水利水电工程合同中变更索赔的风险.doc

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1、水利水电工程合同中变更索赔的风险【摘要】在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免，需要相关人员重点关注与控制。基于此，本文分析了水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因，以合管理的不同阶段为切入点，说明了水利水电工程的变更索赔风险，阐述了源头上控制变更索赔风险、实施风险损失的转嫁等变更索赔风险防控的对策。【关键词】水利水电工程；合同管理；变更索赔；风险防控引言近几年来，我国社会、经济等不断发展，推动着水利水电工程建设规模的不断扩大。对于水利水电工程来说，由于其涉及到的专业领域较多，且具有较高的复杂性，所以在实际的施工过程中常会发生设计、施工技术更改的情况。可以说，在水利水电工程中，变更索赔情

2、况的发生在所难免。而变更索赔会导致水利水电工程的工期、造价等明显提升，并不利于水利水电工程的展开。因此，实施高质量的合同管理、控制变更索赔风险在水利水电工程施工中具有重要的意义。1水利水电工程合同管理中变更与索赔的原因分析为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开深度分析，并以此为基础完成风险控制措施的提出。在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因如下：外部环境因素引发的变更索赔。主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等1。技术因素引发的变更索赔。主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。管理与

3、工程质量引发的变更索赔。主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。2水利水电工程合同管理中不同阶段的变更索赔风险分析2.1准备阶段的变更索赔风险在水利水电工程中，变更索赔风险可能存在于合同管理中的任意一个阶段。其中，在招标以及合同的阶段，若是合同管理人员未对招标文件进行仔细的审核，导致招标文件的科学性、准确性不足，同时，编制出的合同文件也较为粗糙、缺乏严谨性与全面性，就会造成水利水电工程合同管理工作的“先天不足”。此时，在工程施工（合同实施）的过程中，变更索赔发生的次数增加，面对的风险更大，产生大规模变更索赔（金额较大）的情况发生概率更高。2.2招评标

4、阶段的变更索赔风险在招评标阶段中，若是相关合同管理人员未对投标人的资质展开严格、仔细的预审，就会导致资质不达标的投保人入围或中标。在这样的情况下，不仅水利水电工程的质量、成本与工期无法保障，施工中面对的变更索赔风险也会明显提升。同时，在实际的招评标阶段，所有的材料（包括答疑或是补遗材料）均以合同文件的形式呈现。在这样的背景下，若是相关管理人员未在前期对合同展开严格、全面的审核，则会导致在水利水电工程实际施工中发生合同存疑的问题概率提升，最终引发变更索赔。2.3合同签订阶段的变更索赔风险在合同签订阶段中，合同双方主要完成了签约与相互承诺。此时，合同双方应当在不改变招标文件实质内容的条件下，对评标

5、中存在的问题或是潜藏的问题进行挖掘与分析。针对这些问题，必须要在合同谈判的阶段加以澄清，必要时可以使用书面的形式完成澄清。通过这样的方式，能够进一步降低合同双方对合同内容认识的差异性，实现了对水利水电施工中不必要的变更索赔行为的减少。反之，若是在这一阶段，管理人员未对合同内容、存疑点等进行分析与澄清，则会导致施工中面对的变更索赔风险提升。2.4合同实施阶段的变更索赔风险在合同实施阶段（工程施工阶段），上述三个阶段中合同管理工作存在的隐患将全部暴露出来，引起变更索赔的发生。同时，由于在水利水电工程施工中面对的影响因素相对较多，也更为复杂，所以发生意外事件、干扰事件、管理不协调等情况更加常见，引发

6、了变更索赔的产生。2.5完工验收与决算阶段的变更索赔风险在完工验收与决算阶段中，主要完成了对水利水电工程是否达到预期目标的总结，特别是经济目标的总结。此时，会对水利水电工程合同中的经济往来、存在问题等展开统一的清算。在这一阶段中，工程施工单位要提交决算申请书；接着需项目部门、监理工程师等结合工程合同内容完成内部审核，对完成的工程量、工程费用等展开全面的核实。其中，变更索赔是审核工作中的重点内容。3水利水电工程合同管理中变更索赔风险防控的对策探究3.1完成高质量的变更管理与索赔管理3.1.1合同变更管理的注意事项对于水利水电工程合同来说，内容的变更极为常见，其实质就是对合同的内容展开修改。此时，

