关于进一步激发民营经济发展活力的调研报告.docx

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1、关于进一步激发民营经济发展活力的调研报告根据市委主要领导的指示要求，市工商联采取走访涉民营经济管理部门、调研重点民营企业、委托商（协）会组织征集民营企业遇到的困难和建议等方式，对全市民营经济发展情况进行了摸底调研。现将调研情况报告如下：一、全市民营经济发展情况据工商部门统计，截止2017年底，我市实有民营经济实体118889户，比上年增加18469户，同比增长I18%。其中实有民营企业总数达29140户，比上年增加4054户，同比增长11.6%；实有个体工商户总数达83973户，比上年增加4384户，同比持平。农民专业合作社达到5776户，比上年增长31户，同比增长0.5吼民营企业户均注册资本

2、为335万元，同比增长1%；个体工商户平均为4.62万元，同比增长11.8%o据民营经济管理部门统计，截止2017年底，我市民营经济增加值完成402亿元，占全市生产总值的34.91%,较上年增长0.81%；纳税68.41亿元，占财政总收入的31.67%；民间投资完成243.5亿元，同比下降15.4%,占全市固定资产投资（新口径）的56.53%；全市45%的发明专利、70%的技术创新和80%以上的新产品，都由民营经济创造；民营企业吸纳了全市80%的城镇就业人员和90%的新增就业人员，为全市60万以上的从业人员提供了主要的工资性收入。近年来，在我市调结构、转方式、创新转型发展中，我市民营企业正逐步

3、向园区集中、集聚、集群发展，民营经济呈现出第一产业向集约化、规模化发展，第二产业优化提升，第三产业加快发展的良好势头，形成了开发区高新技术、城区商贸物流、泽州装备制造、高平新能源新材料、阳城陶瓷蚕桑、陵川旅游休闲度假、沁水彩枫苗木花卉等七大非煤产业集群。可以说，民营经济依然是我市经济增长的“主要动力”、扩大城乡就业的“主要渠道”、转型跨越发展的“主要力量”，为我市经济社会发挥着积极的作用。二、我市民营经济发展存在的主要问题纵向来看，我市民营经济发展取得了令人瞩目的成就，但横向比，与全省、全国差距不小，问题不少。（一）总量少。据工商部门统计：2017年全市民营经济总量达到118889户，占全市实

4、体经济123822户的96%。其中：民营企业达到29140户，比上年增长16.2%,个体工商户达到83973户，比上年增长10.6虬按照国际通用的每500人拥有量来比较，我市民营经济数量少，实力弱的问题突出。2016年，每500人拥有个体户全国19户，中部地区14.8户，山西14.4户，晋城仅13.96户；其户均资金全国5.9万元，中部4.2万元，山西4.1万元，晋城3.96万元；每500户拥有民营企业全国5.9户，中部3.98户，山西3.5户，晋城3.7户；户均资金全国383万元，中部310万元，山西393万元，晋城334万元。2017年，全市私营、个体户占实体经济的比例为91.3%,低全国

5、3.5个百分点。（二）规模小。2016年，全国民营企业500强，山西只有5家（长治1,临汾2,太原1,运城1）,晋城无一家。其中全国有6家企业营业收入突破3000亿大关，最多的是深圳华为手机，销售收入为5200亿，资产最多的是广东恒大集团为1350亿。全市最大的民营企业福盛钢铁控股集团才81亿。全省2017年民企100强中，晋城只有8家，11地市排名并列第6,处于中下游水平。在这8家中，最好的福盛钢铁排第8位，沁和煤业排第40位，其余6家排在第76位以后。另据民营经济管理部门统计：2017年我市29140户民营企业中，销售收入在2000万元以上（规上企业）的企业只有120户（比上年减少9户），

6、仅占4%。，亿元以上的企业只有52家，最高的只有81亿。（S）质量差。所谓质量差，一是发展不平衡，受资源禀赋的影响，陵川、沁水和开发区不如其它四个县（市、区）数量多、质量高。二是在整个民营经济构成中，传统产业多，新兴产业和现代服务业少，科技含量低；冶炼铸造多，新型制造业少，分散的多，集中、集聚产业少；如在118889户民营企业和个体工商户中，从事一产的只有3614户，仅占3.2%,二产4942户，占4.2%,三产110333户，占92.6%；同时在三产中，传统的批发和零售业、住宿和餐饮业就达到77255户，占70%,而新兴产业、现代服务业如信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务

