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1、2023年加强新时代公安队伍建设的工作总结党的二十大报告中,习近平总书记强调:高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今后很长一段时期,高质量发展的要求将体现在国家发展的各领域和全过程,厘清公安队伍建设领域高质量发展的具体要求,有针对性地研究改进措施,对加强新时代公安队伍建设,推动公安事业长远发展具有十分重要的意义。一、高质量发展的新要求高质量发展最初是对经济发展的指导性要求,随后逐步演变为对经济社会发展和国家治理水平的总体指导思想。过去几十年中,我国经济社会投资驱动型为主的发展模式较为简单粗放,带动和影响了包括公安工作在内的国家治理体系建设走上了“要人要物要投入”的套路,惯于以人力
2、物力的“大水漫灌”投入换取立竿见影的效果,这种发展模式势必无法长期持续。XX公安队伍的高质量发展,就是要积极适应新时期面临的新形势新任务新要求,变过去单纯靠增加警力的粗放型建设模式,改为立足于现有人力、资源等基础条件,紧紧围绕“体制”、“人”这两个最关键、最活跃的因素,寻求管理上的创新突破,不断提升XX公安队伍的整体战斗力和核心竞争力,扩大影响力和带动力,达到提档升级,又稳又快又好地高质量发展的目的,从而为XX公安工作整体高质量发展提供坚实的基础保障和重要支撑。一是队伍教育管理和风险控制按照最高标准从严落实。建功新时代,迈步新征程,把从严管党治警责任的各项任务要求落实到方方面面,持续深化队伍教
3、育整顿,强化思想政治教育,改进工作作风,有效提振队伍精气神,确保队伍政治、思想、作风过硬,坚决清除队伍中一切的不忠不纯因素,锻造一支“四个铁一般”忠诚坚贞可靠队伍。二是队伍建设和工作业绩保持最高水平稳定推进。为实现“全省一流,西部领先,全国有名”的宏伟目标,必须要做到精益求精的工作态度和“十个手指弹琴”精巧施力。要着力强化“七种能力”素质建设,为公安工作和队伍建设提供强有力的能力支撑,让XX公安进入“团体领跑”的工作格局,确保方方面面都创造出一流业绩和亮点精品,助推既定目标圆满实现。三是机构职能和工作机制朝向最优效果不断完善。高质量发展对人力、物力资源的精细化配置和使用提出了更高的要求。要求我
4、们在机构职能调整、队伍结构优化、管理机制改革等方面不断地创新优化,实现基础资源的优化配置和使用,从而充分挖掘队伍内部潜力,提升核心战斗力。二、XX公安队伍现状和问题全X公安机关现有在职民警XX名,平均年龄XX岁。从年龄结构看,30岁以下占比XX%;31岁至40岁XX名,占比XX%;41岁至50岁XX名,占比XX%;51岁以上XX名,占比XX%。从文化层次看,硕士研究生以上仅占比XX%;大学本科占比XX%;大专及以下占比XX%。X公安局现有民警XX人,平均年龄为XX岁。45岁以上警力占比XX%、50岁以上警力占比XX%,25至40岁之间甚至初显“断层”状态,警力结构相比县区更处劣势。从近年来队伍
5、的整体情况看,虽然有一些成功经验和亮点,但一些深层次、结构性问题常年积累,隐患持续放大,可能对今后高质量发展造成负面影响,值得引起高度关注:(一)党建引领和从严管党治警责任不够落实。一些地方和部门的领导班子自身建设不力,“一岗双责”没有逗硬执行,党组织的日常工作不落实,思想政治教育惯于搞形式、走过场,思想政治工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在,工作中片面追求政绩,形式脱离内容,唯上不唯实的错误倾向明显,政治建警的引领作用未得到全面深入的落实,一些不良作风和错误思想仍有X场,致使队伍管理缺位、违法违纪现象屡有发生。去年一年,全X公安机关共XX名民警受到查处,同比增加XX%,
6、其中移送司法机关XX人,为近年查处人数最多的一年,严重影响了公安队伍形象和声誉。(二)机构和警力配置不够科学。以往的机构设置数量过多,分工过于细碎,职能的整合优化做得不够好。X、县两级特别是XXX区内的职责划分不够科学明晰,随着警情发展态势科学配置警力的管理措施落实不够。在前期开展的班子研判征求意见中了解到,绝大多数地方和警种部门都称警力不足,人少事多。然而,我X公安机关民辅警总数达近万人之多,在省内人员规模居于第二,却仍然长期处于警力匮乏,许多民警常年加班加点的非良性、非可持续运转状态,由此可见科学配置和使用警力十分关键,目前所达到的水平还远远不能满足实际形势的需要。(三)人员结构不够合理。
7、以X局为例,平均年龄为XX岁,与省内同类公安机关相比年龄偏大。一线的特巡警、交警平均年龄超过45岁,“追不上、打不赢、累不起”的情况日趋明显,严重制约了公安工作质效。由于长期超编,专业人才招录困难,现只有专业技术民警XX名,占警力比仅XX%,23年后还将有XX余名专业技术精湛的骨干民警退休离岗,应对当前高科技、高智商领域犯罪的困难较大。(四)能力素质不够过硬。全X公安机关抓民警培训主要依托省厅的“战训合一”,但存在“三多三少”缺陷:综合性培训较多,专业性培训较少;理论教学较多,实战针对性较少;传统老旧的内容较多,适应新形势新任务的较少。导致实际培训效果欠佳,一些民警人岗不适,应对复杂局面能力弱
