2023年在防震减灾工作会议上的讲话与关于巡视反馈问题的检查总结.docx

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1、2023年在防震减灾工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全*防震减灾工作会议暨省抗震救灾指 挥部*年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平 总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党的二十大精神，认真 落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，总结*年全* 防震减灾救灾工作，分析全*地震风险形势，安排部署下一步 工作。刚才，*同志传达学习了*省长关于防震减灾工作的重 要批示，省抗震办、省地震局、住房城乡建设厅分别通报了 有关情况，提出了下步工作建议，请大家结合实际抓好落实。 在此，我强调三点意见。一、坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述, 切实增强防震减灾工作的责任感紧迫感以习近平同志

2、为核心的党中央始终坚持“人民至上、生 命至上”理念，高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记 对防灾减灾救灾工作作出“两个坚持、三个转变”的重要论 述，为做好新时代防震减灾工作提供了根本遵循。*年，*次 针对*地震防范和抗震救灾工作作出重要指示，对地震防范 和抗灾救灾工作提出了具体要求。党的二十大报告中明确提 出，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力, 为*防震减灾工作指明了方向。省委、省政府历来高度重视防 震减灾救灾工作。王晓晖书记就防震减灾救灾工作多次作出 重要批示。*省长反复强调防震减灾救灾工作重要性，并在不 同场合作出安排部署。长期以来，各部门（单位）坚持以习 近平新时代中国

3、特色社会主义思想为指导，有力有序应对了 一系列重大地震，探索出了许多行之有效的做法，积累了丰 富的抗震救灾经验。今年*月*日，土耳其一天之内连续发生两次*.*级强震, 释放能量与汶川*.*级地震基本相当，地震造成大量房屋倒 塌，数万人死亡。此外，地震还造成输油管线破裂引发火灾， 机场、港口设施受损停运，供水、供电、供暖困难，通信、 道路中断等，损失极其惨痛。从目前初步掌握情况来看，造 成如此重大灾情，究其原因，主要有三个方面：一是直下型 地震破坏能量巨大。地震发生在著名的东安纳托利亚断裂带 上，断层距离城市较近，甚至以直下方式穿过；同时城市处 于两山河谷地带，存在地震破坏放大效应。二是部分建筑

4、抗 震性能极差。抗震设防监管存在严重漏洞，大量建筑没有按 照抗震规范设计施工，而且普遍存在偷工减料行为，导致无 法抵抗*.*级大地震的破坏，出现房屋大量倒塌造成重大人 员伤亡。三是救援资源投入严重不足。地震灾区需要处理的 废墟达到两万座，等待救助安置的灾民达到*万人，当地和国 际救援力量无法满足需求，海量的救灾物资在极短时间内难 以配发到位。加之正值寒冬，进一步加重了人员伤亡和财产 损失。有关部门要密切关注土耳其地震应急救援过程，比对“*”汶川地震及近两年来抗震救灾工作实际，思考谋划 我省如何做好“大震巨灾”的防范、响应、救援等工作。为全面了解我省防震减灾工作，近期，我和应急、地震 等部门的同

5、志在凉山州调研防震减灾工作，期间专程前往云 南巧家县学习调研当地地震工作的经验做法。从调研情况来 看，我们在地震防范应对工作上还有很大的差距。一是“大 震巨灾”风险认识严重不足。“*”汶川地震后，我们应对 了若干次较大以上地震，积累了丰富经验，但针对“大震巨 灾”，一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，有的认为*不 会再发生特大地震灾害，有的认为“小震不用跑、大震跑不 了”，对特大地震造成房屋成片倒塌、人员大量伤亡、道路、 通信、电力等基础设施大面积损毁等极端情况缺乏充分的思 想准备。二是隐患排查整治存在薄弱环节。主要断裂带沿线 房屋基础设施抗震情况非常不乐观，土坯房等抗震不达标的 房屋存量依然

6、很大。根据省地震局的房屋建筑遥感解译结果 估计，全*房屋抗震达标的栋数约为*也以处在重点危险区内 的西昌市为例，抗震能力严重不足的房屋占比达*.*%,有些 地方占比更高。一些地方干部对境内活动断层空间分布情况 不清，活动断层探测开展精度不够，与城市规划结合不够紧 密，危房改造加固工作亟待加强。三是抢险救援能力还有明 显短板。“三断”（道路、通信、电力中断）极端场景下的灾 情获取手段较为匮乏，“空天地”手段运用专业化程度不够， 难以支撑区域性的精准指挥调度。地震诱发大规模、群发性 的次生地质灾害应对能力不足，陆路水路救援投送存在短板, 航空救援布局和能力建设亟待加强。物资储备规模不能满足 “大震

