《南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划》.doc

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1、南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划为加快推进“十四五”时期全县残疾人事业高质量发展进程，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知江西省“十四五”残疾人保障和发展规划、抚州市“十四五”残疾人保障和发展规划和南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划等文件精神，结合我县实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，以“平等、参与、共享”为发展理念、以

2、实现残疾人高品质生活为主题、以融合发展为重点，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，紧紧围绕县委、县政府“打好两大战役，实施十项攻坚行动”发展思路，把残疾人事业纳入经济社会发展大局，充分体现对残疾人的“格外关心、格外关注”，在残疾人事业发展上体现城市温度。全面提高残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平，创造更加平等包容的社会环境，促进残疾人全面发展和共同富裕，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感，为打造“抚州南部中心县城”，推动南丰在新时代高质量发展中加速崛起而努力奋斗。（二）基本原则1.坚持政治统领，强化核心意识。坚持党的全面领导是残疾人事业健康持续发展的根本所在和政治保证，健全和完善党委领导

3、、政府负责的残疾人工作领导体制，充分发挥县政府残疾人工作委员会总揽全局、协调各方的职能作用，为推动我县残疾人事业发展提供坚强政治保障。2.坚持人民至上，守牢民生底线。把以人民为中心的发展思想落到为残疾人谋福祉的实际行动上，重点关注残疾人最现实的利益问题，对残疾人基本民生保障采取特殊帮扶政策，普惠特惠兜底线，多措并举保基本，千方百计补短板，使残疾人的基本生活有着落，合法权益有保障。3.坚持制度先行，加强法治保障。优化顶层设计，夯实发展基础，抓实抓细制度建设，做强做牢制度支撑，健全和完善残疾人事业发展制度机制。压紧压实责任，强化制度执行，增强治理能力，提高工作效能，运用法律手段保障残疾人合法权益，

4、进一步提高残疾人事业法治化管理水平。坚持量力而行，共建融合发展。既尽力而为、积极回应残疾人所需，又量力而行、充分尊重经济社会发展客观规律。按照“普惠加特惠，一般加专项”的原则，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，适时适度提标。发挥政府主导作用，鼓励社会共同参与，构建社会助残网络，营造助残扶残、残健融合的良好氛围。应用现代科技手段，为残疾人提供精细化管理和服务，保障残疾人平等发展权利，共享文明进步和社会发展成果。（三）主要目标到2025年，基本达到与南丰发展定位相匹配的残疾人事业发展水平，残疾人事业发展环境进一步优化，残疾人社会保障制度进一步完善，残疾人公共服务体系更加完备，残疾人在政治

5、、经济、文化和社会生活等方面的平等参与权利得到更好实现。1.残疾人事业制度机制逐步完善。各级党委、政府更加关心和重视残疾人事业，建立健全残疾人事业科学发展机制，残疾人工作领导体制和工作机制运行良好，残疾人公共服务体系和权益保障制度不断优化，残疾人事业与经济社会发展的协调性和粘合度进一步增强，残疾人事业治理能力与水平进一步提高。2.残疾人生活品质和水平不断提高。残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人经济收入水平与社会平均水平的差距进一步缩小。康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育等残疾人事业加快发展，残疾人获得更多均等发展机会，基本生活、就业促进、医疗保障、精准救助、预防康复、文化教育等方面

6、水平稳步提高，生活品质得到新改善。3.残健融合风尚受到社会广泛认可。全社会重视和支持残疾人事业，尊重、关心和扶助残疾人蔚然成风。残疾人合法权益得到充分保障，残疾人事业基础保障条件明显改善，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，以深度融合、全面共享为特征的无障碍社会环境建设持续优化，融合共享发展更加充分，扶残助残人文环境更趋优越，残疾人更加平等自信地融入社会，全社会助残扶残氛围更加浓厚。南丰县“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标类别指标单位目标值属性收入和就业1.残疾人家庭人均收年均增长%与全县生产总值预期性2.城镇残疾人新增就业人数人0.01万预期性3.城乡残疾人职业技能培训人数 人0.0

7、2万预期性社会保障和基本公共服务4.符合条件的残疾人纳入最低生活保障%100约束性5.困难残疾人生活补贴覆盖率%100约束性6.重度残疾人护理补贴覆盖率%100约束性7.残疾人城乡居民基本养老保险参保率%90预期性8.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%95预期性9.困难重度失能残疾人照护和托养人数人47人预期性10.就业年龄段残疾人托养人数人350人预期性11.残疾儿童少年义务教育入学率%97预期性12.残疾人基本康复服务覆盖率%85约束性13.残疾人辅助器具适配率%85约束性14.困难重度残疾人家庭无障碍改造数户200户约束性二、重点任务（一）建设更高质量更加普及的残疾人基本生活保障体系。认

8、真做好残疾人养老和医疗保障工作，积极落实残疾人基本养老保险和基本医疗保险补贴政策，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。编密织牢残疾人基本民生安全网，发挥社会救助托底线、补短板作用，认真做好残疾人最低生活保障和特困残疾人供养工作。（二）建设更高水平更加持续的残疾人就业创业体系。建立健全残疾人创业就业扶持政策、就业援助长效机制和服务体系，推动县级残疾人就业服务机构规范化建设。开展残疾人职业技能培训，巩固提升残疾人职业素质和就业创业能力。积极探索开发适合残疾人就业的新方式、新项目、新业态，培育一批立足本地、兼顾残疾人特点的非物质文化遗产传承和传统工艺振兴项目。打造一批残疾人阳光助

