水利工程如何创新水利融资体制.doc

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1、水利工程如何创新水利融资体制摘要：随着社会的快速发展，市场经济体制不断的健全和完善，对水利工程事业的要求也逐渐提高。为了有效加快水利工程事业的可持续发展，必须对当前的水利融资体制与运行机制进行适当的改革和创新，使水利工程融资体制与运行机制符合现代化水利建设的需求，也符合市场经济运行的规律。这就要求水利工程要从财政投入体系、社会资金引进以及其他有关的体系建立方面加强融资体制与运行机制建设与创新，从而促进现代水利工程事业的又好又快发展。因此，本文就水利工程创新水利融资体制与运行机制进行有关的论述。关键词：水利工程；融资体制；运行机制；创新随着社会经济的发展，供水供求矛盾逐渐加大，自南水北调工程开始

2、，我国水利工程得到了进一步的发展，取得了良好的成绩，这对我国社会经济的发展具有十分重要的影响。与此同时，市场经济的不断发展，水利工程发挥的作用更加明显，因此需要修建更多的水利设施以满足多种功能的需求。水利工程的管理比建设更为重要，只有有效的管理才能促进水利工程长期稳定有效的发挥作用。但是在市场经济的冲击下，水利事业的发展受到诸多的影响，尤其是来自资金方面的压力，为了有效解决这些问题，水利工程融资成为必要的手段。只有加强完善水利融资体制，不断创新其运行机制，才能使水利事业的发展符合市场的需求，从而焕发新的生命力。1.水利工程融资机制与运行机制背景概述随着社会经济的快速发展，对水资源的需求量越来越

3、大，由于区域水资源储备的不平衡，加之我国总体水资源储量不甚丰富，东西、南北差异较大，对于社会经济的良好发展有很大的制约作用。因此，社会各界对水利工作提出了更高的要求，水利工程也由传统的防洪、发电等基本功能不断的向多种功能转变，从而为更好的发挥水利工程的支撑和保障作用奠定基础。同时，水利工程的也是国民经济中的基础产业和基础设施，必须压迫不断进行创新，以最大限度的发挥水利工程效益的目的。但是大型水利工程建设由于其自身的特殊性，在建设的时候存在一系列的问题。如水利工程建设投资的需求量大，这就给国家各级政府带来了极大的资金压力，因此，想要保证水利工程建设的顺利进行，就必须要以健全完善的法律、法规以及市

4、场准入机制为基础，从而积极的引入市场机制进行投融资建设，为政府缓缓解巨大的财政压力，有效的解决水利工程实际建设过程中所承受的沉重的资金压力，从而保障水利工程建设的顺利进行。2.水利工程融资体制与运行机制中存在的问题（1）政府与市场缺乏清晰的事权划分所谓的政府事权就是法律赋予的政府进行公共事务管理的权利，水利工程建设的有序进行必须要政府与市场都建立明确的事权的基础上进行，就当前来说，我国市场经济体制已经建立，处于不断的健全和完善的过程中，由于政府和市场在水利工程建设方面的事权划分不够清晰，从而使得政府承受着过重的经济负担。水利工程企业还在政府的补贴政策下艰难存活，或者将中央政府或者上级政府担负的

5、责任划归到地方或者下级政府的头上。与此同时，伴随着财税制度的不断改革和创新，简政放权使得下级政府的责任逐渐增多，但是其资金压力也越来越大。随着水利工程的发展，有关水利产业的各项政策不断被制定和落实，但是由于长期遗留下来的问题，使得政企政事不分、水利资产流失等现象依然比较严重，这在很大程度上抑制了水利工程事业的健康发展。因此，政府要进一步强化对水利工程融资机制与运行机制的创新力度。（2）地方配套资金不到位现有水利融资政策规定，由中央财政投资的水利工程项目，需要由一定比例的地方财政配套，在项目报批的时候，地方政府要对相应的配套资金做出承诺。但是在实际的水利工程项目报批过程中，由于地方财政水利资金比

