二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

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1、二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是二连浩特走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。根据中共二连浩特市委二连浩特市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议，特编制二连浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，阐明我市战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向，凝聚全社会共识，同心同向把我市各项事业不断

2、推向前进。第一章科学研判形势，开启全面现代化新征程客观审视我市十三五发展成效及存在问题，科学洞悉我市发展外部环境和内部条件正在发生的新变化，明晰未来五年我市经济社会发展的新形势新任务。第一节发展成就综合经济实力稳步提升。地区生产总值年均增长3.9%,固定资产投资累计完成115亿元，社会消费品零售总额年均增长2.5%o特色产业转型步伐明显加快，国际贸易物流业稳步发展,外贸企业发展到2155家，境外投资企业增加到36家；被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行；被自治区认定为外贸转型升级基地，获得全国首个活羊进口资质。口岸过货量和贸易额累计达到8324万吨和1

3、107亿元，年均分别增长6.2%和6.1%o承担着27个省市43条中欧班列的边检组织换装任务，累计验放5662歹U，年均增长98.6%。进出口加工规模不断扩大，建成投产一批进出口加工项目，铁矿石、绒毛、粮油加工量稳步提高；国家全域旅游示范区创建成功，加快推进中蒙跨境旅游合作区建设,成功举办内蒙古二连浩特茶叶之路文化旅游节等系列活动，边境文化旅游业活力增强，十三五期间，累计接待国内外游客948.12万人次，同比增长18.5%；旅游业总收入达到216亿元，同比增长37.9%。清洁能源等新兴产业规模不断壮大，可再生能源微电网国家示范项目开工建设，风光发电装机规模达到42万千瓦，大数据产业园一期建成投

4、运。三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚取得全面胜利，通过产业帮扶、教育帮扶、社会保障兜底等措施，32户建档立卡贫困户实现提前脱贫、稳定脱贫。全力打好污染防治攻坚战，中央环保督察等上级反馈问题全部清零，空气质量优良天数比例达至J932%,医疗垃圾、固废处置率均达到100%。防范化解重大风险稳步推进，通过一般公共预算、国有资产处置、盘活存量资金、整合专项资金、核减工程造价等措施，提前超额完成化债任务；加大对金融机构风险排查，累计化解不良信贷12.14亿元，压减农牧民高利贷规模100%。圆满完成跨国电信网络诈骗犯罪嫌疑人员遣返移交任务，妥善化解一批信访积案,鼠疫等重大传染病防控取得阶段性成果，安全生产

5、形势保持稳定。城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到97.4%和95.6%,分别比2015年提高0.6个百分点和17个百分点。完成第七次城市总体规划修编，国家卫生城市创建成功，扎实推进全国文明城市、国家食品安全示范城市、国际卫生陆港创建工作。实施一批市政基础设施建设项目，建城区绿化覆盖率达38.7%,荣获自治区园林城市称号；常态化开展六大攻坚八项整治活动，智慧城市一期工程建成投用，二连浩特地理信息大数据平台建成并试运行，城市精细化管理水平进一步提升。全面实施乡村振兴战略，深入开展农牧区人居环境整治工作，农牧民生产生活条件进一步改善，赛乌素嘎查被评为“全国文明村镇。基础设施

6、日臻完善。锡林浩特-二连浩特铁路客运通车运营,省道312线二连段公路、国道331线和省道312线重载连接线公路通车投运，二连浩特一满都拉图一级公路正式通车。二广高速二连浩特一赛汉塔拉段、国道331线二连浩特一艾勒格庙公路项目开工建设。铁路站场机械换装区集装箱位硬化项目建成投用。赛乌素机场国际航站楼正式投用，旅客吞吐量突破20万人次。民生社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，顺利完成比2010年翻一番的奋斗目标。就业形势良好，城镇新增就业人数累计达4680人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育事业稳步提升，内蒙古师范大学二连浩特国际学院新校区、蒙古族中学、蓝天幼儿园等建

7、成投用，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，中考成绩实现全盟位次前移，汉授本科上线率、蒙授一本上线率分别比2015年提高13.64个百分点和20.6个百分点。“健康二连建设取得积极进展，成功创成自治区慢性非传染疾病综合防控示范区，市医院、蒙中医院纳入自治区医联体。社会保障覆盖面不断扩大，整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合作医疗制度，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，失业保险、基本医疗保险和农村牧区养老保险参保率分别达到85%、96%和100%；城乡养老金月标准位居自治区前列，城乡低保、三无人员、五保对象、孤儿供养月标准跃居全区盟市前列。现代公共文化服务体系加快构建，乌兰牧骑基础设

8、施标准化建设取得新进展,伊林驿站遗址成为自治区重点文物保护单位,二连浩特扎门乌德中蒙国际那达慕荣获自治区特色品牌项目称号，杭锦神祇祭祀、骆驼达拉拉嘎仪式分别被评为自治区级非物质文化遗产代表性项目和扩展项目。生态环境更加改善。划定生态保护红线面积1055.11平方公里、占辖区面积比为26.3%。实施京津风沙源治理工程，累计完成围栏封育、封沙育林37.7万亩，完成小流域治理2平方公里。实施新一轮草原生态保护奖补，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,草群高度平均提高2厘米,草群盖度平均提高1.7%,草原生态环境持续改善。首个全自动荒漠化草原生态定位观测站成功设立。推进二连浩特国家重点开发开放试验区生态环

