2023年一号文件政策解读：加强农业基础设施建设 拓宽农民增收致富渠道 推进宜居宜业和美乡村建设.docx

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1、2023年一号文件政策解读：加强农业基础设施建设 拓宽农民增收致富渠道 推进宜居宜业和美乡村建设目录1. 2023年一号文件政策解读2. 2023年中央一号文件哪些内容事关农民工3. 2023年中央一号文件哪些内容事关自然资源相关领域4. 中央一号文件：发展紧密型医疗卫生共同体5. 2023年中央一号文件：加大打击农村四种行为篇一：2023年一号文件政策解读2月13日，一号文件通过新华社正式向社会发布，全文九千一百多字, 共九个部分，三十三条，主要包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、 加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成 果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收

2、致富渠道、扎实推进宜居宜 业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制 机制创新。结合党的二十大报告中关于加快建设农业强国的论述，并综合春节前 中央农村工作会议及近期相关文件精神，现对一号文件进行解读，望对大 家理解文件指示精神和下一步具体实施有所帮助。一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。主要内容：1 .省级抓好“米袋子”，严防“割青毁粮”，保障粮食安全，党政同 责；2 .市级抓好“菜篮子”，确保重要农产品供应；3 .南北共抓“油瓶子”，油料作物加大力度保供：一是大豆玉米带状 复合种植，二是支持油菜和油茶发展，实施油茶三年行动；4 .发展设施农业，主要是连片改造老旧蔬菜大

3、棚，探索沙漠戈壁设施 农业；5 .树立大食物观，构建农林牧渔、动植物微生物、海洋食物等多元食 物体系，也就是说可以吃的东西更加丰富了。需要注意的点（着重强调或者第一次提出，下同）：严防“割青毁粮”， 油茶三年行动，大食物观。（点评：去年的小麦有作为青储饲料毁粮的现象，今年将严管；湖南 等地的油茶有加速发展机遇；吃的东西丰富了，也是在提醒大家要节约粮 食。）二、加强农业基础设施建设主要内容：1 .加强耕地保护，严格耕地占补平衡;2 .加强高标准农田建设（目前已有10亿亩）；3 .加强水利基础设施建设；4 .强化农业防灾减灾能力建设，尽量降低风险。需要注意的点：本项内容大部分是延续性政策，需要注意

4、的一个点是 严格耕地占补平衡，将会因为粮食安全的战略地位而更加严格把控。（点评：老百姓最有意见的就是耕地占补平衡的标准执行的问题，民 间有关于“好地盖房、种粮上山”的说法应该引起重视。）三、强化农业科技和装备支撑主要内容：1 .推动农业关键核心技术攻关，加快先进农机研发推广；2 .深入实施种业振兴计划；3 .推进农业绿色发展，推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设、 持续开展母亲河复苏行动、加强“异宠”交易与放生规范管理等。需要注意的点：大部分内容是延续性政策，但在农业绿色发展方面增 添不少新内容：一是推进农业绿色发展先行区，绿色农业不仅仅是农产品 绿色，更重要的是环境绿色，二是母亲河复苏行

5、动，黄河生态保护和高质 量发展已经是国家战略，黄河是中华文明的起源，沿黄各省将会因地制宜 协同发展，唱响高质量发展的黄河大合唱。（点评：南北地形有差异，因地制宜开发大型小型农机新装备同等重 要，抓大不放小，平原和丘陵同等享受科技带来的便利。）四、巩固拓展脱贫攻坚成果主要内容：1 .思想上高度重视、现实中压实责任；2 .挖掘脱贫地区产业发展的内生动力；3 .政策上，人才资金产业以及跨区域资源全方位支持。需要注意的点：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的 比重力争提高到60%以上；雨露计划+ （职业人才培养计划）；万企兴万 村（资源资金产业对接）。（点评：脱贫攻坚的成果来之不易，防止返贫

6、重点在于因地制宜发展 当地产业，五年过渡期已经过了两年，接下来的三年已不是找产业，而应 进入确定产业发展产业阶段。）五、推动乡村产业高质量发展主要内容：1 .做大做强农产品加工流通业，支持产业进园区，支持城郊物流仓储 基地建设；2 .加快发展现代乡村服务业，文体教育卫生服务内容多样，发展适合 乡村的电商及物流快递服务；3 .培育乡村新业态，继续创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势 特色产业集群；4 .培育壮大县域富民产业，城乡融合通过产业链带给乡村更多机会。需要注意的点：农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商不断升级和推陈 出新，继续支持创建三大产业聚集类项目，应该看到这不仅有资金补贴， 更重

7、要的是应该看到产业聚集是产业发展的最集约化最有效的方式。（点评：地方特色永不过时，市场需求越来越大，关键看如何通过抓 政策和市场找到属于自己的机会。）六、拓宽农民增收致富渠道主要内容：L工资性收入：提高就业技能，增加就业岗位；2 .经营性收入：在经营主体培育、土地资源整合、资本下乡等各方面 带动农户增收；3 .财产性收入：土地承包第二轮结束后再延长三十年工作制度试点， 宅基地三权分置试点，深化集体建设用地入市试点。需要注意的点：加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设；坚 持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。（点评：县域乡镇应大力鼓励和支持返乡创业园、农村创业孵化

