社会稳定风险评估详解.docx

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1、社会稳定风险评估详解一、什么是社会稳定风险评估社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。二、哪些项目必须编制社会稳定风险评估凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有:1 .交通运输：机场、火车站、汽车

2、站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等；2 .环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等;3 .能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等；4 .核设施：包括核发电、核试验、核废料等5 .矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；6 .社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等；7 .农业：病死动物处理设施、生物试验等；8 .房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑；9 .其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建

3、设项目。三、安全管理咨询公司是国内专职从事社会稳定风险评估咨询的机构。专业服务于社会稳定风险评估，分析的第三方机构，在稳评业务上有丰富的资源和调研经验，这些公司秉承诚信为本、实力为先，客户至上、服务至上的经营理念，在不断完善和提高服务标准的同时积累了丰富的实操经验和人才资源，竭诚致力服务于国内各大企业，为其提供专业优质的咨询服务。四、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会稳定风险评估报告，社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审

4、批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准。解读：一、社会稳定风险评估社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估的责任主体，必须

5、牵头抓好社会稳定风险评估工作，形成科学、客观、全面的报告。风险评估一般按照“五步走”程序：第一步，确定评估事项，制定评估方案；第二步,广泛调研论证，预测预判风险；第三步，科学评估分析，形成评估报告。通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判,从高到低I、II、III、IV四个风险等级中评定出相应等级标准，做出不实施、暂缓实施、部分实施或试行实施、实施的决定；第四步，制定维稳预案，落实维稳措施；第五步，运用评估结论，加强跟踪督办。二、推行社会稳定风险评估机制十分必要一是科学民主决策的需要。随着我县工业化、城镇化、农业现代化、旅游文化一体化和改革开放、转型发展的深入，既带来了重大事项

6、的发展机遇，又极易引发各类社会矛盾。一些同志就说：每推进一项重大事项，都要进行社会稳定风险评估，会不会影响决策效率？“拍脑袋，、“一言堂”式决策，重大项目仓促上马、抢时间、抢进度，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策不当引发信访问题和群体性事件，既使改革发展的许多重大工作陷入被动，还影响到社会稳定。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制,似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，其实是确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合。通过对涉稳隐患进行全面预测预判，针对存在问题制定相应对策措施，能使各级对重大事项的把握更加全面、过程更加透明、决策更加民主、结果更加科学，看似多花了“

7、磨刀”的时间，结果没误“砍柴”的功夫。翻阅社会稳定风险评估报告，从第三届旅游文化节等重大活动，到基层医药卫生体制等重大改革；从S211省道改造等重点工程，到离任村干生活补助等重大政策，都证实了这一点。二是推进科学发展的需要。在我县建立社会稳定风险评估机制之初，有不乏类似的质疑,“这不是政府作茧自缚吗？那还怎么发展经济？”社会稳定风险评估机制可能会影响个别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益。如果一个项目匆匆上马，引发不稳定因素，后其经济效益从全局来看为零甚至负数。如果一些项目只考虑经济和技术风险,忽视环保、民生等公共利益和社会效益问题，看似高效，实则将建设成本转嫁到了维稳成本中。建立社会稳定

8、风险评估制度的核心就是关注民生、保障民生和改善民生，就是把维护稳定工作做在前面，先期预测研判社会矛盾，提前介入化解稳定风险，将经济账、生态账、稳定账一起算，既看当前又顾长远，在保证群众利益的同时推动重大事项顺利进行。三是从源头上做好维稳工作的需要。在中国政治生态中，稳定是压倒一切的，其他任何事情都要以稳定为前提，任何工作都要给稳定让路。任何一个重大事项的出台实施，必然涉及群众的切身利益，必然会带来一定的社会稳定风险。推行重大事项社会稳定风险评估机制，就是要积极稳妥地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，从源头上防范、控制和降低社会稳定风险，实现从被动“保稳定”到主动“创稳定”

9、的转变。五千年文博园开园暨第三届中国花亭湖旅游文化节举办，在掌握大量第一手资料基础上，预测9大类不稳定因素，提出10大类38条稳定风险化解措施，形成一整套维稳工作预案，从而达到了“平安旅游文化节”的目标。三、如何加强社会稳定风险评估工作一要加强组织领导，提升“稳评”的重要性。各级领导干部特别是具有终决策权的领导层，要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的科学执政观，深刻地认识到，开展稳定风险评估不是对执政设置羁绊，而是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现以稳定保发展、以发展促稳定的必然抉择。要将此项工作当成一项大事来抓，纳入党委、政府议事日程和领导工作责任制，作为作决策、出政策、上项目、搞改

