关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见.docx

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1、关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见、中共*省委*省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见的实施意见和中央、省委农村工作会议精神，结合*实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的最新全会精神以及中央、省委农村工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕全面推进乡村振兴这一“三农”工作重心，加快推进农业农村现代

2、化，牢牢把住粮食安全主动权，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，构建联农带农利益联结机制，实施乡村建设行动，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合发展、一体化建设强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为*乡村全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。（二）目标任务。2023年，全市粮食播种面积稳定在*万亩以上，粮食产量达到*万吨以上。畜禽肉产品产量达到*万吨，生猪生产持续稳定发展。脱贫攻坚成持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定，农村人居环境整治提

3、升，建设美丽宜居村*个、园林新村*个。农村居民人均可支配收入增长高于地区经济增长，第一产业增加值增长高于全省平均水平。到2025年，全市农业农村现代化取得重要进展，农业农村基础更加巩固，全市粮食播种面积保持稳定，粮食产量稳定在*万吨以上，全国优质水稻主产区地位进一步巩固，畜禽业、渔业稳步发展，农产品加工业快速增长，农业绿色生产水平持续提升，与农民利益联结机制更加健全，农业现代化水平走在全省前列。脱贫攻坚成果巩固发展，农村制度改革不断深化，新产业新业态不断涌现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得显著成效，农村现代化建设取得阶段性成果。二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

4、接（三）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。将农村户籍常住人口中人均纯收入低于上年度全省脱贫标准1.5倍的家庭以及因病致残、因灾因疫、意外事故引发的刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减的家庭纳入防止返贫监测范围，确保守住防止返贫底线。建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防贫工作机制，对有返贫致贫风险的农村户籍常住人口开展针对性帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助发展产业、实现就业。开展有组织劳务输出，统筹开发临时性乡村公益性岗位，以工代赈项目优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定

5、纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业农村局）（四）加大精准帮扶力度。将*街道、*镇、确定为重点帮扶镇街，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，广泛开展农产品产销对接活动，推动流通企业、电商、批发市场与西部三镇街建立稳定的产销关系。继续实施精准帮扶工程，落实好产业、就业、教育、健康、兜底等帮扶措施，持续改善农村低收入人口生产生活条件。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市医保局）

6、（五）做好工作衔接。按照省委出台的巩固脱贫成果推进接续减贫意见“坚持九个不变”的要求，逐步完善符合乡村振兴要求的体制机制。有序推进各级扶贫办机构职能的调整优化，及时组建乡村振兴局，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。做好规划衔接，编制农业农村现代化“十四五”规划、各类专项规划要充分考虑脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保各项规划落在实处。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市委编办、市农业农村局）（六）加强扶贫项目资产管理。加强扶贫项目资产后续管理，推动构建资产家底清晰、产权权属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利

7、，由其自主管理和运营。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管理、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。按照规定处置扶贫资产，及时盘活长期闲置、效益差扶贫资产。（责任单位：市财政局、市扶贫办）三、着力保障国家粮食安全（七）稳定粮食作物播种面积。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，强化粮食安全省长责任制考核，确保粮食播种面积只增不减。2023年全市粮食播种面积稳定在*万亩以上，粮食产量稳定在*万吨以上。积极争取产粮大县支持政策，落实好产粮大县奖励资金。落实省相关政策，扎实推进粮油作物各项保险，提高抵御自然灾害风险能力。粮食生产功能区稳定

8、在*万亩以上。贯彻落实好国家稻谷最低收购价政策、生产者补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策，让种粮有合理收益，调动农民种粮积极性。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展和改革委、市自然资源局、市财政局、市银保监局）（八）实施最严格的耕地保护。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，坚决遏制耕地“非农化”。全市耕地面积稳定在*万亩以上，永久基本农田稳定在*万亩以上。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品生产，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，防止耕地“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，2023年新建*

9、万亩，到2025年全市新建改造高标准农田*万亩以上。加强建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地数量认定、质量评定，加强耕地保护执法监督。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发展和改革委、市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市林业局）（九）大力发展现代种业。加强农业种质资源保护开发利用，落实好全省第*次全国农作物种质资源普查与收集行动任务。支持*产业联盟企业、新型农业经营主体与省研究所、*北方农业技术等育种单位合作，研发推广优质*品种，推动品种培优、品质提升、品牌打造。加强与*院士团队合作，研发优质高产多抗*新品种，从源头提升*品质。（责任单位：市科技局、市农业农村局）（十）加大技术集成推广

