全县公安机关推进派出所标准化建设的实施意见.docx

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1、全县公安机关推进派出所标准化建设的实施意见为认真贯彻落实省厅关于推进派出所工作标准化建设的实施意见（X公发（2023）X号），结合我县实际，提出以下实施意见：一、总体要求1指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要论述，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，立足“派出所主防”职能定位，深入践行“靠前一步、主动作为“警务理念，以深化派出所警务运行机制改革为动力，以推进派出所工作标准化建设为牵引，以加大科技信息化手段应用为支撑，全面增强派出所实力、激发派出所活力、提升派出所战斗力，为推动全县公安工作高质量发展奠定坚实基础。2 .建设目标

2、。针对县建制镇（乡）派出所不同特点，坚持因地制宜、打造样板、分类推动，2024年形成标准完备、设置优化、运行顺畅、保障有力、考评科学的派出所工作新局面，在更高水平上实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。二、主要任务（一）组织体系科学化3 .规范派出所设置。结合全县实际，坚持“一乡一镇一街道对应设立一派出所”原则，积极稳妥推进优化整合。设立、撤销或者变更派出所，由政工室提出申请（事先与市局人事处沟通），经机构编制主管部门审核同意后，层报市局人事处和治安支队、省厅治安总队备案。2023年6月底前完成派出所优化设置。（牵头单位：政工室；责任单位：治安大队）4 .优化警力配备。新录用民警

3、（专业技术人员除外）优先充实派出所，并至少工作3年。研究制定配套政策措施，鼓励机关警力下沉派出所。严守派出所民警数不低于县级公安机关民警总数40%、社区民警数不低于派出所民警总数40%红线，派出所在编在岗人员不得少于5人。严格控制从派出所借调民警，对长期或反复借调民警限期清退返岗。（牵头单位：政工室；责任单位：治安大队）5 .配齐配强辅警力量。按照“总量控制、倾斜基层”原则，合理配备派出所辅警。按照“一社区两辅警”“一村一辅警”配齐社区驻村辅警，明确辅警职责任务。对暂时无法配备辅警的行政村，在派出所指导下由治保会主任兼任警务助理。（牵头单位：辅警管理处；责任单位：治安大队）（二）警务运行实战化

4、6 .规范“两队一室”设置。以责任制为核心定岗编组，建立协作配合机制，15名民警以上且民警与辅警比例达到1：2的派出所设立“两队一室”，统一为社区警务队、案件办理队、综合指挥室。原则上，信城派出所完成“两队一室”设置，全县至少打造1处符合“两队一室”建设警力要求并规范设置的建制镇（乡）派出所。按照4：4：2比例配置“两队一室“警力，社区民警占派出所警力不低于40%。人口少、治安较好的临近农村派出所，保持建制不变，建立协作机制,试行在出警半径30公里以内（行车时间少于半小时），明确一个中心派出所，集合一定警力轮值，统一开展综合指挥、案件办理等工作，社区警务按照属地原则开展工作。（牵头单位：治安大

5、队；责任单位：指挥中心）7 .明晰队室职责任务。社区警务队负责组织社区民警落实管理实有人口、掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众等职责任务，立足社区执行带队巡逻、就地接处纠纷求助警情、发生案事件必到现场制度。案件办理队负责接处刑事治安警情，按照规定办理刑事、行政案件。综合指挥室负责指挥调度、情报研判、视频巡查、执法监督、窗口服务、综合管理和警务保障等工作。（牵头单位：治安大队；责任单位：指挥中心、情报大队、法制大队、户政大队、交警大队等）8 .优化勤务运行模式。健全两队互为协同、一室支撑两队的警务运行机制。综合指挥室发挥情报导侦导防、警情统筹管理、警务支援调度作用，支撑服务“

6、两队”开展案件办理、精准巡防、隐患排查和宣传防范等工作。社区警务队在做实做细社区警务工作基础上，及时向案件办理队通报违法犯罪线索，协助开展线索摸排、化解矛盾。案件办理队在案件办理中发现防范漏洞、安全隐患、矛盾纠纷等情况后，及时通报给综合指挥室、社区警务队，提出防控意见，并协助开展辖区治安整治。完善值班备勤，综合指挥室承担所内值班任务，社区民警、办案民警各就其位、各负其责；在夜间时段、非工作日集约用警，根据实际由所领导和“两队一室”民警组成值班组，保证勤务正常运转、民警得到休整。（牵头单位：治安大队；责任单位：指挥中心、情报大队、法制大队、户政大队、交警大队等）（S）基础管控精细化9 .“一标三

