西平县森林防火应急预案.docx

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1、西平县森林防火应急预案目录1总则11.1 指导思想及目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则11.5 灾害分级22主要任务31.1 1组织灭火行动31.2 解救疏散人员31.3 保护重要目标31.4 转移重要物资31.5 维护社会稳定33组织指挥体系及职责31.1 县森林火灾指挥部组成及职责31.2 指挥单位任务分工41.3 扑救指挥51.4 专家组61.5 县森防指火场前线指挥部组成及分工64处置力量84. 1力量编成94.2力量调动95预警、监测和信息报告95. 1预警95.1 监测105.2 信息报告116应急响应116. 1早期处理116.1 分级响应116.2 响应

2、措施126.3 县级层面应对工作147后期处置177. 1火灾评估187.1 火因火案查处187.2 约谈整改187.3 责任追究187.4 工作总结187.5 表彰奖励198应急保障198. 1通讯与信息保障198.2应急队伍保障198. 3物资装备保障218.4 运输保障228.5 技术保障228.6 资金保障239附则错误!未定义书签。9. 1预案演练239.4 预案管理与更新239.5 以上、以下、以内、以外的含义239.6 预案解释239.7 预案实施时间2310附件231总则1.1 指导思想及目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重

3、要论述和关于全面做好森林草原火灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源,维护生态安全，为建设具有西平标识、山区特征、普遍意义的共同富裕美好社会，奋力打造全国山区共同富裕样板县创造安全稳定的社会环境。为健全森林火灾应急救援工作机制，高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，编制本预案1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国森林法、森林防火条例、河南省森林防火条例、河南省森林火灾应急预案

4、、驻马店市森林防火应急预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于西平县行政区域内发生的森林火灾应对工作。1.4 工作原则1统一领导，协调联动。在县委、县政府统一领导下，县森林火灾指挥部（以下简称县森防指）负责组织指挥、统筹协调、督促指导全县森林火灾应对工作。县森防指各成员单位各司其职、各负其责、军民协调、密切配合，确保森林火灾应急救援工作快速响应、保障有力。2 .分级负责，属地为主。实行党委领导下、以行政首长负责制为核心的森林火灾责任制。依据森林火灾的性质、影响范围和危害程度，实行分级负责、分级响应。3 .预防为主，常备不懈。各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门和森林经营单位（尤其是出山

5、镇）要严格落实森林火灾工作责任制，切实加强森林火灾应急救援准备，确保反应快速、处置得当。4 .以人为本，科学扑救。在处置森林火灾时，要把安全扑救作为基本原则贯穿始终，把生命安全放在首位，科学指挥、精准扑救、确保重点，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。5 .5灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。16应急预案体系及预案衔接西平县森林防火应急预案（以下简称“县森林防火应急预案”）是全县森林火灾应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县森林火灾应急救援的规范性文件和行动指

6、南，由县应急局牵头制定并报县人民政府公布施行，抄送市应急局备案。其他乡镇人民政府、部门单位的森林火灾应急预案依照本预案进行编制。一旦超出本县应急能力，将请求上级应急机构支持，并应与驻马店市森林火灾应急预案（驻政办【2023】47号）响应分级相衔接。2主要任务1.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。1.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。1.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。1.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。1.5 维护社会稳定加强火灾发生地

7、区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。1.6 指挥体系及职责县人民政府成立应急管理指挥部，由县政府常务副县长担任总指挥，统一领导、协调突发事件应对工作。县应急管理指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局，负责指挥部日常工作，由局主要负责人兼任办公室主任。1.7 县森林火灾指挥部组成及职责3. 1.1县森林火灾指挥部组成县森防指设指挥长1人，由常务副县长担任；副指挥长若干名,由副县长、县武装部部长、县政府办公室副主任和县应急管理局、县公安局、县自然资源局、县消防救援大队主要负责人担任。成员：县政府办公室、发改委、

