2023年法国防部发布海底控制战略.docx

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1、2022年法国防部发布海底控制战略目录AL- -JU.刖舌11 .战略背景21.1. 海底已成为新的竞争空间21.2. 海底安全关乎国家战略利益32 .主要内容32.1. 多措并举推动基础建设32. 2.全局谋划把控发展方向43. 几点认识63.1. 当前海底活动仍以科学研究和资源开发为主导，军事介入呈模糊甚至保密状态.63. 2.法国是首个公开宣示海底控制战略的国家，自上而下高度重视相关战略制定.63. 3.海底域作为战略竞争的热点空间，应科学治理充分发挥军民协同优势6前言2022年2月，法国国防部长弗洛伦斯帕利签署海底控制战略（以下 简称为“战略”）。这是全球首份国防领域聚焦海底空间的顶层

2、战略，强调了 控制海底对法国国家战略安全、军事行动、经济利益的重要性，提出将法国在 领海、经济专属区、相关行动区内的“认知”“监控” “行动”能力拓展至 6000米以深的目标，明确了发展重点和指导方针。图1海底控制相关设施/装备构成1.战略背景海底地形复杂，水文、洋流、光声特性、磁场、重力场等地球物理参数高 度未知，全球各国均未对海底空间形成完整、深刻的认知。随着科技发展和工 业、国防、科研等各方需求推动，海底已成为大国新的战略竞争空间。为此， 法国总统2021年10月提出“法国2030”投资计划，将“投资海底”列为十大 目标之一。本“战略”是在国防领域贯彻“法国2030”投资计划的纲领性文

3、件。1. 1.海底已成为新的竞争空间“战略”提出，近年对海底空间的竞争不断升级加剧，国家和民营公司持 续加大开发力度，海底已成为能源钻探、海底电缆铺设的重要空间，水下无人 系统等新兴作战力量的活动范围也已逐渐向该领域扩展；同时，侵占公共区域 或他国主权的“强权逻辑”时有发生，各国不断加大对专属经济区外海底资源 的开发，引发并加剧了因海洋边界引发的地缘政治纠纷，如南海、东地中海周 边地区；此外，规避法律的海底行动频发，鉴于海底行动固有的隐蔽性以及当 前对海底空间探测存在巨大挑战，使得对海底冲突的界定、追责、溯源难度极 大，部分国家试图通过商业、科研行为掩护破坏他国海底基础设施等（准）军 事行动。

4、1.2. 海底安全关乎国家战略利益“战略”认为，海底是大国博弈的新领域，法国必须控制海底空间，做好 防御、发起、实施必要攻击或反击的准备。为此，“战略”提出了 3项海底领 域的重点国防任务。一是保护海底战略设施，海底通信电缆、电力传输电缆、 化石燃料管道、海上风电场水下基础设施等战略资产，以及矿产资源勘探和开 发等活动可能遭受自然或人为破坏，影响日常生产生活。二是确保武装部队行 动自由，竞争对手在海底布放的水雷、水下监视系统等，将严重影响法国武装 部队的行动自由和任务效能。三是捍卫军事和工业利益，如英美F-35飞机在海 上坠毁后所需的深海搜寻和回收能力，既是技术问题，也是关乎国家安全的战 略问

5、题。2.主要内容“战略”以“抓基础、把总体”为核心，将与海底控制紧密联系的基础建 设作为重点，兼顾国防领域总体配套建设，切实保障法国形成长期有效的海底 控制能力。2.1. 多措并举推动基础建设“战略”将能力提升、制度完善、技术突破、国际合作等作为重点举措， 推进海底控制相关能力建设。拓展海底控制能力，主要表现在“认知”“监控”“行动”三方面。一是 扩大认知范围，提升认知水平。为深海无人系统研发创新型传感器，提高海洋 调查能力；加快研究反潜探测相关物理变量，敏锐探测深海及海底磁和电磁异 常；研究超低频水声传播的详细模型，提高对海洋环境声学响应的表征能力 （将水下探测能力拓展至超低频、沉积物对海底

6、声学响应的影响）。二是优化 监控能力，构建监控网络。根据水雷、爆炸物、水下监视平台等海底潜在威 胁，改善现有监控能力；根据预期用途、所处环境、威胁性质，配置固定式、 半固定式、移动式监视平台，构建海底监视网络。三是发展深海行动能力，增 强争议环境行动能力。加强“在海底、从海底、向海底”行动的能力，将行动 范围拓展至6000米以深，覆盖全球约97%海域；同时，提高潜艇排水量、隐身性和自持力，提升水下综合作战能力。图2法国海军“梭鱼”级核潜艇完善现行法律框架，海军将继续在南海、东地中海等有争议海域活动，以 维护联合国海洋法公约；在国内现行法律体系下，完善领海和专属经济区 内海底电缆铺设、无人装备航