10、革的刚性前置程序和必备条件，对应进行评估而未评估的重大事项做到坚决不上会、不决策、不实施。纪检监察、组织部门要把深化社会稳定风险评估工作，作为领导干部及领导班子考核的重要内容和领导干部提拔任用的重要依据，让制度约束化“硬任务”成为“下意识二要加强指导督促，提升“稳评”的科学性。县维稳办要指导各地各部门规范风险评估程序、内容、方法、步骤等，督导制定针对性、操作性强的具体实施细则。要加强评估队伍建设，建立培训机制，通过层层举办培训，以达到授业解惑、信息共享、传授方法、整体提高的目标，提高评估人员业务素质，不断增进评估的科学性。三要加强考核考评，强化“稳评”的责任性。要将风险评估纳入到各级领导干部的

11、绩效考评内容，定期对各地各单位执行重大事项社会稳定风险评估制度情况进行检查，对评估报告质量、台账资料收集等方面进行综合考评，及时发现和纠正实施过程中存在的问题。要强化责任追究，对稳定工作不重视，未认真执行风险评估工作程序，化解稳控措施不力，导致发生影响社会稳定问题的，按照有关责任追究办法规定，严肃追究相关人员的责任。四要加强总结推广，强化“稳评”的创新性。要认真总结风险评估中好的做法、成功经验，形成长效机制，总结推广。要注重探索采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系;探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立

12、性。发展是第一要务，稳定是第一责任。如何统筹抓好“硬道理”与“硬任务”、第一要务与第一责任并行不悖、发展与稳定相互促进？社会稳定风险评估机制为实现这一平衡提供了切实可行的载体。社会稳定风险评估报告是企业或机构准备采取战略行动而进行的一项评估，旨在识别、分析和估计可能影响社会稳定的风险因素，并根据该评估结果提出建议措施和实施措施，以降低风险的可能性。社会稳定风险评估报告要求企业或机构深入分析其在潜在风险环境中的相关利益，从而提供有效的管理建议，并最大限度地减少风险。社会稳定风险评估报告主要包括识别和分析具有可能影响社会稳定的因素，如社会结构、政治、经济、文化、历史和环境等，并评估潜在风险的可能性

13、以及可能产生的影响。此外，社会稳定风险评估报告还要评估其他可能对企业或机构产生影响的因素，如政治、社会、经济和文化风险，以便为决策者提供客观的决策依据。社会稳定风险评估报告的内容应反映公司当前所处的社会经济状况,以及由此而引起的可能影响和潜在风险。因此，该报告应涵盖可能影响社会稳定的社会经济因素，如社会结构变化、经济发展、政治体系变化、文化变化等。同时，该报告还应根据相关研究，分析相关风险因素的可能影响，并形成可行的管理策略，以避免可能发生的社会稳定风险。社会稳定风险评估报告还需要结合实际情况对潜在风险进行评估，以确定可能对公司社会稳定产生影响的程度。此外，该报告还应详细阐述可行的管理策略，以

14、降低风险的可能性，并明确企业或机构应采取的行动以及可能出现的潜在风险。社会稳定风险评估报告的内容应当全面、客观、系统，以便提供决策者客观的判断依据。此外，该报告还应提供可行的应对策略，以确保企业或机构在潜在风险环境中可以充分利用自身优势，有效避免可能发生的风险，从而实现社会稳定的维护。社会稳定性风险评估报告是一项用于评估社会风险的重要工作。社会稳定性风险是指由社会环境、政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、社会文化环境等因素引起的社会不稳定的风险，影响社会的安全稳定与发展，威胁到个人和社会的安全，具有广泛而深远的影响。社会稳定性风险评估报告是由专家从社会环境、政治环境、经济环境、科技环境、文

15、化环境、社会文化环境等多方面，进行综合评估，为单位或个人提供全方位的社会稳定风险评估报告。社会稳定性风险评估报告的制定，首先要明确社会稳定风险的概念，仔细分析社会稳定性风险的可能影响因素，并运用相关的政策、法律、技术、行业准则等，综合形成社会稳定风险的识别与评估指标，以此作为综合评估社会稳定风险的依据。在社会稳定性风险评估报告中，要对单位或个人所处的社会环境、政治环境、经济环境、科技环境、文化环境、社会文化环境等进行细致的分析，并对其中的社会稳定风险进行详细的识别与评估。在识别与评估的基础上，要对社会稳定风险的状态进行深入的分析，以便更好地预测未来的发展趋势，针对社会稳定风险提出有效的对策。最

16、后，根据社会稳定风险的识别和评估，形成社会稳定风险的评估报告，将有助于帮助单位或个人更好地理解并应对社会稳定风险，以确保社会的安全稳定与发展。评估方案内容应包括：风险评估程序与内容；项目利益相关者的意见和诉求调查。社会风险评估报告是社会风险评估工作的集中体现，是政府有关部门对项目进行决策的依据，也是日后项目顺利实施的重要参考。1 .哪些情况下必须履行社会风险评估程序？根据国务院最新颁布的重大行政决策程序暂行条例政府投资条例浙江省重大决策社会风险评估实施办法中华人民共和国土地管理法，要求健全依法决策机制，把风险评估确定为重大决策的法定和必经程序。必须进行风险评估的决策包含以下几种情况：（1）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（2）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（3）决定在本行政区域实施的总投资5000万元