包头市十四五时期无废城市建设实施方案.docx

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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知Q1grd下贪j打印各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市人民政府同意，现将包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。2023年12月22日（此件公开发布）包头市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案为贯彻落实国家十四五”时期无废城市”建设工作方案（环固体（2023）114号）要求，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快提升固体废物环境治理现代化水平，持续提升我市“无废城市”建设水平,结合试点建设经

2、验，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话、重要指示批示精神。深化黄河几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，围绕习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，实现碳达峰、碳中和宏伟目标，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等体系建设，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽贡献包头力量。二、基本原则（-）坚持系统谋划、一体推进。充分发挥固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳重要作用，在黄

3、河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等多重叠加重大战略部署下，联动推进工业绿色低碳化转型试点城市、循环经济示范城市、大宗固体废物综合利用示范基地建设、气候投融资示范等各类试点示范工作，系统谋划“无废城市”建设。（二）坚持问题导向、目标导向。精准识别包头市工业、农业、生活、建筑各领域固体废物突出问题，按照“减量化、资源化、无害化”原则，加快补齐治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力，加快推动形成绿色生产和生活方式。（三）坚持依法治理、深化改革。深入贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法，建立健全固体废物制度、技术、市场、监管四大体系。深化体制机制改革，主

4、动创新、先行先试，努力积累好经验和好做法。（四）坚持全民行动、共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。加强政府和企业环境信息公开，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，推动形成政府、企业、社会多元主体“共治共享”的“无废城市”建设模式。三、建设目标到2025年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，工业绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，危险废物管理规范化、精细化水平持续改善，固体废物环境风险基本得到控制，城市生活垃圾分类、再生资源回收利用、建筑垃圾资源化初具规

5、模，秸秆、废旧地膜等农业固体废物资源化水平显著提升，“无废细胞”建设更加丰富，“无废文化”氛围更加浓厚，民众广泛参与“无废城市”建设热情更加高涨，固体废物治理体系和治理能力现代化基本实现。四、建设任务(-)加快工业绿色低碳发展，提高工业固体废物综合利用能力1 .持续推进工业固体废物源头减量加快推动工业产业绿色化、智能化发展。积极推进钢铁、有色冶炼、稀土等产业链延伸，打造成国内领先的深加工技术创新基地。进一步优化能源结构，加大清洁能源推广应用。深化产城融合，将工业余热余压纳入城市用热用能基本保障体系,实现工业能源体系与城市能源体系衔接。严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用

6、和无害化处置的项目。（市工信局、发改委、住建局、生态环境局和各旗县区政府、稀土高新区管委会按照职责分工负责，以下均需各旗县区政府、稀土高新区管委会落实，不再列出）持续开展绿色制造体系建设。鼓励引导企业开展自愿清洁生产审核，全面加强企业工艺技术改造，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。鼓励钢铁冶炼、有色金属加工冶炼、稀土、电解铝、化工等重点行业开展绿色制造，推动包钢、包铝等绿色工厂实施绿色供应链管理，带动上下游企业实现绿色发展。加快推进重点园区循环化改造，在企业、园区之间通过链接共生、原料互供和资源共享，提高资源利用效率。（市工信局、发改委）2 .全面提升工业固体废物综合利用水平大力推动工业

7、固体废物规模化利用。以包头市工业固体废物利用处置发展规划（20232025年）为指导，大力推进大宗工业固体废物规模化利用。积极推动钢渣、粉煤灰用于道路、场馆等公共工程建设，推进金属尾矿有价组分高效提取，推动采矿废石制备砂源替代材料和回填利用，鼓励共伴生矿有价组分梯级回收。依靠冶炼企业燃气、余热蒸汽资源优势，积极发展冶炼废渣制烧结透水砖产业。引导综合利用企业开展综合利用产品认证，提升政府工程对工业固体废物综合利用产品采购力度，鼓励非政府工程积极采购。鼓励包钢等大型企业发展固体废物综合利用产业，促进产业集聚和高质量发展。（市工信局、发改委、生态环境局、财政局、住建局、交通运输局、自然资源局）深入拓

