关于建立杭州市现代化美丽城镇四师制度的指导意见征求意见稿.docx

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1、关于建立杭州市现代化美丽城镇“四师制度”的指导意见（征求意见稿）杭州市城乡建设委员会2023年4月为服务我省“两个先行”奋斗目标，推动现代化美丽城镇建设，实现技术团队全过程“下沉”服务，探索基层协同治理途径，根据全省推进现代化美丽城镇建设有关要求，结合我市美丽城镇建设工作实际，制定以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，服务新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展等国家战略，助力高质量发展建设共同富裕示范区，聚焦全省现代化美丽城镇建设要求，立足杭州市美丽城镇建设工作实际，按照政府引导、平台统筹、市场参与、社会支持的总体要求，坚持全域覆

2、盖、按需配置、方式灵活、保障有力、流程闭环的原则，建立现代化美丽城镇“四师”服务新机制，为现代化美丽城镇建设提供全方位、全周期的技术指导，破解基层专业技术力量薄弱的现代化治理短板，为全面提升现代化美丽城镇建设发展品质提供人才保障和制度支撑。（二）工作目标到2023年底，在全市建立起现代化美丽城镇“四师”制度，构建完善“规划-设计-建设-运营-评价”机制，市美镇办负责体验师聘任，区（县、市）美镇办负责规划师聘任,乡镇（街道）负责设计师和运营师聘任。所有乡镇（街道）实现“四师”全覆盖。组建美丽城镇“四师”服务保障中心，完善“四师”队伍长效管理机制。到2025年底，现代化美丽城镇“四师”机制更加完善

3、，“四师”工作进一步向城乡风貌样板区、未来乡村等共同富裕现代化基本单元相关领域覆盖，形成一批具有杭州特色的“四师”典型样本和制度实践，将杭州打造成为全省乃至全国基层技术服务和空间治理机制探索的典范城市。二、“四师”聘任要点美丽城镇“四师”分别指市级层面的体验师、区（县、市）级层面的规划师、乡镇（街道）层面的设计师和运营师，“四师”都可由个人或技术团队担任。（一）工作职责体验师。根据工作需要，体验师分为专家体验师及群众体验师，共同参与杭州市美丽城镇验收评价工作。体验师需对城镇创建工作打分并提出体验反馈和优化提升建议；参加美丽城镇相关技术培训，了解美丽城镇建设及验收要求。专家体验师还需参与美丽城镇

4、复评、复核等后续相关工作。规划师。参与区（县、市）现代化美丽城镇重点工作谋划，为重点规划项目提供技术咨询，受邀参与重大建设项目审查会；协助组织召开项目协调会、技术讲解会、业务培训会等活动；协助召开“四师”例会，配合协调城镇建设共性问题；参与美丽城镇集群化、城乡风貌塑造、城乡协同、城镇更新、乡村振兴、智慧城镇等试点创建工作；组织开展美丽城镇的基础设施、公共服务、经济产业、历史人文、基层治理等现代化相关课题研究工作；协助相关部门对各类规划、建设相关问题的信访开展答疑和解释。设计师。落实上位城镇建设相关政策及规划要求，完成区（县、市）美丽城镇相关工作任务；参与责任区域内重要建设项目谋划；参与重点实施

5、项目设计咨询服务；受邀参与重要项目方案审查，协助开展责任区域重点风貌把控；协助参与重点项目落地协调工作；定期收集居民具体诉求，掌握民情民意，并向有关部门及时反馈；协助开展规划解读、政策理念宣传、技术规范科普等活动。运营师。结合专业领域，为美丽城镇特色发展、运营管理、城镇治理等提供技术咨询；协助开展基层治理、文化营造、设计咨询等相关工作，协助导入城镇发展资源；参与美丽城镇推进建设相关会议，并提出针对性提升意见。（二）聘任原则杭州市风貌办负责根据美丽城镇市级验收评价需要召集体验师队伍；每个区（县、市）需聘请不少于1位规划师；各美丽城镇创建乡镇（街道）需聘用不少于1位设计师，并根据需要独立聘用或多个

