赣榆区气象灾害应急预案目录.docx

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1、赣榆区气象灾害应急预案目录1总则51.1 修订目的1.2 修订依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 基本情况2组织指挥体系2.1 区级应急指挥机构2.2 区级应急工作机构及其职责3监测预警机制3.1 监测和预报3.2 预警信息发布3.3 预警准备4应急处置4.1 信息报告4.2 应急响应启动4.3 分级响应4.4 分灾种响应措施4.5 现场处置4.6 社会动员4.7 信息公布4.8 应急变更与终止5恢复与重建5.1 制订规划和组织实施5.2 调查评估5.3 征用补偿5.4 灾害保险6应急保障6.1 组织保障6.2 队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 治安保障6.6 基本生

2、活保障6.7 物资保障6.8 资金保障6.9 宣教、培训与演练7监督管理7.1 奖励与责任7.2 预案管理7.3 预案实施时间8其他8.1 气象灾害应急响应启动条件8.2 名词术语8.3 防范应对气象灾害各主要部门联动和社会响应措施（附表1 14）8.4 气象灾害应急响应处置流程图1总则1.1 修订目的为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，切实履行气象防灾减灾职责，健全全区气象灾害应急响应机制，提升气象灾害防范应对能力，确保气象灾害防御工作科学、有力、有序、有效，最大限度减轻或避

3、免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，修订本预案。1.2 修订依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防御条例江苏省气象灾害防御条例等法律法规和国家突发公共事件总体应急预案江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法江苏省气象灾害应急预案连云港市突发公共事件总体应急预案连云港市气象灾害应急预案（2023年修订版）赣榆区突发事件预警信息发布管理办法赣榆区基层气象灾害预警传播功能配置标准实施细则等规范性文件，修订本预案。1.3 适用范围本预案适用于影响赣榆区行政区域和所属海域的的台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、道路结冰、雾、霾、气象干旱、低温、霜冻、雷暴、冰雹等气象灾害的防

4、范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾和重污染天气等其他灾害处置，适用其他有关应急预案规定。凡涉及跨本行政区域，或超出本区处置能力，或需要由国务院、省政府、市政府负责处置的特别重大、重大气象灾害应急处置工作，依据国家气象灾害应急预案江苏省气象灾害应急预案和连云港市气象灾害应急预案（2023年修订版）处置。1.4 工作原则以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强气象灾害应急处置体系建设，最大程度减少灾害损失。预防为主、防减结合。实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好

5、各项应急准备，提高应急处置能力。依法规范、协调有序。各镇、各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强地区间、部门信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。1.5 基本情况1.5.1 地理概况赣榆区位于江苏省东北端，苏鲁交界处，东濒黄海，西、北与山东省临沐县、莒南县、日照市接壤，南隔新沐河，与连云港市海州区、东海县为邻，地处海陆、南北过渡地带。全区土地总面积1514平方公里，海岸线长62.5千米

6、。全境地势西、北高，东、南低，地貌可分为剥蚀低山丘陵区、剥蚀陇岗洼地、山前河湖堆积平原、近代海积平原四种类型。境内以平原为主，兼有丘陵、山地、湖泊、滩涂等。独特复杂的地理环境和海陆气候及地处南北气候过渡带的特殊气候背景，容易遭受台风、暴雨洪涝、强冷空气和雷雨大风等各类气象灾害的侵袭。1.5.2 气候概况赣榆区处于暖温带和北亚热带过渡地带，属暖温带南缘湿润性季风海洋性气候，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同步,冬夏长，春秋短。冬季寒冷干燥，春季温暖湿润，夏季炎热多雨,秋季天高气爽。全年平均气温13.9oC,1月最冷，平均值为0.0,极端最低气温达-195C（出现在1969年2月6日）。7月最热

7、,平均值为26.5C,极端最高气温达39.5C（出现在2002年7月15日）。年平均总日照为2367.2小时，日照百分率为54%。年平均总降水量913.5毫米，最大达1481.8毫米（出现在1974年）。年均雨日84.2天，降水主要集中在6、7、8月，约占全年雨量的六成。1.5.3 主要气象灾害赣榆区气象灾害主要是由台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、气象干旱、雷暴、冰雹、霜冻、道路结冰、雾、霾等造成。影响赣榆区的台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）平均每年1-2次，多为台风外围影响，台风影响时常伴暴雨和强风。全区年均暴雨日为3.9天，主要集中在78月，最大日降水量达2

8、26.2毫米（出现在2023年7月12日）。海上最大风速41.5米/秒（14级，出现在2023年6月24日）。年均雷暴日数为24.8天。年均雾日数为29.3天，最多达56天。近年来，随着全球气候变暖，赣榆区灾害性天气明显增多，各种极端天气气候事件频繁发生，给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。2组织指挥体系2.1 区级应急指挥机构区人民政府设立区气象灾害应急指挥部（以下简称“区指挥部”），负责组织、协调、指挥气象灾害应急工作。总指挥由区分管领导担任，副总指挥由区人民政府办公室分管副主任和区气象局、区应急局主要负责同志担任。成员为：赣榆区人武部、区委宣传部、区委政法委、区应急管理局、区发