8、教育局、科工局、公安局、司法局、市生态环境局西平分局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、交通局、农业农村局、文广旅局、卫健体委、应急管理局、市场监督局、气象局、住建局、城管局、商务局、武装部、武警中队、消防救援大队、县火车站、移动公司、联通公司、电信公司、邮政公司、电力公司负责人。县森林火灾指挥部（以下简称县森防指）下设办公室（以下简称县森防办），设在县应急局，承担县森林火灾指挥部日常工作。4. 12县森林火灾指挥部职责县森防指负责组织、协调、指导和督促全县森林火灾工作，及时掌握全县火险形势、处置进展情况，组织、指导森林火灾应急救援，开展有关协调工作；拟订有关政策和制度，组织制修订西平县森林

9、火灾应急预案；督促森林火灾责任制落实，组织森林火灾安全检查；组织协调较大森林火灾的应急处置工作，指导协调其他需要县森防指响应处置的森林火灾救援工作；组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作。3.2指挥单位任务分工县公安局：依法开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，协同有关部门做好防范处置工作；森林公安任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林业主管部门指导。县应急管理局：协助县委、县政府组织一般森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各乡镇、街道，开展森林火灾综合监测预警工作、组织指导协

10、调森林火灾的扑救及应急救援工作。县自然资源局：履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林火情早期处理相关工作。县武装部：组织指挥所属民兵协助森林火灾的扑救行动，协调驻驻马店部队增援扑救行动。县武警中队：组织指挥所属部队支援扑火救灾行动。县森防指办公室：发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。县森防指其他成员单位承担的具体火灾任务参照深化党和国家机构改革方案和国家森林草原火灾指挥部工作规则，按“三定”方案执行。3. 3扑救指挥森林火灾扑救工作由当地森防指负责指挥。跨乡界的森林火灾，或

11、者受害森林面积初判达到1公顷以上，或者造成人员死亡或重伤的森林火灾扑救工作，由县森防指负责指挥。各级县森防指根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由属地行政首长担任指挥长，合理配置工作组，重视发挥专家作用；有县级综合性消防救援队伍参与灭火的,最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。县级专业森林消防队伍、县级综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地现场指挥部统一指挥；执行跨省、市、县界森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥；

12、或者根据县森防指明确的指挥关系执行。解放军和武警部队执行森林火灾扑救任务，对应接受现场指挥部统一指挥，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。3.4 专家组各级森林火灾指挥部根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。3.5 县森防指火场前线指挥部组成及分工县森林火灾指挥部根据需要设立火场前线指挥部，由县森防指领导和有关单位负责人组成，下设相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：(1)综合协调组。由县应急管理局牵头，县发改委、县公安局、县交通运输局、县自然资源局、县气象局、县武装部等部门和单位参加

13、。主要职责：传达贯彻县委、县政府指示；密切跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向县委、县政府报告，并通报县森防指各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。(2)抢险救援组。由县应急管理局牵头，县自然资源局等单位参加。主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度应急救援队伍和物资参加抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。（3）医疗救治组。由县卫健体委牵头，县武装部等部门和单位参加。主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做

14、好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。（4）火灾监测组。由县应急管理局牵头，县气象局等部门和单位参加。主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范;调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。（5）通信保障组。由县商务局牵头，县应急管理局、县自然资源局等部门和单位参加。主要职责：协调做好指挥部在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥部、县应急救援队伍与应急局指挥中心以及其他指挥部之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。（6）交通保障组。由县交通运输局牵头，县公安局、县应急管理局、县武装部等部门和单位参加。主要职责：统筹

15、协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。（7）军队工作组。由县武装部牵头，县应急管理局等部门和单位参加。主要职责：参加军地联合指挥，加强现地协调指导，保障军队救援力量与县森防指建立直接对接。(8)专家支持组。由县应急管理局牵头，由专家组成员组成。主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。(9)灾情评估组。由县自然资源局牵头，县应急管理局等部门和单位参加。主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。(10)群众生活组。由县应急管理局牵头，县发改委、县民政局、县财政局、县住建局、县红十字会等部门和单位参加。主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨中央救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作；组织国内捐赠、国际援助接收等工作。(11)社会治安组。