2022年两会政府工作报告“关键词”学习解读.docx

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1、2022年两会政府工作报告“关键词”解读2022年3月5日上午9时，十三届人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告回顾了去年工作，提出了今年发展主要预期目标，明确了宏观政策基调，部署安排了全年的重点工作任务。干货满满，亮点颇多。1 .爬坡过坎报告原文：综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。2022年1月10日的国务院常务会议中提出了 “当前经济运行处于爬坡过坎的关口”，“爬坡过坎” 一词在3月5日又出现在了政府工作报告中。“爬坡过坎”形象地描述了中国经济目前所处的状况，即爬坡过坎是总体向上的过程，但上行过程中面临着压力。2021

2、年四季度中国GDP增速4%,处于低位，2021年经济增长呈现前高后低，面临三重压力。今年上半年特别是一季度将会是“爬坡过坎”的关键时期。要解决这一压力在“稳外贸”的前提下，内需层面的“有效投资和最终消费”将会是最为关键环节，特别是其中的“有效投资”，因此，在2022年上半年和一季度，投资政策将会持续的推进，但不会“大水漫灌”。2 .国内生产总值增长5. 5%左右报告原文：国内生产总值增长5. 5%左右。经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。为什么定5.

3、 5%?在此前，多位经济学家和相关研究机构普遍预计了 GDP的目标增速，范围大致在5%-5. 5%之间，此次政府工作报告提出的5. 5%目标落在了这个范围的上限，部分超过此前预期。从这个角度，今年对于GDP的增长还是有一定要求的。正如政府工作报告中所提的“高基数上的中高速增长”。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示：“在过去两年GDP平均增长5. 1%的基础上，2022年5. 5%左右的GDP增速目标还是比较积极的，同时也考虑了一些困难和冲击。总体来看，目标之下，要进一步释放中国经济增长潜能以及进一步提升中国经济增长率表达的很明确、很清楚。”要达到目标，扩大内需是关键。张立群表示：

4、“2022年中国经济将呈平稳开局、逐步回暖的基本态势。经济增长走势将主要与扩内需效果有关。扩内需方面，关键着力点还是在扩大投资方面取得显著成效，这样企业订单才能有效增加、企业的开工率能够回暖，从而对就业带来积极的拉动，最终对消费形成重要支撑。”从目前的情况看，消费扩大需要时间，而且需要的政策可能更为长期和复杂；外贸则面临疫情和国际形势的不确定性。要达成5. 5%的增长，最有力、最实际的方式还是扩大有效投资，而按照此前的经验，在扩大有效投资方面，政府最有效率的措施还是基建投资，从这个角度，基建投资2022年一定是要发力的些研究者根据5. 5%的增速目标推导基建投资的增速需要达到6%o3 . 20

5、22年赤字率2. 8%报告原文：提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2. 8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3. 9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9. 8万亿元，增长18队为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民

6、政策更有能力、更有动力。中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。2021年全国财政工作视频会议表示，2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握好6个方面：一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。二是保持适当支出强度,提高支出精准度。三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。五是坚持党政机关过紧日子，节俭

7、办一切事业。六是严肃财经纪律,整饬财经秩序。在两会之前，中央已经定调2022年的宏观政策，政府工作报告提出2022年赤字率2. 8%,相比2021年是有所下降，但是有利于财政可持续性。此外，2021年的全国一般公共预算收入202539亿元，同比增长10. 7%,达到了双位数的增幅，预计2022年财政收入继续增长，所以今年赤字率相比2021年下降是应该的也是必然的。4 .加强粮食等重要农产品稳产保供报告原文：稳定粮食播种面积，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有

8、合理收益、主产区抓粮有内在动力。今年国家把农业安全和农产品保供的问题提升到重要高度，一方面，要求促进大豆和油料的增产，大豆和油料是中国农作物中较为依赖进口的品类，国家统计局数据显示，2021年全国大豆进口量9651.8万吨，同比减少3.8%,进口额同比增加26. 1%；油料中食用植物油进口量1039.2万吨，同比减少3. 7%,进口额同比增加24.0%。北京大学新农村发展研究院院长黄季焜对记者表示，增加大豆和油料的自给能力是个长期发展命题，过去各地农户缺乏种植大豆和油料的积极性，是因为种这些作物的效益低。在相同肥力等条件下，往往去种水稻、小麦，长久以来形成了供给不足的局面。对此，今年中央一号文