8、。XX县看守所“XX,脱逃事件和后续抓捕工作中,就暴露出监所管教队伍人岗相适度差、针对农村山地环境的实战训练不足等一系列问题。三、围绕“五力”推动公安队伍建设高质量发展实现公安事业高质量发展,队伍建设是根本也是保证。要实现XX公安高质量发展,必须主动顺应新时期任务要求,以党的政治建设为统领和灵魂,学习践行习近平总书记训词精神,有针对性地加强队伍教育管理,提升能力素质、激发队伍内生动力,主要通过“增强定力,提升能力,添加动力,深挖潜力,激发活力”五个途径来实现:(一)增强政治定力,为高质量发展提供坚强政治保障。始终坚持党对公安工作的绝对领导,保持公安工作和队伍建设的正确发展方向。一是强化理论武装
9、。严格督导各级党组织落实“第一议题”、“三会一课”等制度,每年集中举办科级干部、年轻民警政治轮训,常态化采取“以考促学”的手段,引导全警自觉加强党的创新理论武装,牢固树立“最强信念”。二是强化党建引领。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神,强化红色教育、革命传统教育。深化“最强支部”培育,对标“五优”标准选树“最强支部”、优秀共产党员,不断发挥示范引领作用。三是强化从严治警。常态化开展教育整顿和“三项体检”,不断压实全面从严管党治警主体责任和领导干部“一岗双责”。实现内部巡察全覆盖,深入开展警示教育和述责、述廉。四是强化风险防控。充分运用“四种形态”,因地制宜、因人施策、多措并举,抓好队伍风险防
10、控化解。重点强化“问题民警”的排查、管理,对通过内部巡察等方式发现,或因违法违纪暴露出的“问题民警”,X局一律倒查单位“一把手”主体责任。(二)提升素质能力,为高质量发展提供过硬能力保障。坚持以实战需求为引领,向教育训练要警力、要战斗力。一是提升攻坚能力。引进“专业型”人才,积极争取落实“退二进一”政策,通过招录、选调,及时补充法医等急需的专业技术民警。培育“专家型”人才,围绕维稳处突、侦查办案、大数据应用等方面,培养条线领军人才,实现“专业的事让专业的人干”,提升队伍攻坚克难能力。二是提升业务能力。按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则,大力开展业务警种技能培训和比武,实现条线培训全覆
11、盖,条线比武不间断,以比促练、以练促战。三是提升整体能力。每年开展合成演练、“红蓝对抗”等综合练兵,全方位提升警务技能、协同作战、实战对抗等能力。(三)添加前进动力,为高质量发展提供完善机制保障。着力建立一套完善的考核激励机制,解决“干多干少一个样、干与不干一个样”的突出问题,进一步形成竞争、择优的氛围和环境。主要抓好三个方面工作:一是逗硬落实民警绩效考核机制。进一步完善相关部门参与的考核实施协作机制。二是逗硬落实“逢训必考,逢晋必考”机制。凡是晋升职务、职级,必须通过X局统一组织的任职考试;开展集中培训,必须通过相应的结业考试。没有通过考试的,一律不得晋职晋级,培训考试不合格的予以通报。通过
12、“以考促学”,激励民警提升履职能力和个人素质。三是逗硬落实奖惩机制。将工作绩效考核、民警个人考核结果与晋职晋级、评先评优、绩效奖金挂钩,成绩突出的予以优先。(四)深挖后劲潜力,为高质量发展提供科学体制保障。以提质增效为目标,进一步理顺体制,优化职能,在自我挖潜上下功夫。一是推动城X分局直管落地见效。稳步推进、全面落实城X分局、派出所由上级公安机关直接管理的规定,有效整合警务资源,理顺管理体制。二是推动机构职能优化调整。积极构建“职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效”的机构职能体系,最大限度释放警力,盘活资源,提升效能。三是推动人岗相适。结合机构职能调整,用好“三项体检”重要手段,对X局机关部
13、门班子和队伍、分县局班子运行状况进行全面研判评估,精准掌握每个班子、领导干部、民警作风、能力、身体素质等状况,科学评估哪些方面能力行、哪方面能力不行,哪些岗位能适应、哪些岗位不能适应,有没有特长没有发挥出来,按照“干部能上能下,民警人岗相适”的原则,痛下决心,进行大范围调整、交流。四是推动干部队伍建设。通过选取年轻领导干部进高校学习深造、选派优秀年轻干部上下轮岗交流锻炼;继续实施“下基层上一线”,选取“三门干部”下基层历练,培育多岗锻炼、复合型人才,为公安事业高质量发展做好干部储备。同时注重在急难险重工作任务中考察、识别、使用干部,大力选拔任用敢于担当、善于作为的民警,鲜明用人导向。(五)激发
14、生机活力,为高质量发展提供有力职业保障。继续坚持贯彻落实好政策,做优、做细、做实爱警暖警工作,提升队伍活力。一是解决好职级待遇。充分用好警务职级晋升政策,每年按期完成不受职数限制的职级晋升,推动高级警长的择优晋升,统筹协调好分县局二级高级警长晋升。二是筹办好警察节庆祝活动。以庆祝人民警察节为契机,开展好人民警察节系列活动,提升广大民辅警的职业自豪感、荣誉感和归属感,展示XX公安队伍良好形象。三是选树好先进典型。每年在全X公安机关争取选树2至3个获得国家或部级荣誉称号、在全国有影响的集体或个人。每2年举办一次“十佳”表彰活动。对选树的先进典型在前期、后期开展规模宣传报道,扩大示范和影响力。四是保护好心理健康。与地方高校合作,建立心理健康骨干高校实习基地。加强警务心理骨干培训,对“问题民警”开展心理健康服务活动。同时,认真落实好其它爱警暖警措施。