XX镇社区调整合并工作实施方案.docx

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1、XX镇社区调整合并工作实施方案为进一步统筹整合各类资源，激发社区发展活力，切实增强基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，不断提升基层治理水平，根据国家法律有关规定及中央、省、市、县有关文件精神，XX镇决定开展社区调整合并工作。现结合我镇实际，制定以下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、打造共建共享的社会治理格局等目标，有序推进农村社区调整合并工作，逐步建立以“中心村”为基础的城乡经济社会一体化发展格局，为与省市县同步建成小康社会，建设和谐美丽XX奠定坚实的基础。二、目标任务

2、通过农村社区调整合并，减少农村社区数量，扩大农村社区规模，优化农村社区布局。重点调整合并户籍人口在XOOO人以下的农村社区，XOOO人以下的农村社区原则上不予保留，调整后全镇社区数量为2X个（含16个城市社区）。三、基本原则（一）尊重民意，便民利民。围绕目标任务，各社区要在广泛听取群众意见，坚持民主协商的基础上提出调整合并方案，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想工作，不搞“强迫式”“运动式”撤并。要从有利于群众生产生活，促进村民增收，方便群众办事，尊重传统历史，加强基层组织建设，推动村民自治的角度合理布局，不搞“一刀切1方案在征求群众意见、一定形式的民主决策通过后，经镇社区调

3、整合并工作领导小组办公室审核，报县级审批。（二）整合资源，规模适度。牢固树立“并社区是抓手、发展是目标、富民是根本的意识，鼓励依托传统集镇、历史名村、乡村旅游区，采取富社区带穷社区、强社区带弱社区、大社区带小社区等方式，对规模过小、“空心化”突出的农村社区进行调整合并。调整合并工作要与优化农村中小学校、社区卫生室、居家养老服务站布局结合起来，统筹规划、合理配置教育卫生资源，促进我镇农村社区全面发展。（三）因地制宜，科学规划。社区调整合并工作中，要做好与县城总体规划、县域乡村建设规划和我镇总体规划等规划的衔接。充分考虑村民的生活习惯、人口结构、乡土风情、产业布局和资源状况等特点，综合区域位置、社

4、区组织活动场所位置、水系分布、交通条件、征迁安置等情况，制定科学合理、村民拥护的社区调整合并方案。（四）依法依规，稳妥有序。农村社区调整合并工作要严格按照中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法和XX省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法规定的程序进行，按照宣传发动、清产核资、核定方案、组织实施、建章立制、检查验收等步骤稳步进行。注重处理好群众利益保护、社区干部安置等方面出现的问题，确保社会和谐稳定。四、工作步骤社区调整合并工作在镇党委、政府的统一领导和部署下，由镇社区调整合并工作领导小组具体组织实施，工作步骤如下：（一）宣传发动（4月12日前完成）。召开XX镇农村社区调

5、整合并工作动员会议，统一进行安排部署。相关社区在镇党委的安排指导下，通过会议、广播、宣传资料、横幅标语、座谈会等多种形式，把社区调整合并工作政策宣传到位，真正做到家喻户晓，为社区调整合并工作营造良好的氛围。（二）清产核资（4月20日前完成）。镇工作领导小组组织专门力量对村级集体资金、资产、资源、债权债务等进行全面清理，摸清家底，核定权属，做好登记，并张榜公布清理结果，接受群众监督。调整合并期间，停用财务账号、公章，冻结集体资金和资产资源处置，清产核资工作结束后，新成立社区与镇“三资”委托代理中心签订委托代理协议，所有财务收支统一委托镇“三资中心”代为管理。（三）核定方案（4月25日前完成）。一

6、是征求意见。镇工作领导小组在制定社区调整合并方案前，要深入开展调查研究，重点摸清现有各社区规模、地域面积、耕地、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、社区集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，并就社区调整合并的基本思路、新社区布局、选址、命名、资产及债权债务处置等群众关心的问题，广泛听取各方面的意见。二是拟订方案。镇工作领导小组在调查研究的基础上，尊重民意，提出科学合理的实施方案。三是通过方案。社区调整合并方案要按照中华人民共和国村民委员会组织法和XX省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法等有关规定，经相关村民会议表决通过。农村社区党组织要加强领导，做好群众工作，切实

