关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案.docx

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1、关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方为认真贯彻落实中央和省委、市委工作部署，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全面推进我局风清气正的政治生态建设，按照市人民政府办公室印发关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施意见的通知（抚办发（20xx）X号）要求，现结合我局实际，从今年X月起，用XX年左右时间，在全局范围内集中开展整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题（以下简称“集中整治”），切实维护群众利益，让群众更多地感受到正风肃纪的实际成果,现制定如下实施方案。一、指导思想以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败

2、工作系列重要讲话和中央纪委、省纪委六次全会和市纪委六次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容，以维护群众切身利益为出发和落脚点。坚持把纪律挺在前面，深入整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，厚植我局风清气正的政治生态，为推进抚州国土事业发展提供坚强纪律保证。二、工作目标结合国土资源部门工作实际，重点整治土地征收补偿安置、涉农惠农项目管理、土地执法监管、基层群众服务等存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题。坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注

3、重实效”的原则，防止“集中整治”运动化，防止走过场。通过全面开展一批党组织生活、全面排查一批问题线索，重点交办一批问题线索，严厉查处一批重点案件，集中通报一批典型案例，严肃问责一批履责不力干部，深入开展一批警示教育活动，健全完善一批制度措施等“八个一批”专项工作，使基层侵害群众利益不正之风和腐败问题得到明显遏制，基层党风廉政建设得到明显加强，创新创业发展环境得到明显优化，党员干部受到深刻党性党纪教育，群众对正风反腐的获得感得到明显提升。三、范围内容（一）“集中整治”的范围及对象全市国土系统全体工作人员。（二）“集中整治”的内容重点整治和解决基层以下4个方面的突出问题：1 .土地征收补偿安置方面

4、存在的问题。在土地征收补偿安置工作中，依法应听证未听证，应告知未告知，群众确认代签等履行程序不规范、工作不严谨损害群众利益问题;在征地拆迁、地面附着物清点工作中弄虚作假、虚报冒领、套取国家资金，利用职权损害国家和群众利益问题；在土地补偿款、安置补助款、拆迁补偿款等涉农资金拨付过程中接受贿赂、以权谋私，擅自伙同他人侵占、挪用、截留补偿款等违纪违法问题。2 .土地开发整理管理方面存在的问题。土地开发整理项目管理方面管理不规范，领导干部随意插手招投标，暗箱操作、扰乱程序、办事不公问题；项目招投标过程中，操作程序不科学、文件设置不严谨、故意设置门坎，导致区域内连续发生群众质疑、投诉，以及规避招标、围标

5、串标等问题;项目实施过程中监管不力，工程质量差，工程验收不细致,项目重建设轻管护等问题；在资金管理使用中，虚报工程量、套取骗取项目资金、挤占挪用项目资金等问题。涉农惠民项目在立项申报、可行性研究、备案批复等环节违规操作问题;在项目立项、省市验收评审过程中，违规收取回扣、接受宴请，收受贿赂等不廉洁行为问题；在项目验收过程中，优亲厚友，标准不一，吃拿卡要，接受商业贿赂、有价证券及支付凭证等违纪违法问题。3 .在土地执法监管方面存在的问题。在土地执法过程中,不敢碰硬，不敢担当，行政执法随意，该巡查未巡查，该制止未制止，该报告未报告的问题；在履职过程中严重违反工作制度、工作程序，不作为、慢作为、乱作为

6、问题；用地程序不规范，违法违规用地未得到有效遏制问题；执法力量未予下沉、人员配备不到位问题；管理监督不到位，未通过督导检查、明察暗访、纪律通报等方式方法加强基层执法人员教育和管理问题；基层乡所落实土地执法巡查责任情况，未在规定限期内发现本辖区新发生的违法用地，未及时核实情况导致违法用地行为未及时制止的，对违法行为不能制止且未在规定期限内告知所在乡（镇）政府或相关部门导致区域内违法占地长期得不到有效制止，土地管理秩序混乱等问题。4 .在办事窗口、基层国土所等群众服务方面存在的问题。落实八项规定精神不严格，“四风”问题突出，党纪党规意识不强，纪律意识、规矩意识淡薄，索取、接受办事群众宴请、娱乐活动