6、乡镇联合聘用不少于1位的运营师,原则上，联合聘用乡镇（街道）不超过3个。“四师”选聘要求详见附件。三、主要内容（一）强化“四师”队伍建设1、拓展“四师”选聘渠道。鼓励各聘任主体根据美丽城镇工作需要，通过政府购买服务、战略合作、特邀专家、专职招聘、志愿招募、搭建实习基地、试点帮扶等方式聘任“四师”队伍。拓展“四师”专业组成，鼓励各聘任主体强化与资规、经信、文旅、民政、农业农村等相关部门协作，实现技术人才资源共用共享。鼓励各聘任主体调动乡贤、企业主、产业工人、“两代表一委员”、NGO组织等社会主体灵活参与美丽城镇技术服务工作，择机发展培育为“四师”专业人员，扩充技术人才支撑。2、创新“四师”组建模

7、式。鼓励各聘任主体创新“四师”聘任模式，通过与有实力的科研院所、设计咨询机构、专家团队等开展战略合作，常态化选派有能力、有意愿的技术人员参与“四师”工作。鼓励乡镇（街道）通过搭建“四师”人才联合培养基地等方式，吸引更多青年技术人才加入“四师”队伍。3、建立“四师”培育机制。推动建立分层级“四师”培育机制，围绕城镇发展新趋势、典型案例经验推广、政策及技术要求解读等主题，定期开展全市“四师”专业培训工作。支持区（县、市）结合城镇特点，定期召开城建技术及能力提升培训活动，提升“四师”整体业务水平。（二）创新“四师”联动服务4、鼓励“四师”服务模式创新。倡导全过程服务，鼓励“四师”参与到美丽城镇创建、

8、评价考核、提质上档的“全生命周期”。鼓励各聘任主体结合实际需求创新“四师”服务模式，积极探索战略合作、专家服务、公益帮扶、平台统筹等新模式，支持相邻乡镇结合共同需求，采用联合聘用模式聘用“四师”团队。5、强化“四师”技术服务协同。完善“四师”工作统筹机制，定期举行美丽城镇联席会议，贯彻明确美丽城镇建设新要求，集中解决美丽城镇建设的共性问题。建议区（县、市）美镇办牵头、“四师”团队协助，落实“四师”例会工作机制，确保美丽城镇建设要求传导落地。建议乡镇（街道）完善“四师”常态化协同，通过设立“四师”工作站或“四师”信箱，综合探索驻场办公、定期召开工作推进会等方式，提升技术服务效率。6、推动“四师”

9、服务基层治理。进一步发挥“四师”作为美丽城镇协同治理参与者和促进者的作用，鼓励各乡镇（街道）创新“四师”服务模式及工作职责，撬动社会组织、企业、乡贤、居民等多方力量积极参与城镇建设发展，常态化了解、倾听责任区域居民需求，赋能美丽城镇治理现代化。（三）完善“四师”评价激励7、完善聘任主体评价。补充完善杭州市美丽城镇建设工作区（县、市）考核指标体系，围绕“四师”政策支撑、制度创新、服务成效等维度增加考核指标。补充杭州市美丽城镇建设评价细则，将支撑“四师”的组织架构、机制落实、运行成效等作为美丽城镇创建、验收、命名和区（县、市）工作考核的依据之一。8、创新“四师”评价评优。建议各聘任主体结合“四师”

10、工作职责及服务成效制定“四师”年度评价机制，评价内容可重点关注工作完成度、美丽城镇建设发展成效、聘任主体满意度等维度。开展杭州市年度优秀“四师”评优活动，各区（县、市）结合“四师”评价工作上报推荐名单。9、完善“四师”激励机制。对“四师”机制运行良好、工作成效突出、创新性较强、具有示范意义的聘任主体给予通报表彰。鼓励各聘任主体结合实际，创新“四师”激励体系，可选用固定薪酬、按次计酬、目标计酬、津贴计酬等方式灵活为“四师”提供激励，鼓励各聘任主体为服务表现优秀的“四师”提供挂职机会、培训机会、考察机会等多元激励。（四）强化“四师”保障10、强化管理保障。推动建立杭州市美丽城镇“四师”服务保障中心