9、残就业（创业）基地、建成一个残疾人职业技能培训基地，积极创建残疾人创业孵化基地，多渠道、多形式安置、帮扶和促进残疾人就业创业，逐步在我县形成多层次、多梯次多形式残疾人就业创业新格局。（三）建设更为融合更加均衡的残疾人特殊教育体系。认真贯彻落实残疾人教育条例，按照“学段衔接优化、医教康教结合、资源配置均衡”的融合教育思路，坚持普通教育优先，以随班就读和特教班的方式，使残疾学生最大限度地融入普通教育，确保残疾儿童少年义务教育巩固率不低于社会平均水平，探索建立校企共建形式的残疾人职业技术培训模式，促进特殊教育职业技术培训提档升级。构建政府为主导，学校为主体，社区为依托，学前教育、义务教育、职业教育相

10、衔接的梯次搭配的残疾人融合教育体系。（四）建设更加精准更为完善的残疾人康复服务体系。以残疾预防为先导，完善一体化残疾预防工作机制，优化政府主导、部门协同、社会参与的残疾预防工作格局。以精准康复为核心，落实和优化残疾人医疗康复保障和残疾人康复专项保障政策，适时提升残疾儿童康复救助标准，动态调整残疾人适配基本型辅助器具目录清单，实施更为精准的辅助器具补贴政策。统筹构建以专业康复机构为骨干、社区康复指导为基础、家庭康复训练为依托的相互衔接、多元化残疾人康复服务体系。（五）创建更有特色更具魅力的残疾人文化体育品牌。发展残疾人特殊艺术，打造一批残疾人艺术精品。建立优秀残疾人文化体育人才选拔培养机制，有计

11、划做好选拔和培养工作。持续深入开展“五个一”文化进家庭、进社区等残疾人社区文化建设，立足南丰地方文化特色，挖掘与培育一批残疾人文化品牌。积极推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展，开发培育和推广“残健融合”群众体育项目，为残疾人参加各项体育赛事创造条件，提升残疾人竞技体育水平。（六）打造更有温度更加通畅的残疾人无障碍环境。推进无障碍设施建设与城市建设、经济建设同步协调发展，以县“双创”为契机，大力推进公共服务场所无障碍环境改造、残疾人家庭无障碍改造。加强无障碍环境建设管理体制建设，建立健全综合协调机制和义务督导队伍，督促相关任务落实。贯彻落实无障碍设施建设要求和改造计划，对已建成的不符合无障碍设

12、施建设标准、与残疾人生活、工作密切相关的公共服务场所优先予以改造。系统提升信息交流无障碍水平，推动各类政务网站、公共服务网站无障碍普及，实现重要政府信息及与残疾人相关的信息无障碍发布。三、主要举措（一）以改善生存状况为根本，切实保障残疾人基本生活需求1.完善优惠政策，提高残疾人基本保障水平（1）拓展残疾人基本生活保障范围。将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，使残疾人基本生活得到制度性保障。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持5年过渡期内残疾人帮扶政策和基本生活保障总体稳定。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作，按规定将符合

13、条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保；低收入家庭中的一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。帮助城乡残疾人按规定参加社会养老和医疗保险，实现应保尽保。对符合条件的困难残疾人参加基本养老、医疗保险实行应补尽补的补贴政策，代缴城乡居民基本养老保险、医疗保险费；将符合条件的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围；逐步提高残疾人社会福利水平。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保残疾人“两项补贴”精准发放。落实伤残军人、民警、辅警、消防救援人员标准与残疾分类分级标准衔接，帮助伤残军人、民警、辅警、消防救援

14、人员优先享有普惠性社会保障和公共服务。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等方面优惠补贴政策，有序推进公园、旅游景区、公共交通、文化体育场馆向残疾人免费开放；完善残疾人住房帮扶优惠政策，对符合条件的农村低收入残疾人家庭危房改造实现应改尽改，在原补助标准的基础上，按照不低于2000元标准增加补助资金；优先安排符合条件的城镇残疾人家庭享受各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。（2）进一步提高残疾人社会救助水平。建立健全与南丰社会经济发展水平相适应的残疾人社会救助体制机制。按照民政部特困人员认定办法，将符合条件的残疾人纳入特困人员救助供养范围。进一步提高残疾人医疗救助水平，将符合条件的残疾

15、人纳入医疗救助范围，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担；加强临时救助工作，在重大突发公共事件中，做好对困难残疾人的应急性、临时性救助。按照“先救助、后甄别”的原则，为生活无着的流浪乞讨残疾人提供医疗、生活、寻亲等救助服务。（3）稳步推进残疾人照护和托养服务。以专业化服务、多元化运营、规范化管理为目标，继续实施“阳光家园计划”，做好智力、精神和重度残疾人照护和托养工作，加快残疾人托养服务机构建设步伐。整合利用养老机构、医疗康复机构和残疾人服务机构等各类资源，开展困难重度失能残疾人照护和托养服务，积极拓展集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式托养服务，推动开发上门生活照料、康复训练、心理咨询、文体健身等专业服务项目，满足残疾人多样化托养服务需求，对提供服务的机构、组织和个人给予服务补助。坚持政府主导、市场主体、社会参与的原则，推进残疾人托养庇护服务社会化，采取公办民营、民办公助、委托营运、购买服务等多种方式，鼓励更多社会力量参与残疾人托养庇护机构的运营与管理。健全残疾人托养庇护评估监管体系，开展残疾人托养庇护服务机构等级评定和行业指导，实现评估结果与资金补助挂钩，以标准化推动残疾人托养庇护服务专业化、精细化。重点推进事项一：残疾人社会保障1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强部门信息对接共享