智慧城管技术建议书.docx

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1、智慧城管技术建议书第一章项目Ift况41.1. 项目概况41.1.1 项目名称.41.1.2 建设单位41.1.3 建设内容.41.2. 项目建设背景41.2.1 XX市概况51.2.2 建设单位介绍.51.2.3 城市管理行政执法现状71.2.4 数字城管平台运行现状71.2.5 国内智慧城管通信指挥的建设71.3. 项目建设原则、目标71.3.1 建设原则.71.3.2 建设目标91.4. 项目建设依据10第二章项目建设的必要性和可行性112.1. 建设的意义112.2. 建设的必要性122.2.1 城市发展趋势的必然选择122.2.2 减少重复建设、充分利用资源的有效途径122.2.3

2、有利于XX市城市的快速发展122.2.4 是提升XX市行政执法工作的重要手段132.2.5 便于政府城市管理行政执法工作的管理和协调13第三章总体需求分析143.1. 全面监管的需求143.2. 科学指挥调度的需求143.3. 有效信息支持的需求153.4. 有效业务经验共享、持续积累的需求15第四章总体规划设计164.1. 总体架构设计164.2. 指挥中心164.2.1 指挥大厅.174.2.2 信息与通信基础设施184.2.3 综合监管与数据接入184.3. 指挥调度平台194.3.1 指挥调度系统平台794.3.2 融合通信系统平台204.3.3 业务岗位设置24434指挥调度流程设置

3、264.4. 专用集群通信网29441集群通信网建设方案304.4.1 网络系统架构.32443终端设备394.4.4 网络的宽带化演进45第五章项目管理及实施495.1. 项目组织机构与人员495.1.1 领导组织机构.495.1.2 项目建设机构.495.2. 项目实施管理495.2.1 项目实施进度.495.2.2 实施阶段管理.505.3. 项目风险管理515.4. 质量保证体系525.4.1 质量体系的构成525.4.2 质量保证措施.525.5. 验收方案建议535.5.1 项目预验收535.5.2 合同验收.545.5.3 项目终验55第六章系统运维方案566.1. 编写目的56

4、6.2. 系统维护概述566.2.1 系统维护目标.566.2.2 系统维护方式.566.2.3 系统维护范围.576.3. 系统维护过程576.3.1 系统维护计划.576.3.2 硬件组成更新支持586.3.3 数据更新支持586.4. 维护应急预案586.4.1 应急人员组织.596.4.2 应急物资配备596.5. 系统维护期文档记录59第七章技术建议书结论与建议61第一章项目概况1.1 .项目概况本项目拟建设一套智慧城管指挥调度系统，该系统采用国际领先的新一代智慧调度平台、PDT、宽窄带融合1TE等技术来构建，包括建立一个指挥中心、一个指挥调度平台和一张覆盖全市的宽窄带结合的无线通信

5、网。实现真正意义上的通信指挥“一张网”、管理调度“一张图平时服务于城市网格化管理新模式，面对突发事件及重大执法行动时可快速指挥调度。即平灾兼顾、平战结合。111项目名称XX市智慧城管指挥调度系统。1.1.2 建设单位项目建设单位为XX市城市管理行政执法局、XX市城市管理局。1.1.3 建设内容根据XX市城管执法实际情况以及在无线通信指挥调度方面存在的问题，本项目的建设内容包括：市指挥中心建设指挥云统一指挥调度平台，各区指挥中心各建设二级指挥调度平台，将各种有线（PSTN、视频监控、IP网络等）、无线通信网络（手机2G、城管通3G、4G-1TE等）进行融合；全市建设一张PDT+P-1TE无线宽窄

6、带融合通信网络和为综合执法局执法人员配置无线宽窄带集群通信智能终端，将城管业务操作平台向执法一线延伸。1.2 .项目建设背景改革开放以来，XX市的经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城市规模不断扩大，城市人口不断增加，城市管理内容不断增加，而城市管理在城市发展中的影响和作用也日益突显，虽然地方是在全国率先实行了“数字城管模式，但现有的城市管理已远不能满足城市发展运行的需要。城市管理正在从“数字城管”向“全民城管”，“全民城管”在向“智慧城管”升级。面对日趋繁重的城市管理任务，必须改变传统的城市管理方式，通过提高城市管理的信息化程度和科技含量来促进城市管理的提升。智慧城管要求能够实现精确精细、

7、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。智慧城管作为“数字城管”和“全民城管”的升级版，应对原有系统的资源优势进行充分保留，从体制、机制以及技术层面上进行了一系列前所未有的提升和拓展，从而形成更加全面、更为稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监督相结合的全新管理模式。一是极大地促进了城市管理工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是实现对执法人员的全面监管、科学调度、依法行政。三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和