8、基地 建设，这是返乡创业人员的重要根据地之一，有政策给政策，没有政策也 就算了，尽量不要去打扰他们，更不要为难他们；供销社在职能和服务上 的界定上可能会有一些动作。）七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设主要内容：1 .加强村庄规划建设，尊重农民意愿，防止大拆大建；2 .推进人居环境提升，厕所革命继续；3 .持续加强农村基础设施建设，推进数字乡村发展行动；4 .提高公共服务能力，医疗卫生教育整体提升，农村老幼病残孕重点关爱。需要注意的点：推进以乡镇为单元的全域土地综合整治；深入实施数 字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。（点评：规划上打破村与村界限，利于高效利用土地，但必须尊重农 民意愿，保

9、护农民利益；数字乡村比较容易走形式、做些基础建设而束之 高阁，数字乡村进入深化创新阶段，数字化乡村场景丰富，具备弯道超车 的机会，谁先找到合适的场景，谁就有可能领先成为标杆。）八、健全党组织领导的乡村治理体系主要内容：L健全党组织领导的乡村治理体系，村集体领导班子、第一书记、工 作队齐上阵，同时抓好队伍建设，一抓乡村振兴能力，二抓腐败和作风问 题整治；2 .提升乡村治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把问题解决 在基层；3 .加强农村精神文明建设，党员和领导带头，移风易俗。需要注意的点：能力建设靠培训靠实践，作风问题靠教育靠觉悟，在 县域，集中力量到乡村工作，应该是一项长期工作。（点评：乡

10、村基层干部和下乡干部很辛苦，但是心不在乡村，即便辛 苦也得不到肯定；只要不走过场、真心为老百姓干实事的基层干部一定会 受到拥护，以后仕途更有前途，能干更多更大的事情。）九、强化政策保障和体制机制创新主要内容：1 .健全乡村振兴多元投入机制，探索多种投入方式，支持乡村产业发 展；2 .加强乡村人才队伍建设，通过政策引导、高校产教融合、专项培训、 各类专项计划等方式鼓励人才到乡村工作；3 .推进县域城乡融合发展，推进城乡服务联合体。需要注意的点：方式上已经进行了几年的探索，现在是通过政策保障, 逐渐形成体制机制的阶段，以保证长效，同时，也在不断探索新模式，比 如从之前的城市公共服务下乡，到城乡共同

11、体建设就是创新的一种机制。（点评：城乡公共服务的内容既有相同之处，也有不同之处，乡村的 公共服务也应该遵循尊重农民意愿、尊重民俗这一基本逻辑为前提；在人 才引进上，解决的不仅是待遇和生活环境问题，还有人文环境问题；城乡 融合的不仅仅是服务，还有心理，这也是难题，更会是一种创新）乡村振兴战略实施第一个五年过去了，接下来，战略深化、治理升级 和产业细分将会稳步和大步推进，这一切都需要人才，不仅要引人才，更 要乡村干部扎实苦干，正如文件所说，党员干部特别是领导干部要树牢群 众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风，唯有 如此，乡村振兴、农业强国才能真正实现，才能全面建设社会主义现代

12、化 国家、全面推进中华民族伟大复兴。（本文作者老王简介：农业农村部农村实用人才带头人创新创业 导师、讲师团高级培训师，中央人民广播电台中国乡村之声栏目 特约专家，教育部优秀双创导师，工信部中小企业志愿服务专家，团 中央中国青年创业联盟中国青年创业导师，共青团山东省委首席创业 导师，山东省农业农村厅产业项目评审委员会委员，湖南省农业农村 厅乡村振兴咨询专家，中关村东升科技园智库专家，（美国）国际营销 与市场执行委员会专家委员，济南市兴农乡村振兴研究中心主任，济 南一抹亮色乡村振兴有限公司董事长，2011年济南市青年企业家个人 成就奖获得者。）2023年中央一号文件哪些内容事关农民工2月13日中央

13、一号文件发布，提出了中共中央 国务院关于做好 2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见。下面我们一起看看哪些内 容事关农民工。一、拓宽农民增收致富渠道L促进农民就业增收强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定 农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重 点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬 发放比例。2 .促进农业经营增效深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、 合作社根据发展需要

14、办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、 提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田 并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步 解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的 全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审 核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。3 .赋予农民更加充分的财产权益深化农村土地制

15、度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活 权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎 推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权 登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分 置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集 体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升 农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方 式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、 资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点示范。二、巩固拓展脱贫攻坚成果1 .坚决守住不发生规模性返贫底线压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。强 化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶 措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。巩固提升“三保障” 和饮水安全保障成果。2 .增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻 方向，更加注