7、，礼品礼金、有价证券、支付凭证等问题；在办理群众事务时，工作作风浮漂，责任心不强、精神状态不佳，“冷、硬、横、推”等服务不优，多次被群众举报，且反映问题较为集中的问题；有法不依、执法不严，推诿扯皮、吃拿卡要、甚至欺压群众等问题；通过中间人、中介机构变相收取费用，以及在执法巡查中索贿受贿等严重违纪违法问题。四、工作步骤和方法“集中整治”工作按照“四定、四抓、四查、四健全”为主要措施，分四个阶段全面推进。（一）动员部署阶段（20XX年X月XX日前）明确落实主体责任、开展整治工作的具体要求，建立工作机制，研究制定实施方案，列细工作清单，召开会议专题部署，层层分解任务，落实具体责任。1确定工作机构。成

8、立局“集中整治”工作领导小组，由局长罗光华任组长，局班子其他成员任副组长，纪检书记吴军华任常务副组长，机关各科室、下属各单位负责人为成员。“集中整治”工作领导小组下设办公室，从有关科室和下属单位抽调人员组成，局监察室主任许志华任办公室主任。各县国土资源局、临川分局、高新分局要成立由本单位主要负责同志牵头的领导和办事机构。2 .制定工作方案。各县国土资源局、XX分局、XX分局要在XX月底前对“集中整治”工作进行动员部署，并根据本实施方案，按照责任分工，结合实际研究制定具体工作方案，并于XX月XX日前将工作机构和工作方案报市局“集中整治”工作领导小组办公室。要强化宣传发动，层层开展动员部署工作，不

9、仅要将“集中整治”工作传达到每一个党员、干部，而且要充分利用国土行业特色优势进行宣传发动，将“集中整治”工作宣传到每一个党员、干部和职工。要畅通反映渠道，向社会全面公布举报投诉电话和电子邮箱（市局纪纪检组举报电话：XX；投诉电子邮箱：xxx),并在各类办事窗口醒目位置进行张贴，畅通受理群众反映举报渠道。要建立工作信息报告制度，加强信息报送和工作沟通，并于每月26日前定期向局“集中整治”领导小组办公室报告工作推进情况。3 .划定责任分工。局机关各科室和下属各单位要根据自身职能，各司其职、各负其责、齐抓共管、形成合力，要按照任务分工组织开展好所属领域和行业的集中整治工作。部分科室和局属单位责任分工

10、如下：监察室：负责“集中整治”工作的调度、协调、推动以及信访受理和案件查办工作；办公室：负责全市“集中整治”工作的督导工作；机关党委：负责党内组织生活，并将“集中整治”与两学一做“全面融合、同步推进等方面工作；办公室、信息中心：负责“集中整治”宣传及舆情收集等工作；账务科：负责专项资金管理的“集中整治”工作；直属分局：土地征收补偿安置、基层国土所等领域的“集中整治”工作；土地执法支队：负责执法监察等领域“集中整治”工作；土地开发整理中心：负责土地开发整理项目“集中整治”工作;不动产登记中心：负责办事窗口“集中整治”工作。4 .界定政策界限。局机关各科室、下属各单位要把省委、市委的政策讲清楚，提

11、高整治对象向组织说明情况、交代问题、主动整改的自觉性和主动性。要深入学习传达省、市动员会精神，悟透省委、市委“集中整治”意图，既不能让“蝇贪”、“蚁贪”蒙混过去，又要注意保护基层干部的积极性，尤其要防止搞运动、走过场。要严格落实省委关于此次“集中整治”给出的“自查从轻、被查从严”的政策，对“集中整治”中发现的个人违纪违规问题，20xx年X月X日之前通过主动自查，向上级报告和纠正问题的单位和个人，可依纪依规从轻、减轻或免于处理，使其放下包袱、轻装上阵；对于不主动查找问题、不如实说明情况，甚至不收敛、不收手、顶风违纪的干部，一经发现和查实，坚决依纪依法严肃查处。（二）自查自纠阶段（20xx年X月下