6、较紧张，且这部分的资金还要为地方其他的工程建设发挥作用，因此在进行资金配套的时候很难实现预期目标。这个时候，就算中央财政考虑到这些问题，对于经济不发达的地区仍然比较困难，其资金落实依然难以实现。这是因为缺乏有效资金配套机制，无法调动地方的积极性，从而导致一些公益性的水利工程建设项目难以落实。（3）水利融资见效慢，民间资本的积极性不高水利工程的公益性特征使得各项民间资本没有较高的积极性，虽然有国家的各项政策和规定为基础，但是依然无法激起民间资本的积极性，这是因为水利工程的建设时期长，投资规模大，财政收益率较低，甚至有些纯粹是公益性的，因此就无法有效的吸引市场的注意力，这就导致大多数的资本都倾向于

7、有社会效益的工程，如供水、水电等领域。究其原因，就是因为我国水利融资机制不健全，缺乏有效的长效机制，使投资无法得到有效的保障。3.创新水利融资机制与运行机制的对策（1）建立健全的财政投资体系水利工程项目的特殊性决定了其对社会资本缺乏较高的吸引力，因此为了保证树立工程项目建设的顺利进行，必须要建立健全的财政投资体系，积极争取中央以及地方财力保证水利的稳定投入，从而保证国民经济的可持续发展。要实现这个目标，首要的就是实施积极的财政政策，通过积极的财政政策的实施，有效的推动水利基础设施的建设。就目前来看，一些省份已经建立了比较健全的财政投资体系，如水利基金、农业重点开发基金、财政担保贷款等。并将水管

8、单位定性为全额拨款的事业单位，是财政收入的渠道稳定了下来。（2）建立健全社会资金引入体系水利工程项目的顺利建设必须要依靠民间资本的投入，只有社会资金才能保证水利投入的稳定，进而推动水利工程建设的有序进行。就当前水利工程的发展实际来看，民营水利已经成为农田水利基本建设融资的热点，农田水利有一定的社会效益和经济效益，以广大的农村与农民利益为基础，具有很大的市场。目前，我国很多地方都启动了各种小型的水利工程，这些工程星罗棋布，需要大量的资金投入，因此必须要经济引入社会资本，首要的工作就是健全社会资本的引入体系，如成立有关的机构，对水利工程融资事物进行统一有效的管理，从而有效保障社会资本的安全性和有效

9、性，促进水利工程建设的发展。（3）在水利工程中引入市场机制水利工程的长远发展必须要进行市场竞争，只有将水利工程管理引入市场机制才能有效保证水利工程项目接受市场经济发展的检阅，从而受市场运行规律的制约，以市场化的方式来参与竞争，进而不断革新理念，在市场中去寻找资金以及人力，从而通过市场因素不断壮大自身实力。同时，水利工程的管理人员也要投入到市场中去，不断提升自己的能力，为水利工程的发展选择更好的道路与方向，不断寻求积极的因素，拓宽社会资本获得途径，有效的推动水利工程建设的顺利开展。市场机制使水利工程项目积极的投入到激烈的竞争中去，从而为水利工程项目的现代化发展奠定了坚实的基础。4.结束语随着社会

10、经济的快速发展，水利工程的发展在不断的变化，现代化发展要求水利工程建设必须要不断进行思路调整，从融资机制和运行机制方面进行创新，如此才能有效保证水利工程项目具有稳定的资金来源，保证水利工程建设的顺利进行，从而不断完善社会基础水利设施，为国民经济的持续增长打下坚实的基础，也有助于我国综合国力的增强，增强应对灾害的能力。参考文献：1王健.论水利工程投融资机制的完善和创新J.时代金融,2015(23):197.2滕红真.创新投融资体制探索建设管理模式为贵州水利跨越发展提供服务支撑N.中国水利报,2015-07-23(002).3邱浩.水利投融资机制的探索和创新J.中国集体经济,2014(33):80-81.6