7、业、科学研究和技术服务业、仓储物流业、社区服务业、旅游业及文化教育业共计9227户，占比还不到9%,说明民营经济发展质量不高。三、民营企业诉求梳理汇总在此次摸底调研中，市房地产商会、五金机电商会、河南商会、福建商会等12家商（协）会组织和城区的浩翔集团、集酷文化，泽州的晋钢集团、硕阳光电，高平的汝氏实业、夏普赛尔，阳城的侨枫瓷业、陵川的鸿生化工、百孚生物等25家民营企业向市工商联反馈意见建议118条次。通过梳理汇总，民营企业主要诉求在以下几方面：（一）建议出台优惠政策。此次摸底调研中，有3家商会、6家民营企业建议政府出台相关扶持政策达到26条次，占反馈意见总条次的22.03%,位居第一。其中，

8、反映最多的是建议出台扶持房地产业健康发展的建议，涉及土地增值税清算、城中村改造、地下空间利用等四个方面16条次，还有的企业建议出台民营企业固定资产投资奖励、晋商晋才回乡创业投资奖励等。（二）建议政府提供服务。此次摸底调研中，有10家民营企业在政策宣讲、政务服务、人才培训、电子政务、市场监管等方面提出建议17条次，占反馈意见总条次的14.4%,位居第二。比如，山西省投资集团蓝天科技有限公司反映，金匠工业园区基础设施落后，水压、气压不足、农网供电不稳定、通讯光缆滞后等问题，对公司的正常生产造成严重影响。晋城市鸿生化工有限公司筹建医药生物园区项目具备园区审批前期条件，但陵川县政府以“园区建设应抱团审

9、批”，要求等待审批。山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司因太焦高铁线从厂区穿过，锅炉车间、地下管网、技术中心及其它相关设施需重新征地建设，时间跨度大、涉及环节多，希望相关部门帮助协调推进。晋城市顺洋实业有限公司澳林酒店反映，酒店行业监管部门众多，例如：消防、环保、公安等，对酒店检查多、检查项目标准不清晰、明确，影响酒店正常营业。（三）建议优化营商环境。此次摸底调研中，有5家商会、7家民营企业就我市营商环境建设提出建议13条次，占反馈意见总条次的01%,位居第三。比如，山西晋钢智造科技产业园开发有限公司“晋钢智造科技产业园项目”，于2017年9月举行项目开工仪式并进地施工，但项目所在地巴公镇西部村个

10、别人员拦车堵路、煽动闹事，阻碍进地，致使项目建设延误。陵川县山西骏通铸管有限公司2009年11月18日和陵川鑫源冶炼有限责任公司签订了20年租赁合同。2016年12月，鑫源公司因经营不善被陵川县法院受理进入破产重整程序。2018年1月20日、1月22日，鑫源部分债权人雇用不明身份人员200余人分两次对厂区大门、450高炉炉前进行围堵搅扰。2018年1月22日下午3点左右，鑫源公司法人郭和坪用自带铁锤砸毁主控设备，造成全线被迫停产至今。晋城市绿盛农副产品批发市场2014年至今被栖青园蔬菜批发市场先后采取停车堵路、切断自来水供应、纠集无业人员威胁，干扰绿盛市场正常经营。还有的民营企业建议政府及相关

11、部门建立公民个人征信系统、民间借贷征信系统等。（四）政策落实不到位。尽管从中央到地方都制定出台了一系列激活民营经济发展活力的政策和文件，废除了对民营经济各种形式的不合理规定，实施“非禁即入”“法无禁止皆可为“。但实际执行过程中，在一些行业和领域还存在着“玻璃门”、“弹簧门”、“肠梗阻”等现象。此次摸底调研中，有2家商会、7家民营企业就有关政策落实不到位反映建议11条次，占反馈意见总条次的9.32%,位居第四。比如，山西百孚百富生物能源开发有限公司秸秆生物质沼气热电联产项目，按照关于印发可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法的通知（财建2012102号）精神，可享受“上网电价每度0.75元”政策