12、旬至20xx年XX月）要结合开展“两学一做”学习教育，坚持问题导向，充分利用“三会一课”，以支部为单位，围绕“集中整治”活动。各县国土资源局、临川分局、高新分局，局机关相关科室和下属各单位主要负责人按照分级负责、归口自查的要求,集中开展自查和整改。自查自纠工作应于20xx年XXX日前完成。（1）自查摸底。各单位要针对工作主要环节，围绕治理内容，自查摸清存在的主要问题，建立问题台账。对利用国家、省、市和自有资金开展的土地整理等项目和资金管理使用情况进行自查，摸清政策落实和项目资金监管中存在的突出问题；对侵占、挪用、截留土地补偿款、安置补偿款、拆迁补助款等涉农资金进行排查，收集问题线索；对执法中存

13、在的以权谋私、执法不公等问题进行自查摸底。(2)自纠整改。对自查摸底发现的一般性问题及时整改，制定整改方案，建立整改台账，明确整改时限和责任人，抓好整改落实；发现的党员干部违纪违规问题线索要及时移交市局纪检监察室。签字背书。切实压实各级国土资源部门的主体责任，自查整改中形成的各类台账、数据、报告，要向局纪检监察室签字背书，作为责任倒查的依据。各县国土资源局、临川分局、高新分局，局机关相关科室和下属各单位要于7月XX日前将自查自纠报告报送局纪检监察室。(S)查处整改阶段(20XX年X月至20xx年X月)市局组织督导检查组深入各县局、分局、基层一线，对各县(区)国土资源领域内突出问题自查自纠情况进

14、行督导检查。通过听汇报、查资料、深入现场约谈当事人、接受信访举报、明察暗访等方式，对各单位在开展专项整治工作中，组织领导是否得力，工作部署宣传发动是否到位，查摆问题是否全面准确，整改台账是否措施具体，整改措施是否及时管用、自查自纠处置落实是否彻底等情况，特别是基层国土资源所党员干部在执法巡查过程中是否存在随意执法，吃拿卡要现象，“不作为、慢作为、乱作为”，收受红包、礼品、礼金、有价证券、支付凭证等损害群众利益和不正之风问题进行督导检查。对核查发现的问题，分清重要领导责任、主要领导责任和直接责任，依规依纪给予从重处理。各县国土资源局、临川分局、高新分局，局机关相关科室和下属各单位要根据核查情况及

15、发现的问题线索，及时向被核查对象反馈，并结合问题实际，组织相关职能科（股）室加强业务工作指导，领衔检查，跟踪推进，确保整改到位。要深入剖析问题根源，完善预防措施，确保违规资金归位、违规问题查处到位。（四）巩固提高阶段（20XX年XX月至20x年X月）对专项整治中发现的普遍性、机制制度层面的问题，各县局、分局及时健全完善制度机制，出台规范性的监督管理办法，增强国土资源管理的有效性和针对性。围绕群众身边不正之风如何根治，基层权力如何运行，各单位要创新系统基层党风政风监督管理的新途径新方式新方法，努力做到基层党风廉政建设和反腐败工作任务的全覆盖，树立国土资源部门良好形象。各级纪检组要畅通监督举报渠道

16、，坚持把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，推动专项整治工作取得扎实成效。1 .督促检查。按照“监督的再监督、检查的再检查”的要求，对本单位开展自查自纠情况进行督促检查，重点检查查摆问题、整改问题情况，对自查不细不实、敷衍塞责、自查零报告，群众反映问题较多而自查发现问题较少的，要进行重点督导检查。2 .全面检查。市局纪检组对全市国土资源系统监督检查工作进行指导和督办，县局纪检组要采取走访群众、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式，围绕专项整治内容开展不间断、多批次、拉网式的监督检查。同时，充分结合执法队土地巡察工作，局明察暗访工作，政策法规科受理的涉法涉诉基层侵害群众利益问题，深挖细查问题线索。3 .案件查办。一是受理群众举报。强化社会监督和群众监督，向社会公布举报方式，充分利用电话、电子邮箱、网络举报平台等渠道，广泛收集问题线索。同时，督促相关科室将涉及本部门的涉农惠民项目和资金的管理使用