8、高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量；六是逐步完善了政府信息化建设的蓝图，为后续智慧城市的发展和建设提供实际的参考依据。1.2.2 XX市概况根据实际项目填写1.2.3 建设单位介绍根据中共XX市委XX市人民政府关于印发XX市人民政府机构改革方案的通知（深发20099号），设立XX市城市管理局（简称市城管局，挂XX市城市管理行政执法局牌子），为市政府主管园林绿化、林业、环境卫生、城市市容综合管理和城市管理行政执法的工作部门。主要职责如下：（一）贯彻执行国家、省、市有关园林绿化、环境卫生、林业、城市市容综合管理

9、和城市管理行政执法方面的法律、法规和政策；起草相关地方性法规、规章和政策，经批准后组织实施。（二）组织编制园林绿化、环境卫生、林业、景观灯光、城市市容综合管理、户外广告设施设置（不含公交候车亭和的士停靠站，下同）方面的专业规划、中长期发展规划和年度计划，经批准后组织实施。（三）负责园林绿化、环境卫生的行业管理，承担安全监管责任；指导协调市容市貌和环境卫生工作；负责市容整治和城中村环境整治工作，组织协调专项治理和城市管理重大活动。（四）拟定城市维护费（道路部分除外）和专项经费的年度计划及资金划拨计划，并对使用情况实施监督。（五）负责组织实施景观灯光和户外广告设施管理，承担安全监管责任；负责在人行

10、道上设置报刊亭、早餐车等非交通设施的管理工作。（六）组织实施公共绿地、公园建设和管理工作；组织开展植树造林、封山育林、全民义务植树和国土绿化工作；负责古树名木及其后续资源的保护和管理。（七）承担林业资源与林业环境保护责任；组织开展、指导林业生态环境保护调查、监测和评价，发布林业生态环境状况公报及专项信息；组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；组织开展林业资源自然生态修复工作；按分工负责生物多样性保护的有关工作；指导野生动植物、湿地类型自然保护区的建设和管理。（A）组织指导森林防火工作，组织、协调森林消防队伍；负责林业行政执法工作；指导、管理森林公安工作。（九）综合协调和监督检查城市

11、管理行政执法工作，组织业务培训及业务考核。（十）组织开展园林绿化、环境卫生、林业和城管执法方面的宣教工作。（十一）承办市政府和上级部门交办的其他事项。1.2.4 城市管理行政执法现状根据调研的情况补充1.2.5 数字城管平台运行现状根据调研的情况补充1.2.6 国内智慧城管通信指挥的建设为了建设具有地方特色、全国领先的XX市智慧城管综合指挥调度系统，我们对北、上、广等大城市进行了调查研究，研究发现，北上广早在10年前都建设有自己的无线窄带集群政务网，目前分别建设有14G-1TE专用网络。城管也在大面积使用无线政务应急网用于日常指挥调度，同时也在积极探索在1TE专网下进行业务应用及指挥调度。13

12、项目建设原则、目标1.3.1 建设原则为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将遵循以下原则：规划先导，超前设计切实发挥规划的指导作用，维护规范的统一性和权威性。在技术和设计与应用上着眼未来与全局，既要满足行政执法工作的直接需求，又要适应地方是现状下其他工作的应用需求。统一标准，分布实施严格遵循国家和省的有关规定，确保技术、标准、协议和接口统一，保证系统的规范、开放和实用，坚持分布实施、分布推进、分层推经、逐步完善原则，结合实际滚动推进，分阶段实施建设。整合资源，信息共享充分利用市、区各部门现有的网络、信息、设备等资源，把增量投入与存量整合有机的结合起来，加强资源整合，消除“信息孤岛

13、”，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益。安全可靠，保障有力按照以发展求安全，以安全保发展的方针，采用国家认定的安全保密措施和手段，建立健全组织、制度、安全等保障体系，确保系统的安全可靠。实用性原则坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。先进性原则要充分吸取和正确运用国内外开发信息管理系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。由于计算机

14、技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。系统兼容性原则在技术平台选型、数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼容一致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。开放性原则建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无健的进行数据交换。易用性原则系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单

15、。前瞻性原则本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。投资保护原则项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，避免重复建设。扩展性原则充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。稳定性原则项目建设参照目前已经建成运行的系统，采用成熟技术，在调研比较的基础上，科学整理出适合行政执法业务流程以及成熟的系统架构。系统设计要保证系统正常工作的能力和在错误干扰下重新恢复和启动的能力，不至于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。安全性原则由于行政执法信息具有一定敏感性，且系统需要24小时不间断运行，在进行系统规划设计建设时