10、服务。加大主要粮食作物全程机械化、节水栽培、保护性耕作等各类绿色高质高效技术集成推广力度，提高粮食作物单产水平。加强黑土地保护利用，2023年实施保护性耕作作业面积*万亩。继续实施农机购置补贴政策，加大粮食和生猪等重要农产品全程机械化生产所需机具补贴力度，支持首台（套）先进农机装备推广应用，2023年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到*%以上。优化地方储备粮品种结构和区域布局，2023年口粮品种数量比例达到*%,实施“*好粮油”行动计划。开展粮食节约行动，提高储粮技术水平，减少粮食损耗浪费。（牵头单位:市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市财政局）四、加快乡村产业振兴（十一）推进农业高质高

11、效。做大做强*、*两大产业联盟，推动“产业联盟+基地+农户”现代农业发展模式取得更大实效，加大土地资源整合力度，推广优质品种，打造“十大庄园”品牌，2023年联盟企业土地规模化经营面积达到*万亩以上，优质水稻品种种植面积达到*万亩以上。深入实施重要农产品保障战略，落实“菜篮子”市长负责制，保障肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产供给安全。加强设施蔬菜生产基础设施建设，促进棚型、棚室结构升级换代，稳定设施蔬菜产量。稳定发展生猪等畜禽产业，加强标准化、规模化、生态化畜禽养殖场建设，2023年肉蛋奶总产量达到*万吨。加强水产健康生态养殖，推进现代化海洋牧场建设，推广*生态种养模式，2023年全市*面积达

12、到*万亩以上。开展绿色、有机农产品认定，加大*、*、*等国家地理标志产品假冒侵权行为打击力度。巩固国家农产品质量安全市创建成果，继续加强农产品质量安全监管，强化对农产品全链条全过程监测，依法打击损害农产品、食品安全行为。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）（十二）大力发展农产品加工业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等五大农产品产业链，推进农副产品加工项目投资，大力发展农产品产地初级工和精深加工，到2025年规模以上农产品加工业营业收入与农业总产值比达到*以上。加快粮食集散中心和精深加工中心建设，依托*港区位优势，做大粮食精深加工及中转规模，提高粮食生产能

13、力、加强粮食储备应急能力、提升粮食物流效率。加快高升省级农产品集聚区建设，打造*省级农产品加工集聚区，推动农产品加工企业向集聚区集中，向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，提升农产品精深加工水平，2023年全市规模以上农产品加工业营业收入增长10%以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）（十三）加快产业融合发展。深入推进农业产业与旅游、文化、教育、康养、体育等产业深度融合，多渠道增加农民收入。推进*县、*区农村一二三产业融合发展示范园建设，积极争取全国“一村一品”示范村、乡村产业强镇、特色产业集群项目，推动农业产业化联合体发展。以县（区）为单位开展农业现代化示范区创建，

14、积极培育国家级农业现代化示范区。充分利用好“生态+”等模式，引导农业向多领域、多维度推进，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农村电商等特色产业，创建省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇、特色村。发挥乡村振兴产业园作用，加大配套基础设施建设力度，提升产业区项目承载能力和展示区整体形象。高标准举办第三届乡村振兴产业博览会，将其办成乡村产业产品展示会、“三农”工作成果汇报会、招商引资和全域旅游推介会,搭建*乡村产业融合发展平台。（责任单位：市发展和改革委、市教育局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广电局）（十四）加强品牌和市场建设。聚焦京津冀、长三角和粤港澳大湾区市场，组织参加第十九

15、届中国国际农交会、上海国际食品展等重大展会，深化果蔬和水产品市场东北市场合作。加快公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，支持发展区域性农业全产业链综合服务平台，积极创建国家级专业产地市场。优化农产品贸易布局，巩固日本、韩国及欧盟等传统市场，大力开拓东盟、中东等“一带一路”沿线新兴市场，支持企业大力拓展南美、非洲等新兴市场，促进市场多元化。支持产业联盟企业加强与北京首农集团、新发地市场合作，推动*大米、*进入中石油昆仑好客连锁便利店。实施农产品品牌提升行动，放大*大米的品牌效应，组织开展广告营销、展会营销、冠名营销、线上营销，提高*大米、*品牌影响力。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、

16、市商务局、市市场监管局）（十五）加强农业科技创新。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，组织实施农业领域科技计划项目。2023年,遴选培育农业科技示范主体*个以上，实现对全市行政村覆盖。加强星创天地建设，打造农村科技创新创业服务体系。发挥*省级农业科技园区示范带动作用，推进农业新品种、新技术、新模式应用。发挥科技支农作用，遴选推广农业主推技术*项以上，培育高素质农民。深入开展乡村振兴科技支撑行动，深入推行科技特派员制度，将科技服务队伍打造成创业创新领头羊、乡村脱贫致富带头人。（牵头单位：市科技局；责任单位：市农业农村局）五、全力实施乡村建设行动（十六）加快推进村庄规划编制。优化村庄布局，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2023年编制完成个*村庄规划，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，对其他村庄要在县镇级国土空间规划中明