小型农田水利建设中的问题与对策.doc

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1、小型农田水利建设中的问题与对策长期以来，小型农田水利工程建设一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施，将是我国新农村建设的主要内容，也是今后小型农田水利工程建设的发展方向。一、农田水利建设中存在的问题1、改造建设中管理运行问题近年来，农田水利的建设过程中常常会出现重视建设而忽视管理的现象，极度缺乏管理，进而导致很多的农田水利设施存在带病运行的现象，尤其是用户较多，而且生产能力很差的水利工程无法从根本上落实，给国家带来了极大的浪费。管理及运行主要存在两方面的问题，一方面农民对于农田水利的建设的积极性较低，

2、农民没有管理运行的意识，并且基层的干部在思维方式和工作方法上缺少经验，与此同时农民进行民主管理的意识欠缺，进而使得管理的效率极低，带来的成果也很不显著；另一方面，由于建设管理的职能划分模糊，农田水利部门负责小型农田水利的建设，而且实际上较大的农田水利设施建设主要受到国土、发改委、水利或是财政部门的管理，根本没有形成统一的界定，进而增大了管理的难度。2、水利设施资产界定以及评估问题小型农田水利建设项目的固定资产具备特殊性，其服务的主体是农民和农业，所以对于资产的划分必须具备明确的原则和标准。现阶段，小型的农田水利设施大多数是掌握在集体和国家的手中，因此对于小型农田水利的评估，怎样进行评估、依据什

3、么样的标准来评估，这些因素将直接影响到农田水利的价格。所以对于小型农田水利的建设要依据正确的方法进行评估，只有这样才能有效的避免流失国有资产。另外，还需要成立专门的资产评议小组，主要负责审定资产，进而为小型农田水利的租赁承包或是拍卖来提供依据。3、农田水价的制定以及管理的问题小型农田水利的进行改造建设之后，农民农田用水的价格也就不能再按照先前的标准进行收费了，不应该计入税金和利润，只进行费用和成本的核算，还要考虑到经营者的可持续发展，所以需要重新给水价定位，又由于没有统一的标准进行定位这些问题，导致农民参与到农田水利建设中来的积极性不高，另外还有农民反映到水价的定位不合理，就使小型农田水利的改

4、造建设带来的困难。所以，对于各个部门的水价进行明确的管理界定，要排除水费定位中存在不合理的部分，进而给水价的调整预留出足够的空间。4、资金使用方法和项目管理存在的问题农田水利建设的改造进程中经常会有一些资金被挪用的现象，进而使资金不能够被充分的利用。所以，在农田水利建设的改造中，必须正确的引导、规范管理，才能节省投资、提高效率、确保质量进而才能顺利的推动小型农田水利的建设，另外还要制定出关于农田水利建设的资金项目的使用标准办法，更要规范项目的立项、申报、实施以及验收等阶段，要具体且明确程序操作的安排。5、坚持民主决策群众自愿的原则小型的农田水利建设在产权制度上的改革建设存在许多特点，如涉及面广

5、、政策性较强且难度较大等。因此，在建设稳定发展的基础上，要进一步发展，需要始终将群众的自愿原则和民主政策放在最首要的位置。在改造建设的过程中，要坚持一定的原则，即坚持公开、公正、公平的原则，要求不仅要做好资产的评估还要明晰产权，还要很据所使用设施的规模、特点以及效益和运行的状况等等，以及听取干部群众的意见，合理确定承包费、租赁费、拍卖底价，对社会公开竞价出售等方式。6、政府作用体现在农田水利上存在的问题小型农田水利设施的改造建设是利用市场的手段来促进自身的发展，所以改造后的正常运作需要按市场的经济规律进行办事。因此，为了能够保证投资回收、运，行维护管理以及更新改造经营者在一定范围内制定水价，其

6、标准也会随通货膨胀而有很大的浮动，而且有时候还会出现水价过高的现象。首先，政府应对农民进行一定的补助，进而能够起到调控的作用。水利的改制涉及到很多方面，将会受到社会经济、思想理念以及政策法规等多方面因素的影响，水利改制的步伐以及力度不仅依靠政府的支持，还需要有健全法规、政策的保障。所以，在这项工作中政府应充分发挥了自身的作用，能够为改制营造良好的政策法律环境，加快改制的步伐，巩固水利建设的成果。二、农田水利建设管理的对策措施1、用科学方法管理把小型农田水利建设管理作为一门科学来对待，注重管理效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，采取专业管护、拍卖经营、个人

7、承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。2、建立具体的管护制度和实施细则，以“公约”或“村规民约”形式，加强工程建后管护，发挥工程效益。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。安全管理的首要是加强水法、防洪法的

8、宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。3、扩大投资在农村小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修改造和扩建，以适应当今农田水利发展要求。在努力争取增加各级财政投入的同时，地方政府也要加强对农村农田水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与农田水利工程建设，充分发挥各级财政资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，与财政部门积极协调衔接，专款专用。进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共供给，由村民

9、决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹集资金。4、强化舆论宣传，“意识决定行动”，思想意识问题解决了，才能变被动为主动。为此，要通过广播、电视等媒体，向广大干部群众宣传新形势下做好农田水利基本建设工作的重要性，通过深入持久的宣传，使广大干群明白，大力加强农田水利基本建设，是战危机、保增长的迫切需要，是加快现代农业发展的迫切需要，是保民生、保稳定的迫切需要。要向广大干部群众宣传新时期的农田水利基本建设政策，通过宣传，打消群众顾虑，全身心的投入到农田水利基本建设之中。5、注重管理人员素质的提高，重视农田水利工程人力资源的开发。有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利建设、防汛防旱、水资源管理农村安全饮水、水行政执法、财务管理等各方面的行家能手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。5