纪委书记在东华石油公司2023年一季度党风廉政建设和反腐败工作协调小组会上的讲话.docx

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1、在东华石油公司2023年一季度党风廉政建设和反腐败工作协调小组会上的讲话*（2023年3月16日）同志们：一年来，在各成员部门的通力协作下，协调小组在公司党风廉政建设和反腐败工作中起到了很好的效果。在本周-,公司党风廉政建设和反腐败协调小组向领导小组报告工作时，建成书记点评道：“协调小组机制运行以来，充分发挥平台推动作用，整合了监督资源和力量，初步构建起了一套以三道防线为核心的监督体系形成了一套比较完整的工作流程，取得了良好的工作成效，成绩值得充分肯定。”回顾总结一年的工作，总体上看，协调小组在党委的领导下，成为了党委履行主体责任、加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导的重要抓手，成为了推动

2、公司监督体系建设、发挥监督合力提升企业治理效能的重要渠道，也成为了纪委履行监督专责、协助党委加强党风廉政和监督体系建设的重要平台。具体来说做好了几个方面工作，一是搭架构、定规则，明机制、顺流程，理清了界面，强化了沟通，公司“三横五纵”监督格局初步搭建。二是各部门明晰自身职责分工,在协调小组框架内，做好本部门、本领域的监管、监督工作，同时加强协作配合，有效发挥了贯通协同的监督效果。三是研究起草了公司党委关于健全完善监督体系推动各类监督贯通协同的实施意见（试行）、制发了协调小组工作规则，用制度文件的形式，监督格局明确下来，推动监督体系与治理体系对接融合。四是在执纪执法之前强化了依规执规，规范了对员

3、工违规行为的处理，强化了对违纪行为的查处，提升了公司风险管理质效。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是公司建设世界一流水电企业的起步之年。公司党委明确提出要抓好“三稳三增;各成员部门要切实履行好本系统业务监管主体责任，以监督检查项目为抓手，在业务链条上把责任层层压实，持续提升基层合规管理水平，为建设世界一流工程水电企业开好局、起好步提供坚强保障。按照建成书记对协调小组“将国之大者与企之要情结合好，加强，三道防线，的内部建设，贯通发挥好两级协调小组的作用。”这三点要求，我提三个方面的意见。一、把工作出发点放在持续健全完善监督体系上大家刚才学习了集团公司党组关于健全完善监督体系推动各类监督

4、贯通协同的实施意见，进一步理解了监督体系建设的重要意义，具体到我们协调小组，那就是要进一步在我们的“三横五纵”监督格局上下功夫。一是压实各道防线监督责任，在“专”上聚力，在“早、准、严”上下功夫。集团公司党组成员、纪检监察组钱朝阳组长要求，一体推进“三不腐”机制要整体向前”，坚持“早”在“想”前,筑牢“不想”的思想防线；坚持“准”在“能”前,织密“不能”的制度防线；坚持“严”在“敢前，释放不敢的震慑效能。对于我们来说，业务主管部门专业监督应该早到违规违纪违法者“想”之前，“不想”并不是说连想都不敢想，而是在“想”的时候业务监督已经想到了、把功课做足了，已经把制度的围栏扎密、把萌芽的问题消除了，

5、这样的“不想”才有用。审计、巡察专职监督要准到“能”之前，准确对焦重大风险、重要隐患、重点问题，准确发现、纠正、制止，这样“不能”才能见作用。专责监督要严到“敢”之前，对违规违纪胆大者，要一碰就严，严肃查处、严肃震慑，守住企业内部的最后一道防线。二是突出“三道防线”整体效力，在抓早抓小和协同发力上下功夫。“三道防线”是一个整体，既要层层设防，也要协同发力，筑牢第一道防线的关键，在于发现真问题、真解决问题，建立健全管控的长效机制，特别要注意“牛栏关猫”的问题。现在很多情况是上位制度有，但没有细化，给基层留的口子太大，有些基层单位把不合规的内容往这个口子里装，导致制度最应该管住的薄弱领域没管住，违