9、件提出，要加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，同时，提出在东北地区开展粮豆轮作、稻改豆试点等措施。另一方面，工作报告提出适当提高稻谷、小麦最低收购价，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。稻谷、小麦作为基本口粮必须保产保收。过去，农民种植稻谷和小麦的收购价过低，又要投入农资、种子等成本，最终能获益的只有农场主，代表绝大多数农民的小农户很难有动力去种植。中国在2021年开始全面推进乡村振兴。黄季焜表示，过去的乡村建设中，获利者往往是企业而非农民，并不契合农民需求，未来乡村建设实施方案的正确方向首先应该是“自下而上”的，让各地农民提出最需要建设的项目需求，让农民参与进来、真正获益。5 .合理

10、扩大地方专项债使用范围报告原文：要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3. 65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。中央经济工作会议提出适度超前开展基础设施投资。2021年全国财政工作视频会议也提出，合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。3. 65万亿元的专项债券额度，与2021年持平，但是能够使用好今年的新增增量资金和以前的存量资金，能够对

11、投资的拉动起到一个关键作用。更重要的是政府工作报告提出要合理扩大使用范围，2021年，财政部、国家发改委正式下发通知，要求地方申报2022年专项债资金需求，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等专项债券投向领域，优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目。政府工作报告也提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。一位专项债

12、的专家认为，合理扩大专项债使用范围，应该从中央层面提出支持海绵城市、城市更新、体育设施、基本普惠性养老服务、乡村振兴、义务教育中学小学建设等范围。6 .推动消费持续恢复报告原文：推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量，强化消费者权益保护,着力适应群众需求、增强消费意

13、愿。消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，推动消费持续恢复对促进经济发展有重要作用。数字经济智库副院长储殷表示，推动消费持续恢复，是延续了 2021年中央经济工作会议的提法，其背景是，我国内需在疫情受控后虽稳步恢复，消费增长大体上也保持扩张态势，但仍然没有恢复到疫情前水平。而且受到全球疫情持续,我国部分区域疫情散发的影响，一些消费活动仍然受到抑制，居民可支配收入也受到影响，从而造成消费增长后劲不足、不同领域和不同区域消费恢复不均衡的局面。因此，今年的政府工作报告，再次将推动消费持续恢复，放在极为突出的位置，并可能成为今年商务部工作的重点事项，核心就是希望尽快让内需增长摆脱疫情影响,从而分担出

14、口和投资这两块肩负的宏观经济增长压力。北京商业经济学会会长王成荣分析称，促进消费首先要增加居民收入，政府工作报告中把多渠道促进居民增收、完善收入分配制度放在推动消费持续恢复后的第一句话，这是因为收入增加后才有消费动力。在王成荣看来，消费还有诸多潜力可挖。第一，农村消费市场广阔，发掘农村消费市场要提高商品的质量，加大物流等基础设施的建设，促进农产品上行和工业品下乡；第二，促进线上线下融合，鼓励百货业创新，传统业态需要进行改造，如社区商业应该往适老化方向改造，提高老年人生活品质，促进消费升级；第三,促进服务消费，过去消费者一直注重商品消费，但是现在服务消费占比越来越高，健康消费、数字消费、文娱消费

15、的潜力很大，要积极促进服务业态创新，提升服务消费品质。7 .强化就业优先政策报告原文：强化就业优先政策，大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。在2022年就业方面的具体预期目标上，政府工作报告提出，预期城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5. 5%以内。具体稳就业举措上，政府工作报告提出，延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。回看过去一年，全国城镇新增就业1269万人，超额完成1100万人的目标任务。全国城镇调查失业率平均值为5. 1%,比上年平均值下降0.5个百分点，就业局势总体稳定。展望2022年就业形