7、巨灾”需求，部分物资储备库离断裂带较近，物资前 置种类、位置不尽科学合理。四是基层防范应对基础较为欠 缺。一些地方防震减灾工作长期存在人力、物力投入不足的 情况，例如宁南县防震减灾部门编制仅*人，而山水相连的云 南巧家县相同的部门却有*人。不少乡镇基层群测群防机制 不完善，应急预案存在“上下一般粗”的现象，群众防震避 险意识和自救互救能力严重不足。刚才，省地震局*同志通报了我省*年地震趋势，情况不 容乐观。我省特别是“三州”等地震重点危险区，一旦发生 “大震巨灾二伤亡人数、房屋受损程度、抢险救援难度等可 能会远超土耳其地震灾区。因此，我们必须坚决贯彻习近平 总书记关于防灾减灾救灾重要论述，树牢

8、底线思维、极限思 维，居安思危，汲取土耳其地震教训，立足“大震巨灾”极 端情况，做最坏的打算，尽最大的努力，认真查短板、补漏 项、固底板，以高度的责任感紧迫感，抓好重特大地震防范 应对各项工作。二、聚焦防震减灾工作突出问题和薄弱环节，全面提升 “大震巨灾”防范应对能力一要树牢“大震巨灾”风险防范意识。要坚决把总书记 关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要论述落到实处。 各部门要在学习宣传贯彻党的二十大精神中，紧密结合防震 减灾实际制定好、实施好贯彻落实的具体举措。当前地震形 势严峻复杂，大震多发频发，各种超预期因素随时可能发生, 要保持战略清醒，发扬斗争精神，扎实做好完善体系、预防 为主、专

9、项整治、提升能力等各项工作，不断取得工作新突 破。要深刻认识“大震巨灾”对人民生命的严重伤害和对社 会经济的巨大冲击。*年，*连续发生*次*.*级及以上地震灾 害，造成的人员伤亡和经济损失位居全国第一。而地震每增 加一级，能量就增加约*倍，加之*高山峡谷众多、局部人口 稠密、老旧房屋存量大、群众防震减灾意识和能力薄弱，“大 震巨灾”极易造成重大人员伤亡和超乎想象的救援困难，给 人民群众安全和地区经济发展带来严重冲击。要更好地统筹高质量发展与安全。*是人口大省和经济 大省，地震造成的威胁越来越具有系统性、复杂性。防震抗 震安全已经是地区安全的重要组成部分，要坚持“讲政治、 抓发展、惠民生、保安全

10、”工作总思路，以非常之举应对非 常灾害，把防风险、保安全作为底线任务，加强重点领域安 全能力建设，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安 *,坚决维护国家安全和社会稳定。二要全面开展风险隐患排查整治。要积极做好活动断层 探测应用。相关职能部门要针对重点地区和主要断裂带制定 活动断层探测普查、详查方案，开展大比例尺探测，提高活 动断层探测精度，确保断层探测能够满足社会建设和抗击自 然灾害需要。各相关部门要围绕国土空间、产业布局、经济 发展等各类规划，研究推动建立活动断层避让标准规范，科 学设置禁建区、限建区，严禁在活动断层上选址新改建，对 必须穿越活动断层的重大工程要严格落实抗震设计要求，坚

11、决把地震灾害风险管控在源头。要全面开展房屋设施抗震加 固。住房城乡建设部门要强力推动有关强制性法律法规的出 台，针对可能发生大地震的区域，组织各地逐一开展房屋建 筑安全鉴定评估，摸清断裂带沿线房屋和基础设施安全底数。 要加强抗震设防监管，指导各行业部门对排查出的存在安全 隐患的房屋建筑采取抗震加固等措施，对高烈度设防地区要 适当提高抗震标准。要积极消减危房存量，住房城乡建设、 地震、农业农村等部门要加强农村自建房施工管理，对C级 等存在结构安全隐患的房屋要及时开展抗震加固，对D级危 房要应搬尽搬快搬，严厉打击建设过程中的偷工减料行为， 确保抗震设防标准执行到位。要大力整治震区地质灾害隐患。“*