6、规操作引发的违纪违法风险很大。大家一定要认识到党中央提出的依法合规治企的极端重要性，很多短期看合情但不合规的问题必然会被整治，我们自己下决心、下力气早治理比晚治理，成本少得多、影响小得多、效果好得多。筑牢第二、三道防线的关键，在于资源共享、成果共享，把纪检、巡察监督主要对人、审计监督主要对事的侧重点，整合起来，同向发力，多角度纠治。三是充分发挥“五项机制”效能作用，在进一步加强对接融合上下功夫。在我们去年研究制定的协调小组工作规则中,明确了协调小组工作的“五项机制”，这是把“三道防线”力量进行整合的重要路径，是监督体系建设三横五纵”的“纵在运行五项机制过程中，要着重把握每个机制的一个关键，对于

7、日常沟通机制，要注重主动性，减少等看观望；对于协作配合机制，要注重敏捷性，拖久了，意义和效果就小多了；对于监督成果运用机制，要注重有效性，要经常回头看效果好不好；对于责任追究机制，要注重精准性，该严肃问责的一定要严肃问责，该移交的特别是涉及党员干部的，一定要移交，确保问责到位，问责有效；对于考核评价机制，要注重完整性，全过程、客观的考核评价。二、将工作的着力点放在两级协调小组的贯通协同上目前，公司监督体系建设存在的一个重要问题，就是监督存在断层、没到靶点。我们公司机关层面很多业务领域比如物资采购、费用报销等方面，部门都出台了很多制度、要求，但是基层的问题依然屡查屡犯，什么原因呢？元旦、春节前，

8、公司连续下发了3次案例通报，通报了违规吃喝、收送礼品礼金、醉驾等22个案例，要求及时传达到位。春节过后，公司党委巡察办、纪委办联合对这3个通报的学习、落实情况进行检查，结果不理想，一些单位是春节后才组织学习，有的案发单位甚至根本都没组织学习，这些案例里有很多是违反中央八项规定精神和“四风”问题的，这些问题是节日期间最容易出现的，赶在节前通报，本意是提醒到位、警示到位，防止同类问题发生，结果这么重要、严肃的工作,搞成了走形式走过场，这说明有些单位领导缺乏从政治上看的意识，缺乏政治敏锐性和政治执行力，对上级制度要求的执行很不到位。我给建成书记也汇报了这个情况，今年要着重查执行的情况，查处在贯彻落实

9、过程中搞形式、走过场的问题。我们各部门一定要加强对基层业务系统的监督检查，把责任压实、把制度落实，确保执行到位。把基层的责任压实,就是我们部门监督最重要的责任。协调小组商议的监督项目，是我们各部门开展监督的一个重要抓手，但从以往的情况看，有一点效果不是很好。那就是公司和所属单位两级协调小组成员部门，根据自己层面的问题各自立项，这有好处，但实际运行起来弊端更大，主要是二级单位业务部门既要接受上级主管部门的检查，又要到基层开展自己的检查，很多监督检查项目疲于应付，没有起到应有的作用。所以今年探索开屐上下一体的立项模式”，由机关部门总体分析本领域党风廉政建设和反腐败工作方面存在突出问题，立项开展监督

10、，基层单位原则上也对应立项开展，可以结合实际进一步细化优化，除此外，也可以针对本单位的突出问题再立其他项目开展。这样做的好处，在于把两级监督力量贯通起来了，监督更精准了，问题的治理会更有效，我们机关项目的开展，人力物力也都有了更充足的保障。这就需要我们各成员部门加强对项目纵向的监管，强化对本系统基层监督项目的指导、督导、验收、整改、总结等，进行全周期管理，可以灵活采取抽查后通报问题、督促未被检查单位对照查改、再抽查验收等方式，扩大监督检查的面，针对发现的共性问题建章立制、针对个性问题查验整改，增强监督检查的效，提高监督项目的整体效果。在今后的协调小组会上，各成员部门在汇报本级项目开展情况的同时

