贵州贵安新区土地利用总体规划2013—2023年调整完善方案.docx

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1、贵州贵安新区土地利用总体规划（20132023年）调整完善方案贵安新区管委会二O一七年七月前言错误!未定义书签。第一章总则错误!未定义书签。第一节调整完善目的、任务错误!未定义书签。第二节调整原则、依据错误!未定义书签。第三节调整范围、期限错误!未定义书签。第四节规划数据来源错误!未定义书签。第二章规划调整完善背景错误!未定义书签。第一节新区概况与土地利用规划错误!未定义书签。第二节2014年土地利用现状错误!未定义书签。第三节现行土地利用规划实施评估错误!未定义书签。第四节规划调整完善的必要性与要点错误!未定义书签。第五节面临的发展形势与挑战错误!未定义书签。第三章规划调整完善方案错误!未定

2、义书签。第一节“十三五”经济社会发展目标错误!未定义书签。第二节土地利用战略与规划调整目标错误!未定义书签。第三节规划调整完善前后对照比较错误!未定义书签。第四节土地用途分区与管制错误!未定义书签。第五节建设用地管制分区错误!未定义书签。第四章直管区规划调整完善错误!未定义书签。第一节发展目标与空间布局错误!未定义书签。第二节规划调整方案错误!未定义书签。第三节分区片规划调整错误!未定义书签。第五章加强耕地与基本农田保护错误!未定义书签。第一节调整耕地与基本农田保护目标错误!未定义书签。第二节优化调整布局，落实划定任务错误!未定义书签。第三节划定永久基本农田保护“红线”错误!未定义书签。第四节

3、完善耕地“四位一体”保护措施错误!未定义书签。第六章严格建设用地节约集约利用管控错误!未定义书签。第一节以管控目标促进节约集约用地错误!未定义书签。第二节“多规合一”划定“城镇开发边界”错误!未定义书签。第三节强化节约集约用地管控措施错误!未定义书签。第七章加强土地生态建设与保护错误!未定义书签。第一节新区土地生态保护类型与建设目标错误!未定义书签。第二节新区生态“红线”划定错误!未定义书签。第三节生态“红线”管护错误!未定义书签。第八章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节严格规划目标管控责任制错误!未定义书签。第二节完善规划实施保障措施错误!未定义书签。第三节加强规划实施监管与基础建设错

4、误!未定义书签。附表一省国土资源厅下达贵安新区规划调整完善指标表附表二新区土地利用总体规划调整完善指标表附表三新区土地利用现状数据（2014年）表附表四新区土地利用总体规划调整完善结构平衡表附表五新区与所涉及区（市）耕地保有量指标表附表六新区与所涉及区（市）基本农田保护面积指标表附表七新区与所涉及区（市）建设用地规模控制表附表八新区范围土地用途管制分区调整表附表九新区范围建设用地管制分区调整表附表十新区永久基本农田调入调出划定成果表附表十一新区新区耕地保有量及基本农田保护指标分解表附表十二新区建设用地管制分区调整表附表十三直管区规划调整完善控制指标表附表十四贵安新区十三五土地整治项目统计表附表

5、十五“十三五”规划交通水利及基础设施建设项目表附录贵安新区直管区高压配电网（110千伏配电网）-XX.-A-刖百为贯彻落实党中央、国务院对国土资源管理的新要求，加快生态文明建设，推进新型城镇化和工业化，维护现行土地利用规划的严肃性和可操作性，根据国土资源部关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函（2016）1096号）和省国土资源厅有关要求，编制贵安新区土地利用总体规划（20132023年）调整完善方案（以下简称方案）。贵安新区成立以来，围绕三大战略定位创业创新，顺利实现省委、省政府确定的“三年有形象”目标。“十三五”时期是贵安新区迈进城镇化加速推进、产业化跨步发展，生态体系全面

6、构建的重要发展阶段，新区将全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“两大战略行动”，坚持高端化、绿色化、集约化发展，精心谋划、精心打造，按照“五年三步走”目标，加快建成践行五大发展新理念先行示范区。为适应新区在新常态下的发展新战略，加大生态文明建设力度，方案遵循“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则，严格落实耕地和基本农田保护新任务，加大生态文明建设力度,推进建设用地节约集约利用，优化调整生产、生活、生态空间及管制界线，为贵安新区“十三五”发展提供土地要素的基础保障。本次调整完善方案实施期限为2015年至2023年。第一章总则第一节调整完善目的、任务一、目的遵循高端化、绿色化、集约

7、化方向，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以“三年有框架、五年有形象、十年建新城”为目标，开展新区规划调整完善。按照以人为本、生态优先要求，严格落实耕地与基本农田保护任务，推进建设用地节约集约利用，加大生态文明建设力度，划定生产、生活和生态保护“红线”，强化“三生”空间管控和土地用途管制，为建设现代化国家级新区，保障持续健康和谐发展提供基础服务。二、主要任务（一）保障贵安新区发展新定位、新战略的发展用地。以高端化、绿色化、集约化发展，进一步优化土地资源空间配置，实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀（二）推进“多规合一”、城乡统筹、产业集聚的节约集约用地管控。完

