西安市临潼区禁养区划分技术方案.docx

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1、西安市临潼区禁养区划分技术方案西安市环境保护局临潼分局2017年U月西安市临潼区禁养区划分技术方案组织单位：西安市环境保护局临潼分局编制单位：陕西企科环境技术有限公司第一章总论错误!未定义书签。1.1项目背景错误!未定义书签。1.编制据.错误!未定乂书1.3 划分原则错误!未定义书签。1.4 技木路线.错误!未定乂书签1.5 术语和定义错误!未定义书签。第二章临潼区现状概况错误!未定义书签。2.1 地理位置及交通概况错误!未定义书签。2.2 社会经济概况错误!未定义书签。2.3 临潼区自然保护区、名胜区等区域分布及现状错误!未定义书签。第三章划定方法错误!未定义书签。3.1适用对象.错误!未定

2、乂书签o3.2 划分类型错误!未定义书签。3.3 划分范围识别错误!未定义书签。3.4 划定限制条件错误!未定义书签。第四章划定结果错误!未定义书签。4.1 禁养区划定结果错误!未定义书签。4.2 限养区划定结果错误!未定义书签。4.3 适养区划定结果错误!未定义书签。4.4划定结果汇总错误!未定义书签。第五章实施保障措施错误!未定义书签。5.1 法律地位保障5.2 工作机制保障5.3 加强组织保障5.4 经济补偿保障5.5 设施建设保障5.6 宣传、教育保障错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签第一章总论11项目背景随着畜禽养殖业的发

3、展，畜禽养殖污染已成为临潼区农村面源污染的主要来源之一。为全面落实国务院水污染防治行动计划、陕西省水污染防治工作方案和西安市水污染防治工作方案，遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，从源头上控制畜禽养殖的污染，推动农业源减排和区域环境质量改善，优化畜禽养殖业结构，促进畜牧业持续健康发展，保障人民群众身体健康，推动生态文明建设发展，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、中华人民共和国水污染防治法、畜禽规模养殖污染防治条例、畜禽养殖污染防治管理办法、全国畜禽养殖污染防治“十三五”规划、国家新型城镇化规划(20142023)等国家相关法律、法规和规划，以及陕西省、西安市等地方法规、规划和文

4、件等有关工作要求，由西安市环境保护局临潼分局牵头，委托陕西企科环境技术有限公司对临潼区行政区域内畜禽养殖禁养区进行划定，编制西安市临潼区禁养区划分技术方案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2015.01)；(2)中华人民共和国畜牧法(修订)(2015.04)；(3)中华人民共和国水污染防治法(修订)(2008.02)；(4)水污染防治行动计划(2015.04)；(5)畜禽规模养殖污染防治条例(2014.01)；(6)畜禽养殖污染防治管理办法(2001.05)；(7)中华人民共和国自然保护区条例(修订)(2011)；(8)中华人民共和国风景名胜区条例(2006

5、.12)；(9)中华人民共和国基本农田保护条例(1999.1)；(10)国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知(国土资发2014127号)；(11)饮用水水源保护区污染防治管理规定(2010.12.22修正版)。1.2.2 规范标准(1)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJT812001)；(2)畜禽养殖业污染物排放标准(GB185962001)；(3)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ4972009)；(4)畜禽场场区设计技术规范(NY/T682-2003)；(5)畜禽场环境质量及卫生控制规范(NYTII672006)；(6)畜禽粪便无害化处理技术规范(NYT1I68-2006

6、)；(7)畜禽养殖业污染防治技术政策(环发2010151号)；(8)畜禽养殖禁养区划定技术指南；(9)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007)。1.2.3 其他文件(1)全国畜禽养殖污染防治十三五规划；(2)国家新型城镇化规划(20142023)；(3)陕西省水利发展“十三五”规划；(4)西安市临潼区土地利用总体规划(2006-2023)；(5)临潼十大经济片区规划；(6)临潼区(副中心城市)环境保护规划；(7)陕西省十三五环境保护规划；(8)陕西省水污染防治工作方案(2015.12.30)；(9)西安市水污染防治工作方案(2016.8.5)；(10)西安市环境保护局、西安市农

7、业委员会关于贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例的实施意见(于2014年01月27日生效);(11)西安市畜禽养殖禁养区养殖场(小区、户)关闭搬迁专项实施方案(12)关于印发西安市饮用水水源地环境保护规划(2010-2023年)的通知(市环发2012137号)o1.3 划分原则(1)统筹兼顾原则畜禽养殖禁养区划定是一项系统工程，是生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的有机结合。根据畜禽养殖不同种类对自然环境和条件的差异性要求，结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征，综合考量水环境和土壤环境综合承载力，统筹兼顾畜禽养殖业发展与畜禽养殖污染治理，加快推进畜禽养殖污染防治，促进畜禽养殖业的可持续发