8、展工业固体废物协同利用途径。促进矿山采选、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合发展，鼓励包钢、包铝等大型集团、工业园区和企业创建“无废集团”“无废园区”及“无废企业”，推动固体废物在集团内、园区内、厂区内协同循环利用。打通高炉水渣、初级处理钢渣、煤肝石等固体废物外运利用途径，辐射京津冀及中原地区，探索建立运费补贴机制，实现多式联运跨区域协同利用。（市工信局、发改委、自然资源局、生态环境局）重点发展固体废物资源综合利用技术。开展冶金固废资源化回收处理利用技术、稀土资源回收及再利用技术研究。针对钢铁行业脱硫石膏，重点研究脱硫石膏制备硫酸钙晶须和高强石膏等高附加值材料技术。针对煤气化渣，研究残碳回收和

9、尾渣制备水泥、混凝土填料、陶粒等建筑材料技术，以及尾渣填充矿井采空区和烧结透水砖技术。推动冶金渣、尾矿深度综合利用和无害化处理，推广技术先进、用渣量大、附加值高的先进技术。（市科技局、工信局、生态环境局）3 .建立健全工业固体废物全过程管理体系持续开展工业固废污染环境风险隐患排查。全面排查工业固废产生、转运、贮存、利用、处置情况，建立重点企业管理清单，明确重点行业企业、重点类别固体废物污染及环境风险特征、风险管控规范要点。依据钢铁、电解铝、煤化工等重点行业企业固体废物规范化管理指南和监管执法技术手册，指导企业化解固体废物污染环境风险。组织开展重点行业企业固体废物环境污染防治和环境风险管控技能提

10、升培训。（市生态环境局）构建工业固体废物规范化环境管理体系。持续完善包头市工业固体废物物联网监控平台，全面落实电子台账制度，理顺平台运行机制，推动实现工业固体废物全过程、闭环式、智能化监管。推动企业完善工业固体废物综合利用台账管理制度，提高企业信息化管理水平。督促和指导企业全面落实固体废物排污许可事项和管理要求。（市生态环境局、工信局）4 .全面提升绿色矿山建设水平深入推进绿色矿山建设。着力发挥政府引导作用，提高矿山企业建设绿色矿山积极性，新建矿山严格按照绿色矿山建设要求和相关标准进行规划设计建设和运营管理；生产矿山按照绿色矿山建设要求和相关标准升级改造。全面推进绿色矿山达标建设，对列入自治区

11、绿色矿山建设计划的矿山，督促各相关地区编制绿色矿山建设实施方案，按照评分标准推进绿色矿山建设评分达标工作。继续组织开展绿色矿山“回头看”排查，对不符合标准条件的矿山应先移出名录，并督促指导矿山企业细化措施，积极整改。（市自然资源局）加大废弃矿山生态修复力度。继续推进废弃矿坑、砂坑生态修复，实现“固废利用+矿山修复”产业协同与多效共赢。开展尾矿产生区域废弃矿坑调查，推进利用尾矿作为填充材料，修复废弃矿坑地质环境和资源枯竭矿山尾矿库闭库复垦。鼓励开展“无废矿区”建设，整合延伸矿山产业链，最大限度减少尾矿排放。（市自然资源局、生态环境局、工信局）统筹推进稀土尾矿资源开发与环境保护。科学规划利用白云鄂