8、善土地利用总体规划与新区总体规划、“十三五”规划、直管区近期建设规划的充分衔接、融合，在总量控制前提下，优化配置新增建设用地规模，合理调整用地结构和布局。（三）落实“四位一体”的耕地与基本农田保护。全面贯彻耕地“四位一体”保护新要求，落实永久基本农田保护任务,将城镇周边、交通沿线优质耕地优先划为永久基本农田。（四）优化布局生产、生活、生态用地空间。加强新型城镇化、现代产业发展和生态功能区划的协调衔接，划定基本农田红线、生态保护红线及城镇开发边界，严格保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、山峦及自然资源保护区等用地。（五）调整完善直管区土地利用规划。衔接“十三五”规划，确定直管区建设用地总规模，做好

9、建设用地布局调整，促进低效用地盘活利用，提高节约集约用地水平。（六）更新规划数据库。更新规划调整数据库，依据相关技术标准，确保耕地保有量、基本农田面积、建设用地规模等指标符合图、数、实地相一致要求。第二节调整原则、依据一、基本原则（一）总体稳定、局部微调。坚持现行规划原则、目标和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的用途分区引导和管理制度，调整完善耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。（二）节约集约，优化保护。统筹建设用地增量与存量，调整优化建设用地结构和布局，遏制建设用地过度扩张，优化国土空间开发格局，保障新区高端化、绿色化、集约化发展用地。（三）应保尽保、量质并重。重点做好优质耕地保

10、护和永久基本农田调整划定，优质耕地除实施重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远的关系，做好建设用地结构与布局优化，完善政策措施，解决影响节约集约用地和科学发展的突出问题。(五)加强协调、充分衔接。坚持“多规合一”，强化与新区总体规划、生态环境保护规划及近期建设规划的充分协调。二、调整完善依据(一)法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国城乡规划法；(3)中华人民共和国环境保护法；(4)土地管理法实施条例；(5)基本农田保护条例；(6)贵州省土地管理条例；(7)贵州省土地整治条

11、例；(8)贵州省基本农田保护条例；(9)贵州省生态文明建设促进条例。(二)相关政策文件(1)国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发(2012)2号)；(2)国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发(2012)2号)；(3)国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知(国土资发(2014)128号)；(4)国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅函(2014)1237号)；(5)国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知(国土资厅函20161096号)；(6)贵州省人民政府办公厅关于进一步加强五

12、千亩以上坝区耕地保护工作的的通知(黔府办函(2014)125号)；(7)贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(黔府办发电201510号)；(8)省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划(2006-2023年)调整完善指标的通知(黔国土资发201620号)；(9)省人民政府关于贵安新区土地利用总体规划(2013-2023年)的批复(黔府函2015241号)。(三)相关技术标准(1)市、县级土地利用总体规划编制规程；(2)市、县级土地利用总体规划制图规范；(3)市、县级土地利用总体规划数据库标准；(4)土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准基本农田建设、土地整

13、治等其他相关技术规程、规范和标准；(5)贵州省市、县土地利用总体规划调整完善技术指导意见。(四)相关规划成果(1)贵安新区总体规划(2013-2030)；(2)贵安新区土地利用总体规划(20132023年)；(3)贵安新区直管区近期建设规划(2016-2023年)；(4)贵安新区环境保护规划；(5)贵安新区直管区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；(6)贵安新区2014年土地变更调查与遥感监测成果；(7)贵安新区规建局、经发局、农水局、环保局、土储中心及开投公司等部门“十三五”规划与相关专项规划。第三节调整范围、期限一、规划调整完善范围贵安新区规划调整完善范围与贵安新区土地利用总体规划(2

14、013-2023)一致，即调整完善范围包含贵阳市花溪区石板镇、麦坪镇、党武镇、湖潮乡；清镇市红枫湖镇、青龙街道；安顺市平坝区鼓楼街道、安平街道、夏云镇、天龙镇、白云镇、羊昌乡、高峰镇、马场镇、乐平镇、十字乡；西秀区蔡官镇、七眼桥镇、大西桥镇、旧州镇、刘官乡、黄腊乡。上述21个乡(镇、街道)行政辖区土地总面积1901.22平方公里。新区直管区包括花溪区党武镇、湖潮乡，清镇市红枫湖镇五个村居，平坝区马场镇、高峰镇，上述4个乡(镇)和5村居辖区土地总面积491.1平方公里。二、调整完善实施期限规划调整完善基期年：2014年，目标年：2023年。规划调整完善方案实施期：2015-2023年。第四节规划

15、数据来源一、基础数据（一）地籍数据：贵安新区2014年土地变更调查与遥感监测成果数据。（二）人口、经济、产业、财政及社会事业等相关基础数据：源自贵安新区2014年统计月报。二、规划数据（一）规划基数：按照国土资源部部颁市、县土地利用总体规划编制技术规程的基数转换要求，对贵安新区2014年土地变更调查数据进行转换取得。（二）土地利用规划指标数据：贵安新区土地利用总体规划（20132023年）、省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（20062023年）调整完善指标的通知、贵阳市花溪区、清镇市土地利用总体规划（2006-2023年）安顺市平坝区、西秀区土地利用总体规划（2006-2023年）和相关乡（镇）土地利用总体规划（20062023年）等的文本、说明、图件及1:1万数据库数据。（三）“多规融合”基础数据：贵安新区总体规划（20132030年）、贵安新区直管区国民经济和社会发展第十三个