9、境治理工程和污泥无害化处理工程建设，综合环境质量明显提升。创新城乡一体化市容环境管理模式，赛乌素嘎查被评为“全国环境整治示范村。重点领域改革扎实推进。政务服务一站两平台建成投用，率先在全区实现政务服务一张网。企业投资项目承诺制改革试点启动并顺利实施，工商登记实现三十二证合一，证照分离改革稳步推进。公路、铁路口岸旅检通道三互大通关改革完成，国际贸易“单一窗口企业应用率达到IO0%,人员、车辆通关时间缩短40%以上。深化金融改革，率先在全国实现图格里克现钞调运、图格里克结售汇及资金清算、中蒙本币互换协议项下图格里克融资等业务，跨境人民币结算境外参加行已覆盖蒙古国所有商业银行。全面推进医药卫生体制改

10、革，全部取消药品加成，深化集中采购机制改革，完善医药价格管理。积极推进医保支付方式改革，89种病种纳入按病种收费管理。创新社区治理和服务机制，“全国社区治理和服务创新实验区顺利通过民政部验收。国有土地二级市场试点改革顺利通过自然资源部验收。向北开放取得新成绩。国家重点开发开放试验区建设加快推进，二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划获批,“二洽会升级为国家级展会，国际影响力和知名度有效提升。互联互通设施建设稳步推进，建成二连浩特至扎门乌德铁路宽轨联络二线，开通至蒙古国乌兰巴托临时国际航线。民心相通取得明显进展，在我市就读蒙俄学生超过I1OO名，年均接诊蒙古国患者3000多人次，成功承接光明行蒙

11、古国行动。健全完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，先后与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯乌兰乌德等18个地区缔结友好合作关系。十三五时期我市经济社会发展成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在自治区党委、政府和盟委、行署的坚强领导下，全市广大人民群众团结奋进、开拓进取，发扬蒙古马精神努力奋斗的结果。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到我市发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题依然比较突出，主要表现为：一是高质量发展的体制机制有待破题，更高水平的开放型经济体制尚未建立，口岸优势未完全转化为发展优势、开放优势，“酒肉穿肠过的问题没有得到根本解决。二是产业发展基础弱、规模小、层次低，缺乏大

12、项目支撑，口岸经济发展基础不够稳固。三是口岸基础设施建设滞后，基础设施互联互通推进缓慢，高质量发展平台建设不及预期。四是城市综合服务能力相对滞后，教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高，基础设施建设仍有欠账，城市管理不够精细，带动力和辐射效应不强。五是口岸管理机制不健全，通关效率仍有待提高。第二节面临形势当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。同时，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展面临转方式、调结构、换动力、提质量等一系列新的要求，我市发展既

13、面临新机遇，也面临新挑战。从发展机遇看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通促进，有利于发挥我市内外联动的枢纽作用，繁荣壮大口岸经济。国家实行更高水平对外开放，自治区稳步推进两个基地两个屏障一个桥头堡建设，有利于发挥我市在中蒙俄经济走廊建设中的战略支点作用，建设更高水平的开放型经济。国家区域发展战略纵深推进，国家推动西部大开发形成新格局，着力做好大开发、大开放、大保护、大安全四篇文章，既为我市高质量发展指明了方向，更孕育着在开放发展、生态修复建设、特色产业发展、基础设施改善等领域的重大发展机遇。国家继续加强边疆地区

14、建设，推进兴边富民、稳边固边，实施促进边境地区发展工程，将进一步改善我市发展条件、增进人民群众福祉。国家重点支持两新一重，推进县域城镇化补短板强弱项，有助于大力提升我市综合承载能力和治理能力。自治区着力发展泛口岸经济，着力解决口岸酒肉穿肠过的问题，有助于拓展我市与腹地的纵深，在区域分工占据有利位置，增强口岸发展的战略支撑。中蒙关系持续升温，中蒙关系正处于历史最好时期，为我市深入与蒙古国贸易往来、人文交流等营造了良好的条件和环境。从发展挑战看，在国家全面开放的背景下，全国各省市区纷纷搭建开放平台，建设进出口加工基地，开行中欧班列，进出口货物集散地正呈现多元化的趋势，正在削弱我市进出口集散的功能，

15、不利于我市要素集中、产业集聚发展。国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，可能对我市口岸经济和社会发展产生一系列不利影响。未来区域要素将加速向城市群和中心城市集聚，我市城市能级不高，未来有可能会面临劳动力、资金、人才等要素流失的压力。水资源总体缺乏，水资源供需矛盾突出成为口岸经济社会发展的最大制约。经济快速发展中一些长期积累的深层次矛盾逐渐显现，社会治理的堵点、痛点仍然较多，我市各类矛盾风险进入高发易发阶段，社会治理面临一系列新问题、新挑战。境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动加剧，巩固边疆安全稳定的使命更加艰巨。综合研判

16、，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这就要求我市深刻认识我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，要用全面、辩证、长远的眼光看待发展大势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，主动适应环境变化，善于抢抓机遇、扬长补短，为基本实现社会主义现代化开好头、起好步。第二章立足新发展阶段，明确发展指导方针着眼十四五及2035年基本建成社会主义现代化，立足现有基础优势，顺应发展新趋势，明确推动我市经济社会发展的总体要求。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古