12、 *”泸定地震遇难的*人中，次生地质灾害致死的占*%。 今年即将迎来芦山、马尔康、泸定地震后的第一个汛期，滑 坡、泥石流等灾害成灾风险高。自然资源、交通运输、水利、 应急等部门要指导督促各地完善震后地质灾害风险研判机 制，坚持“避让优先、应搬尽搬”原则，对受地质灾害威胁 严重的场镇、村社有序实施避险搬迁，加强对人口密集区和 河流、道路沿线的地灾隐患排查，加大地质灾害防治资金投 入力度，运用监测预警、排危除险、工程治理、综合治理等 手段，及时消除安全隐患，坚决防止群死群伤。三要全力做好巨灾应急救援准备。要构建更加高效的指 挥信息网络。应急部门要有效整合共享各类自然灾害信息管 理系统和行业部门基础

13、数据，提前接入应急指挥中心应急管 理信息系统，确保“应接尽接二要整合护林员、监测员、信 息员、网格员等基层队伍，发挥微信小程序、手机APP等软 件报灾作用，构建直达指挥中枢的多灾种基层灾情报送网络, 特别是发生“大震巨灾”后，要第一时间了解掌握灾区基本 情况，为抢险救援赢得先机主动。通信、应急等部门要积极 争取大型通信无人机在重点地区驻防，加密乡村基层卫星电 话配备数量，加强重点区域超级通信基站建设，满足极端条 件通信需要。要构建更加明确的清单化管理制度。省抗震办 应当针对“大震巨灾”的可能场景，制定完善有针对性的应 急预案，建立清单化、模块化响应机制，并将清单化预案延 伸到镇村、社区和学校、

14、医院、养老院等企事业单位。应急、 财政部门要谋划推动省级“大震巨灾”应急指挥保障能力建 设，建立战勤保障队伍编成出动机制，保证成都区域至少有 一架直升机驻防，确保震后指挥部人员能及时乘机到达灾区 协调指挥抗震救灾工作。要构建更加有力的救援力量体系。应急部门要加快全*应急抢险救援队伍数据库建设，做好全* 救援力量建设布局，加强社会应急救援队伍管理，明确救援 队伍建设和装备配备标准，前置救援设备延伸至乡镇一级。 要加强航空救援力量建设，统筹中央驻川和省属工程力量融 入应急体系，指导各地持续推进乡镇基层半专业和兼职应急 队伍建设，有序安排队伍前置驻训。要科学谋划“十四五” 应急物资保障规划在川落地实

15、施，合理测算震后人员安置 需求，研究破解海量救灾物资快速投送难题，针对高原高寒 地区积极制定物资保障计划，完善跨区域、跨省份应急物资 援助机制，加大落实政府实物储备与企业协议储备，加强重 点乡镇救灾物资前置，确保即调即用。四要不断夯实基层应急管理能力。要全力打造专业人才 队伍。积极学习邻近省份先进经验，加强防震减灾队伍建设, 健全防震减灾救灾人才培养、使用、评价、激励制度，建立 鼓励性、倾斜性的政策导向，确保人才干在基层、长在基层、 服务基层。要走好群众路线、发动人民战争，加强与科研院所和邻 省地震部门联动，组织各地技术力量做好异常分析和会商研 判，指导基层党员干部主动学习宏观测报知识，带动群

16、众判 别异常、上报异常，做好预测预报预警工作。要持续深化科 普宣传教育。宣传、教育、应急、地震等部门要围绕“*” 等重要时段积极开展防震减灾科普宣传活动，指导各地积极 借鉴国外自救互救先进经验，强化灾害信息员、消防“轻骑 兵”等基层干部队伍培训，依托乡镇、村组、社区建立自救 互救组织体系。要强化应急避难场所建设，储备与其规模相 适应的基本生活物资、医疗物资和临时安置设施，科学制定 家庭应急物资储备建议清单，鼓励群众配备应急物资，合力 构建防灾救灾的基层防线。要坚持开展地震应急演练。认真 筹备*年省级抗震救灾综合演练，相关成员单位要针对“三断” 和夜间、暴雨等极端情况科学组织实施演练拉练，督促市县 严格落实每年至少开展*次地震演练的要求，指导各地乡村、 社区、重点在建工程和学校、医院、养老院等企事业单位积 极开展疏散逃生演练。各级领导干部要亲自参演指挥，熟悉 操作规程，提升能力素质，确保一旦突发地震灾害，做到科 学高效指挥部署。三、进一步强化责任担当，全力以赴推动防震减灾救灾 各项工作落地落实一