7、实”基础信息全量采集应用。建立完善基础信息采录清单，把采集核录基础信息作为社区民警基本勤务，对辖区“一标三实”（标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位）基础信息开展全量采集，深化标准地址全警种、全社会应用，整合对接相关警种信息系统，加强信息关联比对，实现增量和变量信息动态掌握。将实有人口信息案前采集率，纳入基础管控工作考核指标，作为倒查追究基础工作责任的重要依据。2023年，试点推行电子门牌。（牵头单位:户政大队；责任单位：通信科、治安大队）10 .重点人员摸排管控。坚持教育与预防相结合，依法将七类特定对象（宣传煽动危害国家安全、扬言报复社会他人、故意犯罪刑释不满五年、吸毒、被剥夺政治权利人员

8、和严重不良行为未成年人、肇事肇祸精神病人以及规定的前科劣迹人员），排查发现的“五失”（投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常）并有实施严重暴力犯罪倾向的隐形重点人员全部录入XX省公安派出所基础工作平台,建立完善摸排、评估、管控、撤管全流程闭环管理机制，实现分级分类、动态管控。建立预警模型，实施指令管控。对治安检查、纳管访查、预警核查情况，落实反馈监督机制。（牵头单位：治安大队、户政大队；责任单位：情报大队、禁毒大队、反恐大队、通信科）11 .治安要素监管。坚持实地走访，加强危险物品监管、特种行业管理、重点单位检查措施，加强网上监管，融合社会数据资源，做到可视化、可预警、可追溯。（牵头

9、单位:治安大队；责任单位：网安大队、通信科）12 .深化智慧安防小区建设。在新建小区实现全覆盖基础上，以老旧小区为重点，加快推行全域智慧安防小区建设,科学布建视频监控、人脸识别等设备，并将采集数据全部上传智慧安防小区管控平台，精准掌握各类重点人员、车辆动态轨迹，加强风险感知推送和风险隐患预知预警预防能力建设。2023年底前，智安小区覆盖率、联网率达到100%。（牵头单位：通信科；责任单位：治安大队、情报大队）13 .加强枪弹库（室）建设。2023年底前，完成所有枪弹库（室）标准化、智能化改造。（牵头单位：治安大队;责任单位：治安大队）15 .情报力量布设成网。坚持公开和秘密相结合，2024年底

10、前建成覆盖重点人员、重点群体、重点部位、重点行业的人力情报网络，实现对辖区“人、地、物、事、组织”等治安要素的全面动态掌握。在城市，依托社区居委会，以楼栋或者小型院落为单位至少物建1名治安信息员；在农村,依托农村基层组织，每10至20户物建1名治安信息员。每个派出所设立1-2名专（兼）职情报分析员，加强情报信息汇集管理。规范信息员队伍物建、管理、使用，加大奖惩力度，专项业务经费每年不少于20万元。（牵头单位：情报大队；责任单位：治安大队、警务保障室）（四）执法办案规范化16 .明确办案范围。建立完善派出所办理刑事案件负面清单制度，进一步明确专业警种与派出所在案件办理和基础工作等方面的职责边界。

11、派出所按照规定办理辖区治安案件和负面清单以外的刑事案件，专业警种部门加强业务指导、建立协作关系、落实支援机制。派出所对首接的负面清单刑事案件，应第一时间向专业侦查警种移交，同时发挥情况熟优势，积极协助配合做好侦查调查工作；专业警种部门要全面承担应由警种自身负责的案件办理、信息采集、人员管控、管理服务等任务，接到派出所移交请求后，应立即接收，有争议的应先接收，再提交法制部门明确管辖分工，不得要求派出所作为负面清单刑事案件立案单位，不得将职责范围内的工作压转给派出所办理，严禁违规给派出所下达办案指标、转嫁工作任务。2023年底前，出台全县派出所办理刑事案件负面清单。（牵头单位：法制大队；责任单位：

