《厦门市“十四五”民政事业发展专项规划》.docx

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1、厦门市“十四五”民政事业发展专项规划目 录第一章 推进新时代民政事业高质量发展4第一节 发展基础5第二节 发展机遇13第三节 总体思路15第四节 目标任务17第二章 提升基本民生保障水平21第一节 完善社会救助保障体系21第二节 统筹儿童福利事业发展24第三节 提升助残服务能力27第四节 发挥福利彩票支持保障作用27第三章 构建基层社会治理新格局28第一节 加强基层民主政治建设28第二节 推动社会组织健康发展30第三节 加强社会工作和志愿服务建设32第四节 推动慈善事业健康发展35第五节 提升区划地名和界线管理服务效能36第四章 优化基本社会服务功能38第一节 推进未成年人保护体系建设38第二

2、节 提升婚姻收养登记服务水平40第三节 促进殡葬事业健康发展41第五章 推进养老服务业发展43第一节 健全基本养老服务制度43第二节 提高基本养老服务水平44第三节 扩大养老服务供给45第四节 提升养老服务质量46第五节 强化养老服务综合监管47第六章 推动老区振兴发展48第一节 加大对老区建设扶持力度48第二节 落实革命“五老”人员生活待遇49第三节 弘扬红色文化和老区精神49第七章 强化规划实施保障50第一节 全面加强党的领导50第二节 夯实民政事业发展基础51第三节 优化民政资源配置53第四节 统筹民政领域发展和安全54第五节 建立规划实施监测评估机制553民政工作关系民生、连着民心，是

3、党和政府工作的一个重要组成部分，担负着基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重大职责使命，是社会建设的兜底性、基础性工作。加快民政事业发展，充分发挥民政工作在民生保障中的兜底作用、在社会治理中的基础作用，使民政工作始终与时代同发展、共进步，更好服务经济社会发展大局，具有重要的战略意义。厦门市“十四五”民政事业发展专项规划以“十四五”民政事业发展规划福建省“十四五”民政事业发展专项规划厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等为指导，主要阐述规划期内市政府对民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、目标任务和保障措施，是政府引导和推进民政事业发展的行

4、动纲领，是制定民政事业发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。规划期为2021-2025年。第一章 推进新时代民政事业高质量发展“十三五”期间，厦门市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话及对民政工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行“民政为民、民政爱民”理念，攻坚克难、砥砺前行，民政事业取得了长足进步，民生养老、社区治理创新、精准救助、结对帮扶困难群众、殡葬综合改革等工作走在全国、全省前列，为厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市作出积极贡献。第

5、一节 发展基础一、基本民生保障织密扎牢按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，打造公平正义便捷的社会救助体系。一是完善社会救助体系。修订厦门市最低生活保障办法，出台一系列配套实施政策，健全社会救助体系。加大财政投入，在全省率先实现低保、特困供养和临时救助标准城乡一体化，低保救助从“收入型贫困”向“支出型贫困”延伸、从“家庭保”向“个人保”延伸。建立实行救助标准动态增长机制，实现救助标准与最低工资标准、物价上涨挂钩联动的动态增长。低保标准提高到每人每月850元，人均补助水平增长54.5%。特困人员基本生活标准提高到每人每月1275元，提高71%。生活不能自理特困人员集中供养率达到71.9%。为困难

6、残疾人、重度残疾人提供生活、护理补贴。五年来累计支出救助资金6.56亿元，年均增长10.9%。二是加强儿童福利保障。初步建立全市儿童福利保障体系，将孤儿、事实无人抚养儿童基本生活标准统一提高至每人每月2125元。落实孤儿医疗康复保障政策，开展“明天计划”项目为残疾儿童实施康复手术。市、区设立了未成年人救助保护机构，承担本级未成年人保护职责，为他们提供学习、教育、关爱、帮扶等服务。三是推进老区建设工作。坚持老区项目优先，资金保障优先，五年来投入老区扶建资金3591.21万元，扶建老区建设项目35个。革命“五老”人员生活补助标准提高到每人每月1740元，五老遗偶补助标准提高到每人每月930元。二、

7、养老服务水平有效提高积极应对我市人口老龄化，加强补齐养老事业短板，着力满足老年人多层次多样化需求，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，养老服务取得显著成绩。厦门市先后被列为“全国养老服务综合改革试点”“国家级医养结合试点”“居家和社区养老服务改革试点”等试点城市。一是完善养老服务政策体系。编制完成厦门市养老设施专项规划（2020-2035年），相继出台厦门市推进养老服务发展（2020-2022年）行动方案等政策文件。二是促进养老服务转型创新。在全国率先实行公办养老机构“公建民营”运营模式，运营率超过80%。鼓励社会资本进入养老服务产业，先后推进四个养老

8、服务工程项目建设。两个高端养老项目已落地，新增高端养老床位2800张。加大医养结合力度，探索医疗卫生与养老服务资源共享共建、先行先试等制度。在全省率先实现“互联网+养老”模式，建立市级统一的养老信息化平台，开通养老公益热线。建立社区助老员制度，全市已有908名助老员入驻525个村（居）开展服务，确保线上线下不脱节。加强养老人才培养，在厦门四所大专院校增设养老护理专业，提高养老服务质量建设。三是加快养老服务设施建设。全市38个街（镇）和147个行政村中，已建成居家社区养老服务照料中心39个，农村幸福院147个，居家社区养老服务站387个，实现城区、农村居家养老全覆盖。“十三五”期末，各类养老床位

