疫人员每年不少于二分之一时间进村服务。（四）提升防控能力。要加强基层动植物疫病防控人才储备,提高中高级职称比例，开展基层动植物疫病防控、动植物检疫、官方兽医等人员知识更新培训，进一步强化专业履职能力。1强化人才储备培养。增加区级、乡级动植物疫病防控人员高、中级技术职称比例，将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层防疫人员倾斜。优化区、乡动植物防疫专业人员岗位设置，区、乡动植物疫病防控岗位原则上专业技术岗应不低于80虬鼓励出台相关政策措施，建立基层动植物疫病防控人才储备机制，吸引和培养兽医、植物保护、水生动

12、物疫病相关专业人才从事基层动植物防疫工作。5 .强化队伍素质培训。加强基层动植物防疫专业技术人员知识更新培训，每3年至少轮训一次。对村级动物防疫员、植保员每年至少开展2次实用技术培训。重点开展政治理论、政策法规、实践技能、专业知识更新等培训，提升队伍职业素养和专业技能。6 .强化工作条件保障。加强区级动植物疫病防控机构田间观测场、实验室、动物运输指定通道、疫苗冷链、应急物资储备库等基础设施建设,完善动植物疫病监测、防控等设施设备，推进动植物防疫信息化、数字化建设，提高动植物疫病监测防控工作能力和水平。落实畜牧兽医医疗卫生津贴和植物保护从业人员野外作业补贴、农业有毒有害保健津贴以及相应的劳保福利

13、政策，依法为动植物防疫人员缴纳工伤保险费或意外伤害保险费。7 .强化社会化服务。鼓励扶持动植物防疫社会化服务组织发展。积极推进政府购买动植物防疫社会化服务机制，区级、乡镇政府可以通过政府购买服务方式，吸纳社会化服务团体参与动植物疫病免疫、监测、检测、防控等工作。5,强化数字赋能。依托数字畜牧应用，加强重大动物疫病防控任务颗粒化与岗位责任化匹配，开展畜牧主体、不同区域的风险评估，构建上下联动、左右协同、响应快速的全链条量化闭环的重大动物疫病防控机制。加快数字植保推广应用，推进病虫疫情监测人工调查数据、物联网智能数据全口径归仓，实现病虫情报精准推送、防控效果实时评估。推广应用水生动物疫病监测、病害

14、远程诊断等服务场景。三.保障措施（一）加强组织领导成立领导小组：为贯彻农业农村部中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见（农人发（2023）1号）和自治区农业农村厅自治区党委编办关于印发XX基层动植物疫病防控体系建设工作方案的通知（X农厅发（2023）X号）精神要求，切实加强XX区基层动植物疫病防控体系建设。经研究，决定成立XX区基层动植物疫病防控体系建设工作领导小组。组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局办公室，具体负责协调推进全区基层动植物疫病防控体系建设工作。办公室主任由XX兼任，成立工作专班，专班人员由XX、XX

15、等同志组成。（二）加强指导区农业农村局会同区委编办指导开展动植物疫病防控体系建设工作进度，确保各项工作措施按时落地落实。基层动植物疫病防控体系建设情况已纳入粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制考核内容。（S）强化经费和条件保障区政府要统筹当地财政、发展改革、人力资源与农业农村部门的相互协同配合，加大对动植物疫病防控体系建设的支持力度，依法依规将动植物疫病监测、预防、控制、扑灭，动植物及产品检疫、疫情处置、物资储备、强制扑杀、无害化处理等经费和农作物病虫害预测预报、设备运行维护、物资储备、病虫疫情防控、应急处置等费用纳入本级财政给予足额预算；对于国家或自治区层面通过项目实施，配备的动植物疫情监测监控设施设备和动物检疫申报点，应将设施设备的运行管理和日常维护费用足额纳入本级财政预算予以保障；积极推进农业有毒有害保健津贴、畜牧兽医医疗卫生津贴落实；村级动物防疫员和植保员基本补助可参照当地村（居）民委员会干部基本工资标准核定，对边境地区、艰苦边远地区的村级动物防疫员和植保员适当增加补助，原则上要为村级动物防疫员和植保员购买企业职工基本养老保险，所需经费纳入同级财政预算统筹保障。