7、对于工程的实际展开有着较大的影响，十分容易引起工期延长、成本增加等情况。为了避免这些问题，相关人员必要完成高质量的合同变更管理，在这一环节中，需要重点关注以下几项：要严格执行合同与工程变更的审批程序，要结合变更类型的不同完成审批程序的制定，同时，要完成本次变更对工程产生的影响情况分析。当完成对合同变更的要求、内容的确认后，要第一时间组织施工人员依照更新的内容展开工作。要重点分析合同变更所产生的责任。此时，合同管理人员要对变更原因进行分析，实现责任方的明确，为索赔提供更好的实施条件。3.1.2合同索赔管理的注意事项为了最大程度的降低水利水电工程中存在的风险，相关人员必须要高质量的完成合同索赔管理

8、工作。在这一环节中，需要重点关注以下几项：要在工程施工前完成索赔管理程序的制定，当发生索赔项目时，要依照索赔流程展开操作。通常情况下，合同中均包含着索赔程序的约定，要以此完成详细索赔程序的制定2。要对合同实施过程中产生的多种干扰事件展开跟踪式管理。对于索赔行为来说，其主要来源就是干扰事件。所以，要通过跟踪式的管理，降低干扰事件引发索赔行为的概率。要严格控制变更，降低索赔行为的发生。要对合同实施过程中展开工程相关资料、数据等的采集、记录与保存，降低索赔风险。3.2源头上控制变更索赔风险为了更好的降低水利水电工程中变更索赔的风险，必须要在工程设计阶段就实现质量的严格管控，完成基于源头的变更索赔风险

9、控制3。为了实现这一目标，相关管理人员需要重点完成以下几项工作：确保设计招标的公开化，利用市场经济的特性提升设计的质量。同时，还要与中标者签订合同。要对资金限额设计合同的签署进行管理，确保合同管理方法的优化。要设定合适的勘察周期，保证现场勘查工作的高效，保障设计质量的同时降低对工期产生的负面影响。要对供图合同书的签订展开管理。3.3保证合同条款的完整性对于变更索赔风险的控制来说，其主要依托于招标文件编制质量的保障与提升。对于合同文件来说，其中的招标文件相当于业主向投标者发出的“邀请函”，是挑选投标者的主要参考标准，也是投标者对水利水电工程做出的承诺。因此，若是在投标文件中存在着文字歧义、条款不

10、全面、完整程度不高的问题，则会直接导致在合同执行过程中发生合同解释有出入的问题。基于这样的情况，合同管理人员必须要重点保障合同条款的完整性与严谨性：在制定合同内容时，要尽可能使用规范的文本内容，最大程度的避免文字歧义的发生。在合同的实际签署前，要让行业专家、专业人员展开审查。要在招标文件中设置科学的、人性化的施工周期要求，避免出现质量不高、工期延长等问题。对于工程中的不同施工标段，要求确保设置时间的科学性，同时，保证各段施工的独立，最大程度的避免施工干扰的发生。3.4实施风险损失的转嫁在合同中，对双方应当承担的义务以及风险进行了清楚的划分，同时具备较高的法律效益。同时，合同双方具有的权利也得到

11、了明确的规定，避免了越权的发生。就实际的水利水电工程施工来说，由于存在的影响因素相对较多、施工的周期更长等，所以双方在进行合同的签署前无法对所有的情况展开全面的预料。为了进一步降低这些难以预料的因素风险所带来的经济损失，必须要在合同中对购买相应保险的一方进行规定与划分，实现风险损失的转嫁。4总结综上所述，在水利水电工程中，变更索赔情况的发生在所难免，在合同管理的各个阶段，都存在着变更索赔风险，需要相关人员重点关注。通过完成高质量的变更管理与索赔管理、源头上控制变更索赔风险、保证合同条款的完整性、实施风险损失的转嫁，明显降低了水利水电工程合同管理中变更索赔的风险，减少了经济损失。参考文献1刘晓艳.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析及对策J.低碳世界，2016（32）：156-157.2郝林英.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策J.广东科技，2014，23（18）：51+32.3夏淼.浅析水利水电工程合同管理中变更索赔面临的风险及防范对策J.科技资讯，2014，12（08）：152.7