12、博矿区尾矿资源，探索论证白云鄂博稀土尾矿战略性储备管理和风险管控的实施路径、管理措施、制度保障及协调机制,积极为国家统筹战略性资源长期保护与短期开发探索创新路径。（包钢集团、市自然资源局）（二）推动固体废物堆场整治，加快解决历史遗留问题5 .开展解决历史遗留问题专项行动。加快建立生态环境、自然资源、水务等部门联合处理机制。建立全市历史遗留固体废物堆场分类、分级管控清单，有序开展整治和管控工作。以遥感排查结果为基础，对于无责任主体的、不明确类别和属性的历史遗留固体废物，开展抽样调查和属性鉴别，并优先安排财政资金支持潜在危害性高、重点防治区域、环境敏感区附近堆场综合整治。积极推动生态环保金融支持项

13、目储备库建设，拓宽生态治理投融资渠道。对于存在于自然保护区及有开发利用价值的历史遗留堆场，鼓励实施以生态为导向的治理模式（EOD）。（市生态环境局、自然资源局、水务局、城管执法局、财政局、林草局、农牧局）（三）助力农牧业绿色发展，促进农业固体废物综合利用6 .积极引导农牧民建立绿色农业发展意识。分产业、分区域举办废弃物资源化利用现场会和培训班，引导农民规范地膜使用、积极参与秸秆收储运，总结推广好经验和好做法。开展农牧专家服务基层活动，支持农牧业经营主体掌握绿色种养殖技术。鼓励和吸引社会资本参与，培育龙头企业，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业助力农业绿色发展。（市农牧局）7 .持续推进

14、化肥农药减量增效行动。因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥、水肥一体化、测土配方施肥技术，并在全市山南、山北各打造一个集中连片精品示范区。加强农作物病虫害监测预警，实行合理轮作、套种模式，推广精准施药技术，减少农药施用量。大力开展沿黄地区盐碱化耕地改良、耕地质量提升行动，系统总结利用固体废物开展盐碱地改良经验，探索协同利用园林废物、秸秆等制备生物炭改良土壤技术示范，研究制定地方性技术标准及管理规范。（市农牧局）8 .持续加强秸秆收储运体系建设。与秸秆综合利用产业布局衔接，科学推进秸秆收储运体系建设，培育骨干企业，基本形成旗县区有龙头企业，乡镇有标准化收储中心，村有固定秸秆收储点的收储运体系。以秸秆

15、肥料化、饲料化和燃料化为主要方向，统筹编制地区性秸秆综合利用规划。制定秸秆机械还田作业标准，大力推广过腹还田、生产商品有机肥等肥料化利用方式。在农区养殖集聚区和农牧交错地带，大力推广秸秆青贮、微贮、黄贮、微生物发酵及揉丝技术。鼓励镇、村、组就地、就近建设秸秆固化成型燃料生产点，优化农村牧区用能结构。加强秸秆资源台账建设和管理，完善秸秆资源数据平台。（市农牧局）9 .持续推动畜禽粪污资源化利用。推动畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，开展设施装备配套情况核查。推动各旗县区、稀土高新区有序开展畜禽粪污资源化利用整县（区、旗）推进项目，建设粪肥还田利用种养结合

16、示范基地，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户）。指导农户安全合理施用粪肥，加强粪肥还田利用监测体系建设，提升粪肥和耕地质量监测服务能力。推动全市畜禽规模养殖场建立完善粪污资源化利用计划和台账。（市农牧局）10 .不断完善农业废弃物回收利用体系。建立农膜、农药包装废弃物、滴灌微喷管等废旧农业投入品统计制度，摸底调查产生量、回收处理量等情况。大力推广应用可降解地膜及加厚地膜，开展农业投入品联合检查行动，杜绝超薄地膜等不合格产品生产流通。整县（区、旗）推进废旧地膜回收利用项目,建立回收加工体系，对经营主体回收地膜、购置机械等给予补贴。推动农药生产者、经营者按照“谁生产、经营，谁回收”原则，履行农药包装废弃物回收义务，建立回收体系，合理布设旗县区、苏木乡镇、嘎查村回收站（点）。（市农牧局、市场监管局、财政局、供销社、乡村振兴局）（四）补短板、强弱项，提高城市固体废物精细化