7、保障人民群众依法履行民主权利。四是上报方案。镇工作领导小组把按程序形成的实施方案报镇党委研究通过后上报县级。（四）组织实施（5月10日前完成）。一是公布方案。召开村组干部、党员和村民代表会议，公布县政府批复的社区调整合并方案，让群众知晓。二是成立新社区党组织。镇党委根据新社区党员人数等情况及时批复成立党组织，主持社区工作。要选优配强党组织书记，配齐社区党组织纪检委员。过渡期间原社区“两委”成员协助新成立社区党组织开展工作。三是妥善安置社区，两委”干部。社区调整合并后，原“两委”干部保持相对稳定，整建制安排到新成立的社区工作，表现优秀的可全镇范围内统筹调剂，鼓励优秀的社区党组织书记跨村任职。年满

8、60周岁，原则上应办理离任退职手续。调整合并的社区“两委”干部，原社区“两委”干部的薪酬、保险等待遇原则上保持不变。对作风不实、履职不力、为政不廉以及在重点工作中失职渎职的社区“两委”干部，社区调整合并后一律不得提拔重用，镇党委视情对不胜任现职干部进行组织调整。四是接管集体三资及财务。所有财务账目、现金、银行存款在新社区党组织设立后，统一移交转入新社区账户，原社区账户撤销；原社区集体资产资源及其它物资造册登记交由新社区统一管理。（五）建章立制（5月20日前完成）。加快推进新社区工作规范化建设，建立重大村务决策制度、村务公开制度、财务管理制度、村民议事制度等相关工作制度，规范村务决策程序，畅通村

9、情民意交流渠道。（六）检查验收（5月31日前完成）。调整合并工作结束后镇工作领导小组要及时组织展开检查，内容包括：村民对社区调整合并工作的了解程度；村民和社区干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理进度，有无集体资产流失情况；新社区各项规章制度建立情况；新社区班子运行情况。对检查出的问题要立行立改，同时做好迎接上级对社区调整合并工作的检查验收。五、工作要求（一）落实领导责任。各相关社区要把社区调整合并工作摆在重要位置，切实履行主体责任。社区党组织书记要认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓，镇行政片长和分工干部要加强全程指导。镇纪委监察办要建立健全社区调整合并工作责任追究制，对领导不力、处

10、置不当引发群体性事件和重大负面网络舆情的，要严肃追究相关单位和负责人的责任。（二）坚持部门协同。社区调整合并涉及面广，相关部门要各司其职、密切配合，协同解决社区调整合并中存在的问题。行政服务中心要注重发挥党建引领作用，积极稳妥地做好党组织调整、撤并工作，建强基层战斗堡垒，确保社区调整合并工作稳妥有序推进；纪委、监察办要严肃查处社区调整合并工作中的违纪违法行为；宣传办要牢牢把握舆论导向，搞好社区调整合并工作宣传，营造良好工作氛围；社会事务中心在社区调整合并工作领导小组领导下，做好办公室日常工作；农村工作中心、财政分局要指导调整合并社区的清产核资集体资产资源处置；卫健办要加大投入优化卫生服务所基础

11、设施配套建设，合理安置调整合并的社区卫生室的乡村医生；招投标中心要帮助解决社区办公场所建设立项报批问题；镇国土分局要帮助解决社区办公场所建设用地指标问题；民族宗教联络员要落实有关民族惠民政策，确保少数民族群众利益不受到社区调整合并的影响；扶贫工作站要按照既定政策做好已出列贫困村脱贫成效巩固提升工作，确保脱贫攻坚任务如期完成；信访办要做好社区调整合并期间群众的来信来访，及时化解矛盾；综治办要确保社区调整合并工作期间社会治安稳定；档案室要及时指导调整合并的社区妥善做好村级档案移交和管理工作。（三）严明工作纪律。社区党组织、村委会干部在社区调整合并工作期间，要稳定思想，坚守岗位，扎实做好日常工作。要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分、坐支、借支公款和其他专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，确保村级集体财产安全。镇纪委、监察办要加大监督检查力度，对违反纪律特别是财经纪律的，一经发现，严肃处理。（四）强化督查指导。建立镇党政班子联系包保制度；成立社区调整合并信访维稳、清产核资、组织保障、舆论宣传工作组，加强对社区调整合并工作的督查指导。各镇直部门和有关社区要对工作任务细化分解，各项措施按职责分工落实到位，及时发现、解决问题，确保社区调整合并工作稳妥有序推进。