12、，但省发改委物价部门认为该项目只能按照一般燃气发电上网每度0.509元电价执行。晋城市厚贵商贸有限公司2016年为响应晋城市交通运输局、晋城市环境保护局关于加强机动车尾气维修治理工作的通知晋市交字201575号，投资50余万元对汽车尾气进行维修治理，但环保局一直未执行此政策。山西浩翔集团反映国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发【2016】39号）第12条规定：“允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。”而我市未执行这一政策，导致我市业主购买商业用房后，仍以商业标准收取费用，引

13、起业主不满。金囤农贸市场建议按照国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见（国办发（2010）18号）、国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见（国办发2014）51号）、商务部办公厅、财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知（商建字2010278号）政策要求，对农贸市场改造制定我市补贴政策。（五）融资难、融资贵问题。此次摸底调研中，有家商会、7家民营企业反映融资难、融资贵10条次，占反馈意见总条次的8.47%,位居第五。（六）人才缺、招工难问题。此次摸底调研中，有9家民营企业反映人才缺、招工难9条次，占反馈意见总条次的7.62%,位居第六。（七）经营成本上涨。此

14、次摸底调研中，有2家商会、5家民营企业反映经营成本上涨造成经营困难8条次，占反馈意见总条次的6.79%,位居第七。（A）拖欠款项问题。此次摸底调研中，河北商会、江苏商会、安徽商会、门窗协会反映拖欠款项、致使一大批小微企业面临倒闭5条次，占反馈意见总条次的4.24%,位居第八。比如，河北商会反映，市机电装备建材产业园近千家企业被晋煤集团、兰花集团、煤运、各县区煤业集团等拖欠货款数亿元，拖欠时间长达5年之久。江苏商会反映江苏飞龙装饰有限公司被原晋城市物价局2010年拖欠工程款170余万元被原晋城市歌舞团（现晋城市歌舞剧院有限公司）2011年拖欠工程款300余万元，被矿务局中学2011年拖欠工程款6

15、0余万元。（九）子女上学方面。此次摸底调研中，河北商会、江苏商会等异地商会反映，商会会员多为外来人员，子女入学并享受当地学生同等待遇问题达5条次，占反馈意见总条次的4.24%,并列第八。特别是商会会员多在西环路豪德商贸城，子女按照就近划片入学，大部分应在西上庄小学就读，但该校规模较小，教学质量难有保障，商会会员希望就近在爱物学校或星河学校就读，并享受当地学生同等待遇。（十）其他方面。还有个别民营企业反映了用地难、环保严等问题。五、存在问题分析1、“政策”与“执行”有脱节现象。在政策落实过程中，一方面部分民营企业家对政府有什么优惠政策并不清楚，政策知晓度不高，希望政府多组织培训和宣讲；另一方面，

16、有关部门执行政策仍不到位，如市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等没有得到及时落实。民营经济发展在项目立项和工程建设中，土地、税务、融资等一系列问题依然凸显。尤其是项目审批程序多，审核周期长。2、民营企业“规模小”、“融资难”比较突出。从运作方式看，民营企业体制机制仍未理顺。据中小企业局统计，全市一半以上民营企业为家庭作坊和家族式企业，也有部分企业虽然名义上为公司制、股份制，但实质上没有严格按股份制运作，仍然是家族制、家长制运作。从企业规模看，我市民营企业有群体优势缺少个体规模。据统计，我市6万多家的民营企业中，规模以上企业120家，年营业收入亿元以上企业仅有52家。我市民营企业规模较小，专业化程度较低、技术装备水平落后，产业链短、配套不完善，生产效率低下，在整个产业链中无法确立核心竞争优势。从企业融资看，一是门槛高。多数民营企业反映，向国有商业银行申请贷款，信贷程序和手续繁琐，审批时间长，在企业生产经营旺季，不能