11、，也要通报一下督导督办本系统基层项目的情况。三、将工作的突破点放在监督工作的有效开展上一是进一步提升监督项目质量。去年底，协调小组办公室会同企管、机关党委，对2023-2023年度35个机关监督项目进行了考评，评选出了13个优秀监督项目。从检查的总体情况看，各部门都能将监督检查项目融入日常业务工作，不搞两张皮，不重复检查，不增加基层单位迎检工作负担；在具体检查过程中针对发现的问题，大部分成员部门也能认真分析原因，指导督促整改，并举一反三优化业务流程、完善制度固化成果。但同时，也发现一些问题，比如有的项目前期准备不够充分，检查安排过于笼统，监督方式较为单-,检查内容没有触及薄弱环节；有的项目问题

12、整改和成果运用不到位，对问题背后的原因和责任分析不深入，对突出问题没有严格追责问责，对一些屡查屡犯的问题没有进行通报或者纳入考核，甚至还有个别2023年监督项目发现的非持续整改问题，到2023年底还未整改完毕。这些问题，检查组都跟各部门一一交流反馈了的，大家一定要引起重视，把监督工作做扎实。二是进一步增强日常监督工作质量。业务主管部门除了立项开展的监督项目，也要注意针对业务系统廉洁风险和违规问题加强日常监督。我梳理发现公司存在四个方面比较突出的廉洁风险：一是公司业务链条长，专业板块多，管理对象多，“围猎”和甘于“被围猎”的风险较大。二是基层单位分散，有一定的自由裁量权，在市场开发、地企协调等方

13、面违规用权的风险较高，一定程度存在“集权集危”和“微权不微”的现象。三是公司各类招投标、物资采购和工程建设量大，资金结算密集，资金风险高，违规决策、利益输送、“靠企吃企”等风险较大。四是公司内外部、甲方、乙方、地方关系复杂,在市场开发、工作量签认、费用结算、考核评价等重要节点违规违纪风险高。我梳理的可能不全面，但很多业务监管的薄弱点都隐藏其中，大家在日常监督工作中一定要注重分析，用政治的眼光、长远发展的眼光，来看待和解决经济问题、管理问题，切实加强日常的监督管理，把问题消除在前X11i师。三是深化问题的促改促治促建。去年9月底，集团公司党组出台了“推进以案促改制度化常态化工作办法”，要求强化警

14、示教育，深挖问题根源，查找风险漏洞，整改突出问题,健全完善制度，从根本上遏制同类违纪违法问题在同一业务领域重复发生。办法明确，以案促改所指的“案”，不限于纪检专责监督查处的案件，还包括在巡视巡察、审计等专职监督和主责部门业务监督等各类监督中发现的重大突出问题。办法明确责任，具体规定了业务主管部门、纪检机构、案发单位的工作任务。从目前推进情况来看，主要存在三个方面问题：一是“案件”的资源还没有用好用够，案件局限于纪委查处的，其他监督发现的重大问题有一些是面上整改了，真正下功夫长效促治方面还不足。二是部分业务主管部门需要进一步加强对问题的促改促治，对一些有代表性的典型案件，相关业务主管部门在统筹加

15、强相关单位对照查改、健全顶层制度方面还需要加强。三是部分制度漏项缺项和执行不到位，制订制度的综合考量、统筹设计、及时更新方面还需进一步加强，一些制度规章不足以管理和解决基层生产经营面临的实际问题，有的制度保障性体现不足，一些基层单位“另辟蹊径”违规操作，给企业经营稳定造成了更大的隐患和问题。协调小组按照党委的部署定位，肩负着在公司依法合规治企、健全监督体系、实现高质量发展过程中，重要的监督保障责任和使命，是党委推进全面从严治党的重要抓手，各成员部门一定要充分认识新形势下开展好协调小组工作的重要性，坚持国之大者”与“企之要情”深度融合，突出政治弓I领、强化责任担当、密切协作配合，推动协调小组的工作取得新的更大成效，为公司建设世界一流水电企业作出新的更大贡献。