12、县局相关警种部门）17 .严格清单落实。依托XX公安执法综合应用平台，定期对派出所办理刑事案件情况进行网上监督检查，并纳入综合绩效考评。督察、法制等部门对派出所负面清单制度落实情况加强现场督察、执法检查，发现派出所立案侦办负面清单案件的，坚决予以纠正。将落实刑事案件负面清单情况作为推荐“枫桥式公安派出所”、高等级派出所的考察条件。（牵头单位：法制大队、督察大队；责任单位：治安大队）18.提高打击效能。加强合成作战和数据赋能，早发现、早控制预谋违法犯罪，多破快破民生小案，严防发生群体性事件和个人极端暴力犯罪案件。发挥信息员作用，提高基础工作提线打现案、破积案占比。加强对辖区发案破案率、案件办理队

13、单警破案数考核，建立办案民警单警办案积分制度,提升案件办理队打击破案能力水平。（牵头单位：刑侦大队；责任单位：法制大队、情报大队、治安大队、通信科）19 .加强执法监督。配齐派出所专（兼）职法制员，强化法制培训和执法指引，规范运行案管室，涉案财物统一规范管理。落实接报案登记、受立案审查程序，实行“日巡查、周清零、月通报”制度，实现全流程监督指导。派出所办理案件一律在执法综合应用平台流转，刑事案件原则上在执法办案管理中心办理，重大复杂敏感行政案件优先在执法办案管理中心办理。落实刑事、行政案件快办工作机制，落实办理刑事案件由法制部门统一审核、统一出口工作机制。严格落实执法办案责任制，实行办案质量终

14、身负责。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安大队、督察大队）（五）“枫桥经验”长效化20 .密切联系群众。深入开展“百万警进千万家”活动，切实提高社区民警与辖区群众“双向”熟悉率，更好掌握社情民意，摸排风险隐患，为民排忧解难。把加强纠纷求助警情处置作为群众工作重要内容，重点做好重复警情治理。在治安复杂地区，探索建立“7X24小时”警务室（站），提高全天候服务群众和保障安全能力。将社区民警与辖区群众“双向”熟悉率和有效警情接处民意监测作为派出所群众工作考核的重要指标。2023年开始，打造2个（城区、农村）以上群众基础好、工作成效突出、具有示范效应的样板警务室。（牵头单位：治安大队；责任单位：户政

15、大队、指挥中心）21 .加强群防群治。以社区民警为牵动，打造包括辅警、警务助理和治保会干部、网格员、保安员等群防群治队伍以及各方社会力量在内的社区警务团队。依法健全城乡村（居）治保会组织，治保会不少于3人。推进社区警务与网格化服务管理深度融合，鼓励治保会干部、网格员、保安员就地加入“义警”等组织，采取积分奖励、荣誉激励等方式调动社会力量参与平安联创。创新培育平安类社会组织，参与矛盾化解、巡逻防控、防范宣传、应急处突，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治安治理共同体。密切关注、定期了解辖区孤寡老人、困境儿童、重度残疾人、严重精神障碍患者等特殊人群状况，健全台账，有针对性地做好矛盾化解、困难帮

16、扶、防范预警等工作，严防发生冲击道德底线事件。（牵头单位：治安大队；责任单位：治安大队）22 .依法化解矛盾。依法加强治安调解，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，积极调解当事人达成并履行协议。贯彻执行宽严相济刑事政策,在查明事实、规范取证的基础上，严格依法办理和解案件，保障公平正义，促进和谐稳定。结合接处警工作，健全落实家庭暴力告诫书制度，依法保护妇女和未成年人合法权益。依托基层综治中心和“庭所对接”“民调入所”“律师进所”，积极参与矛盾纠纷多元化解，做到小事不出村居、大事不出乡镇，严防发生“民转刑”“刑转命”案件。健全落实恶性案件和个人极端暴力犯罪案件逐案复盘、责任倒查和依法履职免责制度。（牵头单位：治安大队；责任单位：法制大队、督察大队、信访科）23 .深化政务服务。按照“四级四同”（部、省、市、县四级对同一公安政务服务事项的名称、编码、类型、依据等4个基本要素统一）要求,全面规范派出所政务服务事项，完善标准化工作规