阿坝州粮食应急预案目录.docx

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1、阿坝州粮食应急预案目录1 .总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则41.5 等级划分52 .组织体系52.1 阿坝州粮食应急工作指挥部52.2 县（市）级粮食应急机构93 .监则预警93.1 市场监测预警93.2 突发事件监测预警103.3 应急报告104 .应急响应114.1 等级划分114.2 应急响应条件114.3 应急响应程序135 .应急处置135.1 州级应急处置135.2 县（市）级应急处置155.3 信息发布165.4 应急经费165.5 应急处置效果评估175.6 应急结束176 .恢复和重建176.1 补库176.2 应急能力恢复177

2、 .保障措施177.1 粮食储备保障177.2 应急网络保障177.3 基础设施保障187.4 资金人员保障187.5 信息化保障198 .附则198.1 责任198.2 预案管理与更新198.3 预案解释198.4 预案实施时间191 .总则11编制目的贯彻国家粮食安全战略，加强粮食安全风险防范，提升应急保障能力，有效应对各类突发公共事件、自然灾害或者其他原因引起的州内粮食市场异常波动，保障粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，确保阿坝州粮食安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国国家安全法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国价格法粮食流通管理条例四川省粮食安全保障条例四川

3、省地方粮食储备管理办法四川省粮食应急预案（试行）阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例阿坝州突发事件总体应急预案（试行）阿坝州州级储备粮管理暂行办法等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于阿坝州行政区域内粮食应急状态下，在原粮及成品粮（含食用油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应等方面开展的应对工作。本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件或者其他原因,引起州内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。1.4 工作原则（1）以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理

4、念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上”，坚决守好粮油保供稳市底线。（2）统一领导、分级负责。在州委、州人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。县（市）政府和州直有关部门（单位）协调行动，组织开展应对工作。（3）科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，提前做好应对准备,防患于未然。（4）反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即作出反应,及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。1.5 等级划分本预案规定的粮食应急状态在阿

5、坝州层面分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。1.5.1特别重大：4个县（市）及以上出现粮食应急状态的情况。1.5.2 重大：3个县（市）出现粮食应急状态的情况。1.5.3 较大：2个县（市）出现粮食应急状态的情况。1.5.4 一般：1个县（市）出现粮食应急状态的情况。2 .组织体系2.1 阿坝州粮食应急工作指挥部阿坝州粮食应急工作指挥部（以下简称“州粮食应急指挥部”）是全州应对粮食应急事件的领导机构，在州委、州人民政府和州应急委统一领导下开展工作，负责组织、协调、指导、应对粮食应急事件，保障粮食市场供应。2.1.1 州粮食应急指挥部组成总指挥：州人民政府分管副州长副总指挥

6、：阿坝军分区领导、武警阿坝支队领导、州人民政府副秘书长、州发改委主任（州粮食和物资储备局局长）成员：州委宣传部（州人民政府新闻办）、州委网信办、州发改委（州粮食和物资储备局）、州经济和信息化局、州公安局、州财政局、州交通运输局、州农业农村局、州商务经济合作局、州应急管理局、州市场监管局、州统计局、国家统计局阿坝调查队、阿坝军分区、武警阿坝支队、农发行阿坝州分行有关负责同志。根据应急情况可适时增加有关部门（单位）参加。2.1.2 州粮食应急指挥部主要职责（1）贯彻州委、州人民政府决策部署以及省粮食应急工作指挥部要求，负责全州粮食应急保障工作。（2）做好粮食市场跟踪监测，根据应急需求适时向州人民政

7、府提出启动或终止实施应急措施的相关建议，经州人民政府同意后组织实施。（3）对县（市）级人民政府和有关部门（单位）粮食应急工作开展情况进行督导检查，及时协调解决重大问题。（4）及时向州委、州人民政府及有关部门（单位）报告（通报）粮食应急保障情况。（5）完成州委、州人民政府交办的其他事项。2.1.3 州粮食应急指挥部办公室及其职责州粮食应急指挥部办公室设在州发改委（州粮食和物资储备局），州发改委主任（州粮食和物资储备局局长）兼任办公室主任，负责处理日常事务。主要职责：（1）根据应急状态下全州粮食市场动态，向州粮食应急指挥部提出相应的行动建议和方案。（2）按照州粮食应急指挥部部署，联系指挥部成员单位

8、和县（市）级人民政府有关部门开展应急工作。（3）综合有关情况，起草审核重要文稿，上报相关文件。（4）协助有关部门（单位）核定实施本预案应急行动的各项费用开支。（5）组织开展粮食应急演练。（6）完成州粮食应急指挥部交办的其他工作。2.1.4 州粮食应急指挥部成员单位（1）州发改委（州粮食和物资储备局）负责粮食应急工作的综合协调，对市场行情进行监测和分析预测，做好粮食市场调控和供应保障工作，完善州级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用州级储备粮的建议。（2）州发改委（州粮食和物资储备局）、州商务经济合作局按照各自职能分工负责应急粮食调运工作，完善应急商品投放网络建设。(3)州委宣传部(州人民政府新