7、行、海洋科学研究等活动的制度建设，防范规避 法律的行为。巩固战略自主权，着力突破深海无人平台动力能源、自主决策、微型传感 器、数据处理、水下通信等技术及相关应用；根据“法国2030”投资计划，吸 纳民用技术和成果发展国防科技工业基础，以掌握所需的战略能力，拓展海底 认知、实施海底作业；在确保国家主权和战略利益的前提下，与国际伙伴开展 海底合作。2. 2.全局谋划把控发展方向为实现海底控制战略目标，“战略”提出从军事理论、组织管理、实施路 径、人力资源四方面谋划，明确各方面发展方向，以期在近中期形成稳定可靠 的海底控制能力。军事理论层面，界定海底活动类型和内容，主要围绕拓展海底认知、监控 海底和

8、海洋空间、”在海底、从海底、向海底”行动等三类活动；制定具体条 令集，细化执行海底军事行动流程、组织结构、原则和工具；国防部情报部门 根据具体政策提供支持，预测、分析法国国家利益与武装部队行动自由所面临 的威胁。组织管理层面，将“战略”起草工作组设为国防部常设机构，负责整体监 督管理，确立并协调海底控制相关条令、组织、人力资源、设施、保障、培训 事宜；召集相关机构（国防参谋部、海军参谋部、国际事务与战略总局、国防 采购局、法律事务局、防务创新局，国防设施、财产和机构保护局，以及其他 情报部门，视情纳入外部实体和组织）组建委员会，下设多个工作组，统筹相 关工作。实施路径层面，一方面，充分利用“未

9、来水文海洋能力”“未来扫雷系 统”等现有项目成果，作为构建海底控制能力的基础。另一方面，“两步走” 开发新能力，第一步为能力测试加速阶段，在2024年前测试并部署具有“认 知”“监控”能力的深海无人潜航器，以及具有“行动”能力的深海机器人； 第二步为能力发展阶段，目标是2025和2028年实现两次能力提升，其中2025 年拟在6000米水深和3000米水深初步形成作战能力，2028年拟在大西洋和地 中海两条海岸线建成持续预警能力。图3未来海上有人/无人装备人力资源层面，明确加强现有能力（海底搜索和行动）、构建新能力（监 测分析来自不同海底传感器的数据）所需的人力需求；持续改进培训方案，涉 及培

10、训内容、工具、课程，培养并招募能够执行新任务（运行维护无人潜航器/ 水下机器人、饱和潜水、超低频水下探测、海量数据处理与管理等）的人员； 深化军民两用领域产学研合作，筹建国家级“深海海底”卓越研究中心。3.几点认识1. 1.当前海底活动仍以科学研究和资源开发为主导，军事介入呈模 糊甚至保密状态面对军事大国在北极、地中海等海域的大量投资，各国正在密集进行海底 经济和研究活动。海底地形和环境测量数据匮乏，加之深海采矿、海底能源和 数据传输等经济活动意义重大，这些因素将驱动海底技术发展突破，并进一步 扩大海底经济活动。由于深海不透明和行动隐蔽性，海底军事介入带有更多的 神秘色彩。现有海军水下主战装备

11、以核常潜艇为主，最大潜深不过数百米，想 要开展深海海底行动需要依赖大潜深有人或无人装备，这些装备多归属于国家 科研机构，其动向不可考、行动内容不可查，对各国海底主权利益和安全性来 说存在潜在威胁。3. 2.法国是首个公开宣示海底控制战略的国家，自上而下高度重视 相关战略制定虽然大多数国家将海底控制相关战略列为保密项目，但很多大国或多或少 彰显了对海底的野心，如英国在2021年3月发布的综合审查中表露了对海 底战的关注。法国拥有世界第二大专属经济区，更是首个公开宣示海底愿景的 国家。海底控制战略完全契合马克龙总统“法国2030”投资计划，并将依托该 计划发展可用的协同力量。但是，与海底相关的部分

12、问题显然超出国防部职责 范畴，还需借助海洋部级委员会国家深海矿物勘探和开发战略（2015年制 定、2020年审议、2021年通过），共同实现海底控制目标。4. 3.海底域作为战略竞争的热点空间，应科学治理充分发挥军民协 同优势海底与太空、网络空间领域存在多个共同点，一是均以军民双重途径的模 式开拓，二是均需依靠技术突破达成战略目标，三是空间介入和使用权往往掌 握在最先进技术持有者手中。这些特性使得海底、太空、网络空间成为了混合 型战略部署的热点领域，综合技术垄断、法律缺失等问题，这些领域也极易滋 生“灰色地带”。综上，相比于盲目追求技术突破，科学治理对于海底空间的 开发来说更为重要，通过利用民用技术的先进性和军事力量的快速响应，推动 海底空间又快又好发展。