福鼎市“十四五”应急体系建设专项规划.docx

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1、福鼎市“十四五”应急体系建设专项规划福鼎市应急管理局二。二二年三月前言错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。（一）“十三五”期间建设成效错误!未定义书签。（二）“十四五”时期机遇与挑战错误!未定义书签。二、总体要求错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。三、主要任务错误!未定义书签。（一）应急管理体制机制改革错误!未定义书签。（二）安全风险防控体系建设错误!未定义书签。（三）灾害监测预警能力建设错误!未定义书签。（四）自然灾害防治体系建设错误!未定义书签。（五）应急救援指挥体系建设错误!未定义书签。（六）应急

2、救援能力提升建设错误!未定义书签。（七）应急管理保障能力建设错误!未定义书签。（A）社会应急能力提升建设错误!未定义书签。四、重点工程错误!未定义书签。（一）应急管理信息畅通工程错误!未定义书签。（二）安全生产风险防控工程错误!未定义书签。（S）监测预警网络建设工程错误!未定义书签。（四）灾害防治能力提升工程错误!未定义书签。（五）应急救援能力提升工程错误!未定义书签。（六）应急保障能力提升工程错误!未定义书签。五、保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）加大资金保障错误!未定义书签。（S）注重协调衔接错误!未定义书签。（四）实施监督评估错误!未定义书签。附录：拟建

3、重点工程项目清单错误!未定义书签。A刖百“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是福鼎在新的起点上全方位推动高质量发展超越、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及宁德市委市政府的工作要求，福鼎市“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）根据

4、中华人民共和国突发事件应对法、福建省突发事件应对办法、宁德市“十四五”应急体系建设专项规划、福鼎市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件编制。专项规划包括“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全面推进应急管理各项工作的重要依据。专项规划是福鼎市“十四五”重点专项规划之一，基期为2023年，规划期限为2023年2025年。一、现状与形势（一）“十三五”期间建设成效“十三五”以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，在市委市政府的正确领导下，采取的一系列有

5、效举措加强和改进应急管理工作，牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，基本实现了福鼎市“十三五”规划提出的预期目标。主要工作成效如下：1应急管理体制机制进一步完善。2017年7月设立福鼎市安全生产应急救援中心，负责全市的安全生产救援工作，并配置相应工作人员。机构改革后，市应急管理局职能增加，对内设机构进行相应调整，并于2019年12月将下属事业单位福鼎市安全生产隐患监控中心和福鼎市安全生产应急救援中心合并，设立福鼎市应急救援中心。出台综合性和非煤矿山、危险化学品、突发地质灾害等各具体行业领域的应急预案，各乡镇、各部门和有关企业也制定了相应的应急预案，配备应急救援物资保障库，通过“安全

6、生产月”等集中宣传教育活动，切实提高广大群众的防灾减灾意识和应急避险技能。为进一步规范指导自然灾害和生产安全事故应急救援工作，提高应急能力，委托第三方机构编制福鼎市自然灾害和生产安全事故应急预案，开展城市安全风险评估工作。2 .安全生产、防灾减灾救灾工作持续推进。“十三五”时期,全市生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、单位GDP死亡率、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率等指标均控制在省、宁德市计划内，安全生产形势持续稳定好转，防灾减灾工作取得显著成效。推动企业安全生产应急预案的评审备案工作，强化非煤矿山、危险化学品等重点企业应急管理体系建设，建立健

7、全企业专、兼职应急救援队伍。加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。明确各级政府及相关部门的防灾职责，确定各地灾点的责任人和监测人，召开培训会对相关人员进行专业培训，开展地质灾害隐患点、高陡边坡点、易地扶贫搬迁安置点全面核查工作，加强群测群防预警网络的建设，逐点落实地灾防范措施。采用第三方购买服务保险方式保障地质灾害应急抢险资金，在礴溪、桐城、破门开展地灾演练，提高全市临灾预警和防灾减灾救灾水平。检查水利工程项目和场所172处，发现隐患77处，已全部完成整改；排查避灾点317个，发现隐患2处，已全部完成整改。3 .安全监管执法体系进一步健全。完善安全监管体系，

8、强化属地监管责任，落实部门监管职责，建立权力和责任清单，以清单方式明确每项安全生产监管执法职权和责任，推动安全监管执法。每年年初制定年度安全生产监管执法工作计划，监管人员按年度执法计划任务完成年度执法工作。全面推进安全生产监督检查随机抽查工作，成立“双随机”工作领导小组，开展“双随机”抽查工作。推行政府购买服务，由宁德市聘请专家对工贸企业开展标准化评审，多次聘请省安科院等专家对全市粉尘涉爆企业、危化企业和涉及高温金属熔融企业进行安全隐患排查。强化事故调查和重大隐患挂牌督办，推行事故信息网上直报制度，完成生产安全相关事故调查后，将事故报告全文在市政府网站进行公开。4 .深入开展重点行业领域安全专

9、项整治。坚持对建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸品、道路交通、消防安全、渔业船舶等重点行业领域持续深化整治，开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，并取得阶段性成效。(1)建筑施工方面：针对在建工程项目的监管，要求各项目在福建省工程项目建设监管信息系统登记危险源相关信息，“十三五”期间共登记项目204个，危险源信息975个。已全面实现工程质量安全动态监管和信用评价工作，“十三五”期间，发出质量隐患整改通知书277份、安全隐患整改通知书177份，监控施工现场危险源96个，动态质量安全检查281次。(2)危险物品方面：召开全市危险化学品企业安全生产工作会议和全市危险化学品