9、闻办)负责组织发布相关新闻。(4)州委网信办：负责加强互联网信息内容管理，指导做好网络舆情管控和网上舆论引导。(5)州经济和信息化局负责协调相关企业提供燃油、电力、通信等应急保障。(6)州公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的通畅，及时组织依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。(7)州财政局负责安排、审核实施本预案应由州级财政承担的所需经费并及时足额拨付到位。(8)州交通运输局负责调度应急运力，做好应急粮食的运输组织、协调和保障。(9)州农业农村局负责根据粮食生产情况，采取有力措施增加粮食产量，防止粮食生产滑坡。(10)州应急管理局负责检查指导协调州粮食应急预案修订、培训、演练等工

10、作，必要时参与突发事件粮食应急的现场指挥协调工作。(11)州市场监管局负责粮食市场以及流通环节粮油食品安全监管，依法打击各类违法经营行为，维护市场秩序。负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处各类违法行为。(12)州统计局、国家统计局阿坝调查队按照各自职能分工，负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。（13）农发行阿坝分行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。（14）阿坝军分区、武警阿坝支队根据灾害需要，在事发地党委、政府统一领导下，开展国防后备力量应急动员，负责组织所属部队、民兵应急人员投入抢险救灾，负责应急粮食警戒、转移、运送。（15）其他有关成员部门（单位）在州粮食应急指挥部的

11、统一领导下，做好相关配合工作。2.2 县（市）级粮食应急机构县（市）人民政府应结合本地实际情况，成立相应的应急工作指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，确保粮食应急处置工作高效有序开展。在本辖区内出现粮食应急状态时，首先要启动本级粮食应急响应。如果未达到预期的调控效果或应急状态升级，可申请上级粮食应急工作指挥机构进行支援。3 .监测预警3.1 市场监测预警州发改委（州粮食和物资储备局）、州农业农村局会同州商务经济合作局、州统计局等部门，建立健全粮食监测预警体系，加强州内外粮食市场供求形势的

12、监测分析与预警，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，综合评价监测数据，并向州委、州人民政府和省级有关部门报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。县（市）发展改革、粮食和储备、农业农村部门会同商务、统计等部门加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及市场动态的监测分析与预警，并按照州直有关部门要求及时报送市场监测情况,发布相关信息。3.2 突发事件监测预警州粮食应急指挥部成员单位及时监测职责范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，对异常原因进行分析研判，提出预防和处置措施建议。各成员单位按职能职责及时向州粮食应急指挥部办公室报告监

13、测和处置情况。州粮食应急指挥部办公室根据需要发布相关信息。县（市）发展改革、粮食和储备部门会同应急管理、市场监管等部门及时监测辖区内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，迅速采取有效措施控制事态，稳定粮食市场价格和秩序，并在1小时内向州粮食应急指挥部办公室报告事件简要情况。3.3 应急报告州发改委（州粮食和物资储备局）会同州商务经济合作局、州农业农村局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，有关县（市）发展改革、粮食和储备、商务、农业农村等部门（单位），应当立即进行调查核实，并及时向本级人民政府和上级主管部门报告。（1）发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成粮食市场异常

14、波动的情况。（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的情况。（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。4 .应急响应4.1 等级划分4.1.1 州级粮食应急响应州级粮食应急响应等级从低到高分为：三级、二级、一级三个级别。一级响应由州人民政府主要负责同志组织指挥应对；二级响应由州人民政府分管负责同志组织指挥应对；三级响应由州发改委（州粮食和物资储备局）牵头组织指导协调或者具体组织应对。出现特别重大、重大、较大粮食应急状态，启动州级粮食应急响应；出现涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般应急状态时，根据应

15、对工作需要，可启动州级层面相应级别应急响应。4.1.2 县（市）级粮食应急响应本级辖区或相邻周边出现粮食应急状态，应迅速启动县（市）级粮食应急响应。县（市）级人民政府可根据本地区实际情况，研究制定县（市）级应急响应分级级别。4.2 应急响应条件4.2.1 启动州级粮食应急响应条件4. 2.1.1三级响应条件出现下列情况之一者，为三级响应。（1） 2个县（市）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；（2） 2个县（市）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；（3） 2个县（市）启动县（市）级粮食应急预案；（4）超过县（市）级人民政府处置能力，州委、州人民政府认为需启动州级三级应急响应的情形。4. 2.1.2二级响应条件出现下列情况之一者，为二级响应。（1） 3个县（市）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；（2） 3个县（市）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；（3） 3个县（市）启动县（市）级粮食应急预案；（4）超过县（市）级人民政府处置能力，州委、州人民政府认为需启动州级二级应急响应的情形。4. 2.1.3一级响应条件出现