11、，协助开展“四师”选聘、培育、服务、交流、评估等长效管理工作。“四师”服务保障中心牵头组织开展国家、省级相关设计竞赛、课题研究工作，协助开展美丽城镇技术研讨、学术交流、业务交流、成效宣传等活动；协助召开美丽城镇相关技术培训会和政策解读会；协助开展美丽城镇“四师”评优评奖等相关工作。11、完善制度保障。鼓励区（县、市）、乡镇（街道）结合区域实际制定出台“四师”相关政策支撑文件，重点明确“四师”选聘、管理、服务机制、工作职责、评价考核等内容，进一步规范“四师”机制落地实施，提升“四师”服务效能。12、强化资金保障。统筹分层多元的“四师”工作资金保障，鼓励通过地方政府购买公共服务、落实行业奖补政策、

12、开展定向结对帮扶、举办社会公益活动、引入公益基金等多种方式，补充“四师”工作经费。设立市级“四师”专项资金，区（县、市）、乡镇（街道）将“四师”专项资金使用纳入年度政府预算，实现市、区（县、市）、乡镇（街道）三级资金保障。本意见自2023年*月*日起施行，由市建委负责牵头组织实施。涉及财政补助政策所需支出，由市、区（县、市）按现行财政体制分担。现行政策与本意见不一致的，原则上按照“就高不重复”原则予以兑现落实。附件：“四师”选聘条件杭州市城乡建设委员会2023年4月*日附件“四师”选聘条件一、体验师1在宏观政策、规划设计、产业发展、建筑交通、环境绿化、教育卫生、医疗养老、旅游休闲、人文历史、商

13、业通讯、数字智能、科技创新、财政金融、“三农”发展、公共管理、社会治理、党建宣传等行业领域有8年以上工作经历，相关经验较为丰富；2 .具备相应专业本科及以上学历、或具备中级及以上职称，或具有相关专业注册执业资格；3 .年龄65周岁以下，身体健康，社会信誉良好，热心美丽城镇建设评价事业，愿意了解并长期参与美丽城镇建设评价工作。其中，群众体验师选聘不做专业、学历、职称相关要求。二、规划师1.规划师或团队负责人具备规划或建筑等相关专业的副高级及以上职称，并具有相关专业注册执业资格；2,熟悉省市美丽城镇等建设要求，作为负责人承担过省市规划、建设等领域课题研究工作或负责过的相关项目获得过省级及以上奖项；

14、3 .对服务区域规划、建设、发展有较深入的了解，熟悉下辖乡镇基本情况；4 .年龄60周岁以下，身体健康，具备较高的职业道德素养，较强的专业技术能力和有较高的审美意识，善于沟通协调、认真严谨。三、设计师1设计师或团队负责人具备规划、建筑、结构、景观、园艺、设备、造价、建设等相关专业本科及以上学历、具备相关专业中级及以上职称或具有相关专业注册执业资格；5 .熟悉责任乡镇（街道）基本情况；在规划、建筑、工程等设计领域具备较丰富实践经验和较强沟通协调能力；6 .年龄45周岁以下，身体健康，具备较高的职业道德素养，善于沟通，愿意长期扎根基层提供技术服务。四、运营师1在社会发展、民生服务、产业投资、招商运营、文旅策划、数字智能、基层治理、“三农”帮扶等专业领域有工作基础且具有3年以上工作经验；7 .具有专科及以上学历，其中两代表一委员、党政机关、学术机构等从业人员及退休人员对学历不做要求；8 .年龄60周岁以下，身体健康，社会信誉良好，熟悉美丽城镇建设要求，掌握服务区域基本情况。9 .具备较高的职业道德素养，乐于公共事务，愿意长期扎根基层提供技术服务。