9、总数15495张，每千名户籍老年人养老床位数达41张，常住老年人养老床位数达31.4张。三、基层政权建设和城乡社区治理深入推进一是加强社区治理创新。社区治理创新成绩显著。在全国率先开展城乡社区结对共建工作，被民政部在全国推广。湖里区兴隆社区通过公益行动推进台胞融入社区、思明区曾厝垵社区共同缔造工作坊推进社区环境治理两个典型案例被民政部编入全国社区治理和服务创新实验区成果集萃向全国推广。以“美丽厦门共同缔造”为蓝本的社区治理创新实践被中央宣传部、中央改革办等单位联合举办的伟大的变革庆祝改革开放40周年大型展览列入重要内容展出。先后荣获“全国和谐社区建设示范城市”“全国社区治理和服务创新实验区”等

10、称号。二是完善基层自治制度。全面建设党领导下的城乡居民自治，落实村民代表大会和村民会议制度，完善村务监督工作机制。引导和发挥乡贤理事会等基层社会组织参与村务监督的积极作用。城乡社区普遍建立同驻共建机制、村居党（事）务听评会等机制，形成相对成熟完备的制度体系。广泛搭建居民自治协商平台，对村（居）“三重一大”工作进行规范，落实“四议两公开”制度，规范村（居）民主决策流程。三是强化基层队伍建设。扎实做好2018年村级组织换届选举工作，选好配强带头人。加强社区工作者管理，在全省率先建立社区工作者“四岗十八级”职业体系，规范社区工作者招聘、管理、使用、考核、薪酬及奖励等制度，增强队伍粘性，激发工作积极性

11、。四、社会组织管理改革增效一是提升党建水平。从完善机制、提升覆盖、优化服务、强化保障等方面，全方位强化社会组织党建工作。建立社会组织党建工作联席会议制度，形成市委领导、组织部门牵头、各部门齐抓共管的社会组织党建工作大格局。实行党建指导员网格化挂钩联系制度，建成市级社会组织党建服务中心和党建孵化园。“十三五”期末，市社会组织综合党委已建立209个支部，2019年6月市社会组织综合党委被市委评为先进基层党组织。二是加大培育发展力度。通过网上审批、快递收寄办理等方式，实现审批提速。五年来全市新增社会团体499个、民办非企业单位784个、基金会24个。全市共登记备案社会组织7391家，形成门类丰富、层

12、次多样、覆盖广泛的社会组织体系。每万名常住人口拥有社会组织17.2个，居全国前列。三是深化登记管理制度改革。市委办、市府办制定关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。推进社会组织去行政化改革，完成138家行业协会商会与行政机关脱钩。推动社会组织年检改年报制度，强化社会组织自治管理。四是加强监督管理。健全厦门市社会组织管理工作领导小组，制定厦门市社会组织综合监管工作规则，通过社会组织年度检查、“双随机”检查、专项治理活动等，加强对社会组织负责人、资金、活动的管理。委托会计师事务所对615家社会组织进行财

13、务审计，出具整改通知书325份。实施信用承诺制，加强社会组织信用信息管理，建立红黑名单制度，166家社会组织被列入“红名单”，27家社会组织被列入活动异常名录，1家被列入严重违法失信名单。开展非法社会组织整治，共取缔非法社会组织5家，劝散11家。五是发挥社会组织作用。全市社会组织在助推经济发展、推动公益事业、规范行业管理、助力脱贫攻坚、参与爱心厦门、抗灾救灾、疫情防控等方面迸发巨大的正能量。28家社会组织抗击莫兰蒂超强台风和灾后重建工作获得表彰。积极参与对口帮扶甘肃临夏州脱贫攻坚工作，85家社会组织与临夏州169个贫困村签订238份协议，帮扶款物资金总额约2100万元。全市320多家社会组织及

14、会员企业参与新冠肺炎疫情防控行动，累计捐赠款物2亿余元。五、社会工作和慈善事业加快发展一是稳步发展社会工作。进一步健全社会工作运行机制，完善社会工作政策体系。夯实社会工作服务平台，社会服务相关事业单位开发设置社会工作专业技术岗位取得突破性进展，五年来相关岗位由0个增至68个；社会工作服务机构由46家增至115家，占福建全省的32%。建立健全政府购买社会工作服务及其监督评估机制，推动社会工作专业服务逐步从各类特殊、困难群体向有需要的人群覆盖、从民政领域向其他社会服务领域延伸，积极创造条件实现“三社”有效联动。连续三年组织35名社会工作者赴甘肃临夏州开展短期支援，为临夏州打赢脱贫攻坚战贡献社会工作

15、专业力量。不断壮大社会工作人才队伍，全市社会工作专业人才8234人，其中高级社会工作师2人，社会工作师2266人。二是加强志愿服务规范管理。推动出台厦门经济特区志愿服务条例，为全市志愿服务发展提供法治保障。积极培育志愿服务组织，做好志愿服务组织身份标识，五年来全市依法登记志愿服务组织从19家增至52家。推进志愿服务信息化，推广使用全国志愿服务信息系统，全市实名注册志愿者80.61万人，占常住人口18.79%，志愿服务记录总时长达1352.70万小时。三是促进慈善事业健康发展。宣传普及中华人民共和国慈善法，将慈善事业发展纳入“爱心厦门”建设的总体框架，配套完善慈善相关政策。推动慈善信息公开，组织慈善能力建设培训，开展慈善组织年报和“双随机”检查，依法查处慈善领域违法行为，切实加强慈善活动监管，促进慈善事业规范发展。全市依法登记的慈善组织共有61家。发挥公益慈善事业在促进社会和谐、助推社会进步等方面的积极作用，五年来全市慈善组织共募集社会各界捐赠款物近30亿元。六、专项社会事务管理服务提升优化一是推进殡葬事业健康发展。积极推进殡葬改革试点工作，免除未享受国家或单位丧葬费补助的本市户籍居民和在厦居住满一年以上的非户籍居民五项基本殡葬费用；全