9、展和改革委员会、区教育局、区公安局、区民政局、区财政局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康委员会、区文体广电和旅游局、区工业和信息化局、区商务局、区融媒体中心、区生态环境局、赣榆海事处、区气象局、区供电公司、电信赣榆分公司、移动赣榆分公司、联通赣榆分公司等部门和单位分管负责同志。区指挥部主要职责：组织、协调、指挥气象灾害预警、预防和应急处置工作，在灾害性天气可能形成或已经出现气象灾害时，综合研判各类信息，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作。制定并公布气象灾害应急处置的具体工作方案，决定气象灾害应急响应的启

10、动和终止。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、重污染天气、积雪冰冻等灾害，已有其他有关应急预案应对的，按照相关应急预案规定，启动相应的区级应急指挥机制，区各有关部门和单位切实履行职责，配合做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。台风、暴雨引发洪水灾害、渍涝灾害、台风暴潮以及干旱灾害等，由区防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由区人民政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制，燃气保障工作由区发展改革委组织协调，煤电油运保障工作由区工业和信息化局组织协调；严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由区相关职

11、能部门负责协调处置工作。扫雪除冰的应急处置，由区扫雪除冰应急指挥部办公室负责。海上大风等灾害的防范，由区农业农村局负责指挥和协调相关部门应对。森林火灾的应急处置，由区森林防灭火指挥部办公室负责协调组织。重污染天气的应急处置，由区生态环境局负责。气象灾害受灾群众生活救助，由区应急管理局组织实施。2.2 区级应急工作机构及其职责区指挥部下设区气象灾害防御工作领导小组办公室（简称区气象防御办），设在区气象局，区气象局主要领导担任办公室主任，区气象局和区应急局分管领导担任办公室副主任，成员由区指挥部成员单位联络人组成。区气象防御办主要职责：(1)执行国家和省、市、区关于气象应急工作的方针、政策和法律、

12、法规、规章。(2)负责区指挥部的各项日常事务和临时交办的工作。(3)负责督查落实区指挥部的重大决定；负责组织开展气象灾害的预防和应急准备等工作；负责应急值守、信息汇总和报告工作；协调处理气象灾害应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估；组织起草、修订气象灾害防御规划。(4)负责区气象灾害应急预案的编制、修改、论证、报批及实施工作。(5)检查指导各镇(园区)、区级有关部门落实各项防御及应急准备措施。(6)组织协调气象应急宣传与沟通工作，根据授权起草发布关于气象灾害应急方面的新闻和信息，起草指挥部的各种命令、通告、公告等文稿。(7)组织区指挥部成员单位联

13、络员、工作人员培训，参加、筹划、组织和评估有关的气象灾害事件应急演习。区指挥部各成员单位主要职责：赣榆区人武部：根据需要，组织所属民兵力量、协调有关部队支援地方气象灾害抢险、营救及转移物资等工作，保护国家财产和人民生命财产安全。区委宣传部：正确把握全区气象灾害应急处置宣传导向，组织、协调新闻媒体做好新闻报道及信息发布工作。区委政法委：将气象灾害预警信息传播纳入创新网格化社会治理事项清单，并督促网格员做好气象灾害预警信息的传播工作。区应急管理局：协助做好全区气象灾害防御的组织协调工作；督促开展气象灾害预警信息发布和预警信息快速传播工作；负责协调相关应急救援队伍参与突发事件应急处置；督促行业主管部

14、门落实企业安全生产监管，指导督促危险化学品的生产、储存、使用和经营等单位做好灾害性天气影响时的安全生产；负责灾情汇总、核灾和报送工作。区发展和改革委员会：协调安排气象灾害防御工程建设、除险加固、灾毁修复计划和资金的落实，以及气象灾害救灾资金和电力、物资计划等。区教育局：督促学校落实气象灾害应对工作，开展校园气象灾害防御和安全知识教育。区公安局：负责维护抗灾抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗灾抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；遇特大气象灾害紧急情况，协助政府组织群众撤退、转移和营救被困人员，保护国家和群众生命财产安全；协助做好清障及抢险救灾工作；做好因灾严重影响交通时的管制工作，及时疏导车辆，开辟

15、应急抢险、抢修队伍及物资运输绿色通道，确保应急车辆优先、快速通行；根据气象灾害影响情况，及时协调关闭或开启高速公路道口。区民政局：负责灾民的临时救助工作。区财政局：根据气象灾害防范与处置等工作需要，按照区人民政府要求，安排和调拨气象灾害救助资金并监督使用，及时安排隐患处理、抢险救灾、灾毁修复等经费。区自然资源和规划局：加强对因雨洪引起的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害隐患点的监控，协助地方政府落实好防范措施和应急处置工作。区住房和城乡建设局：组织、指导并督查本系统各单位及全区建设工程的气象灾害防御和生产安全；开展房屋抢险排查工作，负责做好城市危房检查、协助做好居民危房中的群众安全转移工作及城市物管住宅小区的排涝工作；搞好房屋的应急维修，配合有关部门做好住宅小区绿化树木抢险等工作，负责及时组织城区管网、下水道疏通清淤，组织城区市政道路积水排除工作；负责督促、检查和落实城市高楼塔吊及深基坑等市政设施加固工作；做好城市绿化设施支护的指导和督查，做好城市道路及公共绿地倒伏树木等应急抢险，协助做好住宅小区内倒伏树木的处理等；组织城镇供水、供气部门加强相关设施的防护和巡查。区城市管理局：根据降雪和道路结冰情况，及时组织力量或采取措施做好除雪和道路除冰工作，负责户外