8、展。(2)科学合理原则畜禽养殖禁养区的划定是以依法保护生态环境，维护群众合法权益为基础划定的，以饮用水水源保护区、自然保护区、重要生态保护地、生态保护区、风景名胜区、国家湿地公园、城镇居民区和文化教育科学研究区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域为对象，严格按照保护目的和需要，科学合理设置边界范围。(3)协调一致原则畜禽养殖禁养区划定应与区域内生态保护红线制定、主体功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划等相协调，与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应，与生态环境保护和农业经济结构调整原则相一致。(4)强制动态原则畜禽养殖禁养区划定后，必须实行严格保护，依法制定、严格落实环境准

9、入制度与管控措施；禁养区划定后，原则上2023年以前不作调整，确需调整，应参照禁养区划定程序办理。1.4 技术路线根据畜禽养殖禁养区划定技术指南有关规定，临潼区禁养区划分工作按照以下技术路线开展：(1)熟悉禁养区划分相关法律、法规、技术规范；(2)熟悉临潼区畜禽养殖产业布局及排污情况(养殖场分布、养殖规模、污染物处理情况等)、区域主体功能定位、饮用水水源保护区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域分布及现状;（3）研究并构建禁养区划分方法，确定划分范围，界定禁养区相关等级边界、核定禁养区面积、拐点坐标等，形成最终划分方案，并绘制禁养区划分图；（4）征求意见禁养区划定初步方案征求同级

10、有关部门意见，并向社会公开征求意见。根据反馈意见进行修正，必要的应当进行现场勘核，形成禁养区划定方案（送审稿）；（5）报批公布各地环保部门、农牧部门将禁养区划定方案（送审稿）报上一级地方环保部门、农牧部门进行技术审核后，报请同级人民政府批准并向社会公布。具体技术路线见图1.5 图141禁养区划分技术路线图1.6 术语和定义(1)畜禽指国家畜牧兽医行政主管部门依据中华人民共和国畜牧法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录品种，包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹤鹑等13类。(2)饮用水水源保护区指国家为防止饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水

11、域和陆域。(3)风景名胜区指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。(4)自然保护区指对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海峡，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。(5)城镇居民区指常住人口在IoOO人以上的城镇建成区、工矿区、开发区、农场林场的场部驻地等区域。(6)文化教育科学研究区指以培养人才，发展文化、科学、技术为主的区域。(7)生态红线保护区指生态保护红线所包围的区域。生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区

12、域划定的严格管控边界，是国家生态安全的底线。(8)畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽养殖专业户指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所。参考西安市畜禽养殖禁养区养殖场(小区、户)关闭搬迁专项实施方案，具体规定如下：畜禽养殖场：猪存栏300头以上；牛存栏100头以上；羊存栏200只以上；家禽存栏1万只以上；兔存栏IOoO只以上。畜禽养殖小区：猪存栏IOOo头以上；牛存栏200头以上；羊存栏500只以上；家禽存栏2万只以上；兔存栏3000只以上。畜禽养殖专业户：生猪存栏30头以上、牛存栏5头以上、禽类存栏500只以上；羊存栏75只以上。其他按照猪单元换算。(9)禁养区指县级以上地方人民政

13、府依法划定的禁止建设养殖场的区域。(IO)限养区指县级以上地方人民政府依法划定限定畜禽养殖数量，禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场的区域。(11)适养区指县级以上地方人民政府依法划定适合规模化养殖的区域。(12)适用对象考虑临潼区规划发展定位为现代化科技文化旅游型城区，将与其它城区共同构成西安市的城市中心，区域建设过程中将对产业结构和用地布局进行调整，以发展高科技产业和生态旅游为主，现有的畜禽养殖势必受到限制，因此，确定本次划定的禁养区适用于畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户，规模标准详见术语和定义(8)畜禽养殖场、畜禽养殖小区、畜禽养殖专业户。禁养区范围内涉及的饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保

14、护区、生态红线保护区、城镇居民区及文化教育科学研究区等应严格执行各类区域已有保护要求，保护要求从严执行。第二章临潼区现状概况2.1 地理位置及交通概况临潼地处关中平原中部，位于西安东部，南依骊山，东邻渭南高新技术产业开发区，西邻清满生态区和国际港务区，北邻阎良国家航空产业基地，地势南高北低，山嫄川依次分布。全区总面积915平方公里。临潼区位置优越，交通便利，距西安市中心30公里，境内公路、铁路纵横交错，西潼高速公路、108国道穿境而过，距咸阳国际机场约50公里，陇海、西延等数十条铁路交汇成西北最大的新丰铁路编组站。2.2 社会经济概况临潼是古都西安的东大门，全区总人口71万，其中农业人口56.2万，下辖23个街道办事处、42个社区、226个行政村。近年来，临潼区委、区政府以“创中国旅游名城、建西安经济强区”为目标，坚持统筹发展、科学发展，突出抓好旅游、工业和奶畜三大优势产业，大力实施项目带动战略，积极推进城市化进程，努力构建和谐临潼，人民生活水平日益提高，综合实力不断增强。在产业布局上，临潼将形成“一心、三轴、五片区”的产业体系结构。“一心”指依托秦始皇陵遗址保护区及临潼主城区形成的历史文化旅游核心。“三轴”指西临高