10、安全监管联席会议。认真制定危化品重点县攻坚实施方案，成立工作领导小组，确定10个重点涉危、14个重点企业为攻坚重点。推进龙安化工园区建设，已完成了产业规划、土地规划以及环评的审批。扎实开展隐患排查治理，推进“一图一卡一册”建设，开展散装汽油、易制毒及易制爆化学品、醇基燃料及大排查大整治等专项行动。共检查企业106家次，下达责令整改指令书37份，燃气企业开展应急预案演练6次。（3）工矿企业方面：持续开展工业企业重点领域，如有限空间作业条件确认、粉尘爆炸、涉氨制冷等专项治理，组织专家指导服务20多次。（4）道路交通方面：“十三五”期间累计完成新改建农村路网95.17公里，危桥改造完工17座，完成农

11、村公路生命安全防护工程299公里，道路安全隐患整治54处，修复农村公路破损路面12789平方米，完善县乡道指路系统374公里。（5）消防安全方面：2016年至2023年，消防救援大队共接警出动1912起，出动车辆3715辆，出动警力18223人，抢救被困人员181人，疏散被困人员194人，抢救财产价值一亿多元。未发生较大以上火灾事故。已建成龙安、管阳、贯岭、白琳、店下、点头、前岐等7支政府专职消防队和静山、沙堤、佳阳、叠石、礴溪、碳门等6支政府志愿消防队，全市消防安全重点单位、17个乡镇街道、34个社区均已全部完成微型消防站建设。（6）渔业船舶方面：“十三五”期间制定渔业安全生产工作计划，定期

12、召开福鼎市渔业安全生产工作例会，严厉打击非法采捕交易红珊瑚行为以及涉渔“三无”船舶等各类非法违法渔业生产行为。完成“三无”船舶调查摸底工作，共调查摸底“三无”船舶3192艘，拆解福鼎市不小于44.1千瓦或船长不小于12米的涉渔“三无”船舶190艘，对未拆解涉渔“三无”船舶全部安装北斗卫星，北斗海事一体化船载终端设备已完成配备和安装632部。5 .应急处置能力进一步增强。（1）应急救援队伍建设方面:深入开展重点行业领域和社会化应急救援队伍统计调查，准确掌握各类应急救援队伍力量构成、能力类型等，并纳入福鼎市应急指挥体系，实行动态化、分类式管理。完善与应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保

13、障体系，多措并举建好建强综合性救援队伍。探索推进社会化应急救援队伍与综合性应急救援队伍、军地双方应急救援队伍融合建设，建成民兵预备役队伍,不断健全完善应急力量体系。（2）海上搜救应急能力方面：2016年9月，福鼎市海上搜救分中心挂牌成立，搜救分中心办公室挂靠宁德福鼎海事处。福鼎海事处积极落实上级海上搜救工作部署和职责任务，注重海上搜救队伍应急管理能力建设和业务素质提升，通过参加上级举办和处内开展的业务培训，提高工作人员应急处置能力；利用CCTV、AIS等开展电子巡查，将电子巡查与日常现场巡查相结合，正常上班时间段执法与夜间执法相结合，提高执法效率和巡查覆盖率，不断增强工作人员责任感和忧患意识，

14、促进岗位人员正确掌握突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。（3）社会应急力量建设方面：社会应急救援力量不断发展，组织化、专业化程度越来越高，成为政府应急救援力量的有益补充。福鼎市蓝天救援队参加国家应急部、民政部、共青团中央主办的全国首届社会应急力量技能竞赛，从全国330支参赛队伍中脱颖而出，荣获水域类技能团体对总分第4名，河中沙洲救援单项第1名，队员林荣同志获得个人总分第3名。6 .应急救援保障能力进一步增强。（1）加强救灾物资以及供电、道路、通讯、广电、消防等基础设施配套建设。掌握救灾物资储备现状，统筹考虑福鼎市自然灾害和物资储备情况，编制救灾物资储备规划和采购计划，会同财政局、粮储

15、局、发改局等部门做好物资储备工作。健全应急物资调拨制度和应急物资共用共享和协调机制，进一步探索救灾物资保障体系，切实提升物资保障能力。（2）强化应急物资储备，全面摸清应急物资底数。加强与市粮储局、民政局等部门救灾和物资保障工作的衔接，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，理清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资，对全市应急物资储备进行了摸排，做到情况清、底数明。（3）发挥政策性保险作用。积极推进农村住房保险和自然灾害公众责任险工作，强化保险机制在风险防范、损失补偿等方面的作用，2017年至2019年农房保险三年总保费823.79万元，总赔款980.8万元，总赔付

16、率119.06%,切实发挥了高危行业的安全生产责任险在减灾救灾中的作用。7 .全社会应急意识进一步强化。扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众安全应急意识、风险防范和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围。结合安全生产监督检查、安全生产执法、综合走访等方式，积极宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系的重要论述精神。积极开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等系列宣传活动,对宣传咨询、主题宣教、应急演练等活动以及各项社会宣传活动进行了详细的部署和安排，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾意识。加强教育培训，通过视频培训、专题培训、以会代训等方式，加大对监管干部、生产经营单位安全管理人员等的培训力