DB61T水利水电工程（水电站泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范编制说明.docx

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1、陕西省地方标准水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范（送审稿）编制说明一、工作概况（一）任务来源。2023年10月，省水利厅决定由省水利水电发展中心组织编制地方标准水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范，先期开展调研工作。2023年1月，向省市场监督管理局申报立项。2023年5月13日，省市场监督管理局以陕市监函（2023）424号下达关于下达2023年第一批地方标准计划的函，水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范正式列入计划，项目编号SDBXM38-2023o（二）目的意义。截止2023年末，陕西省在运行小水电站685处

2、，总装机1627.88MW,全年发电量达到49.9亿千瓦时，年发电收入为16亿元。全省共有各类泵站3469座，其中大型8座、中型63座、小（1）型577座、小（2）型2821座。河湖取水泵站数量为2442座，水库取水泵站数量为948座。两类水利水电工程在防洪减灾、保障灌溉、脱贫攻坚、绿色发展等方面承担着重要的角色。当前，我省小水电管理不统一，安全隐患突出，生态流量下泄监管薄弱等问题日益凸显，社会对小水电生态问题的关注度也持续提升。同时，我省的小水电分布主要位于秦岭、巴山区域，陕西省秦岭生态环境保护条例对小水电整治、管理提出了更高的要求,陕西省巴山生态环境保护管理办法也即将出台。习近平总书记20

3、19年9月18日在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话明确要求“整治黄河流域过度开发的小水电”。全省的小水电面临加强规范管理的迫切要求，迫切需要制定运行管理标准、生态管理等标准。与此同时，我省的泵站发展与小水电面临着相同的困境，且两类水利水电工程运行属于特种作业均存在管理运行风险高、隐患多，安全风险管控工作严重滞后，双重预防体系不健全，安全生产标准化达标滞后等诸多问题。新修订的中华人民共和国安全生产法明确提出生产企业必须建立双重预防体系。国务院安委办2016年10月9日印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，要求坚持风险预控、关口前移。

4、由于缺乏风险管控（风险评价及隐患排查治理）的规程，我省双重预防体系未能建立，安全生产标准化严重滞后，已开展的也极不统一。因此，水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范的制定和颁布就显得尤为重要。制定水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范，一是能规范水电站、泵站的管理，提高安全生产管理水平。强化水利工程运行管理单位落实安全生产风险分级管控的主体责任，督促水利工程运行管理单位建立健全安全生产风险分级管控长效机制，规范水利工程运行管理单位安全生产风险分级管控行为，推进事故预防工作的科学化、标准化、信息化管理，实现单位安全生产风险自辨自控，有效管控单位安全

5、生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。二是能补齐短板，强化安全监管，推进安全生产标准化。我省目前水利安全生产标准化严重滞后，此规范的颁布，有利于行业主管部门加强监管，弥补了标准缺口，推进安全生产标准化建设。三是有利于提高水利行业安全生产管理水平。水电站、泵站是水利行业中管理最为复杂、技术含量最高的工程类别，该标准的制定，将对泵站、水库工程管理具有极强的示范、参考作用，也有利于推动水利行业管理水平的提高。四是贯彻了国家标准化战略，有利于提高我省水利行业规范化管理。我省水工程标准化建设进展较慢，地方管理规范、标准较少。与浙江、山东等省差距较大（浙江已全部实现标准化），与国家标

6、准化战略要求差距较大，本标准将填补一部分空白。五是为智慧水利、现代水利奠定基础。该规范细化了风险管控的目标、程序、风险管控措施、隐患判别标准等，为下一步智慧水利建设明确了程序、算法。（三）承担单位。水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范由陕西省水利厅主持，陕西省水利水电发展中心主编，陕西省小水电行业协会、陕西省水务清洁能源集团有限公司、陕西省东雷抽黄工程管理中心参编。（四）主要工作过程。水利水电工程（水电站、泵站）安全风险分级管控和隐患排查治理规范从2023年4月即开始了调研等基础工作，7月形成了初稿。2023年1月完成申报,2023年4月开展先期的调研、编写工作;20

7、23年5月完成立项；2023年7月继续进行编写工作；2023年8月向相关单位和专家进行意见征求；2023年9月，根据专家反馈意见对规范进行反复修改和完善；（五）起草组成员及分工。编写组由中级以上职称人员组成，均具有丰富的水电建设、运行管理经验。陕西省水利水电发展中心主任杨颖刚（高级工程师）为项目负责人，夏建军（正高级工程师）为技术负责人，其余各成员负责不同的章节内容等。二、编制原则和主要内容（一）编制原则依法依规的原则：严格执行安全生产法特种设备安全法等法律法规；严格执行安全生产标准化基本规范等国标及小水电涉及的有关行业标准；起草严格执行标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则（GB

8、/T1.1-2023）.陕西省地方标准制度规范（DB61/T1214-2018）。广泛适用的原则：力争该标准适用小至0.5MW,大至50MW水电站，适用引水式、混合式、坝式水电站，适用民营、国有各类性质水电站及各类灌排泵站。实用性强的原则：目前水电站、泵站没有双重预防机制建设的相关标准，本标准按照中华人民共和国安全生产法安全生产标准化基本规范的要求，细化到陕西省小水电、泵站，具有极强的实用性。集思广益的原则：广泛吸纳国标、行标及参考兄弟省份相关标准；广泛征求各级各部门及使用单位的意见。坚持科学管理，强化安全责任：建立健全安全生产风险分级管控长效机制，规范水利水电工程运行管理单位安全生产风险分级

9、管控行为，推进事故预防工作的科学化、标准化、信息化管理，实现单位安全生产风险自辨自控，有效管控单位安全生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。建立预防体系，提高安全管理水平：落实各项防范手段，做到抓苗头、抓源头，事先防范，以零事故作为管理目标，将安全手段落实到每一项具体工作中，建立科学的、高效的、规范的预防体系,将事故扼杀在萌芽阶段，避免特大事故的发生。.（二）主要内容。该规范规定了水电站、泵站运行管理单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控的效果和持续改进等，主要内容如下，详细内容见规程草案：1、范围；2、规范性引用文件

10、；3、术语和定义；4、安全风险分级管控和隐患排查治理基本要求（成立组织机构、明确责任、建立制度、全员参与、运行考核）；5、安全风险分级管控（风险点确定、危险源辨识、风险的管控、安全风险告知）6、隐患排查治理（隐患排查治理要求、隐患的类别及划分、隐患的排查、隐患的判定、隐患的治理）7、应急处置措施8、文件管理9、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的效果10、持续改进（绩效评价、更新、持续改进）三、实证研究本标准为管理标准，是一个综合性的标准，融合运行、管理、安全，对小水电、泵站涉及的国家标准、行业标准中的条文、国家管理要求进行梳理，结合陕西省小水电、泵站实际，提出小水电、泵站运行管理应该

11、开展那些方面的工作，这一项工作具体怎么做，按照相应的规范去执行。不需要进行试验、测量等验证。四、知识产权说明本标准不涉及知识产权说明。五、采标情况主要采用以下标准：GB/T1.1标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T24353风险管理原则与实施指南GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB50706水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范GB26860电力安全工作规程发电厂和变电站电气部GB33000生产企业安全生产标准化基本规范GBZ188职业健康监护技术规范AQ/T9004企业安全文化建设导则AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南DB61/T1214陕西省地方标准地方标准制定规范六、重大意见分歧的处理本标准无重大意见分歧。七、其他应说明的事项本标准无其他应说明的事项。