创新创业平台建设运营规范编制说明.docx

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1、山东省大数据协会团体标准创业服务平台建设运营规范编制说明政和科技股份有限公司二。二一年十月一、任务来源山东省大数据协会2023年7月立项。二、主要工作过程根据任务要求，目前编制过程历经以下四个阶段。第一阶段：启动组织阶段（2023年7-8月）政和科技股份有限公司于2023年7月成立了标准编制工作组，标准的编制正式启动。一是严格筛选起草单位。标准编制牵头单位按照“全面、权威、代表”三大原则积极组织筹备和征集标准起草单位。经过近一个月的征集、评审和筛选，确定了联合编制单位。二是精心组建编制团队。为编制高质量标准,既体现标准的创新价值，又具备对行业企业的指导意义，我单位联合承担单位组建标准编制团队，

2、与高层次人才一起开展规划编制工作，充分发挥“产学研”的整合优势。三是科学制定工作方案。标准起草工作组按照“启动组织、全面调研、标准起草、征求意见、完善论证、审议发布”等六个阶段制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工及各阶段进度安排。四是认真学习标准知识。标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则，GB/T244212009服务业组织标准化工作指南，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。第二阶段：调研阶段（2023年8-9月）一是资料梳理分析。对山东省内各类创业服务平台的网址、建设运营情况进行全面搜集梳理，形成山东省创业服

3、务平台一览表等资料。二是深入走访调研。围绕重点平台深入走访，调研覆盖全省16地市，共计走访考察平台20余家，涉及科技平台、创业平台、企业服务平台、项目申报平台等多种类型。第三阶段：文本编制阶段（2023年9-10月）根据有关要求，运用科学的研究方法开展研究和编制工作。根据研究工作实际进展情况，组织调研、座谈会或咨询会，经过技术调研、咨询，收集、消化有关资料，并结合山东省创业服务平台发展现状与趋势，确定了标准起草的总体框架和主要内容。积极研究现有政策法规和相关国家标准后，形成标准草案。针对标准草案先后组织省内主流创业服务平台座谈会、创新创业服务机构座谈会，多方征求意见、研讨交流，形成标准征求意见

4、稿。三、标准主要起草人及其所做的工作（一）起草单位、协作单位起草单位：政和科技股份有限公司。政和科技股份有限公司一直致力于创业服务平台的建设及运营服务，为政府部门、园区、企业及创业者等提供平台建设、平台运营、产业服务三位一体的产业赋能整体解决方案。在创新创业建设、运营、服务管理方面有着丰富的经验，拥有完善的创业服务平台建设技术标准、运营管理规范及各类运营机制,能够对创业服务平台运营规范的标准编制起到重要作用。协作单位：山东潜研大数据有限公司、山东省政和职业培训学校有限公司、山东正启科技有限公司、山东政和产业大数据技术研究院、山东共同体信息科技有限公司、烟台政和软件科技有限公司、青岛政和信息技术

5、有限公司、威海创新科技服务有限公司、滨州政和信息技术有限公司。各单位具体分工如下：1 .政和科技股份有限公司：对标准编制工作进行总体规划，并负责分析山东省创业基本要素，根据企业资源禀赋、产业特征、区位优势、科技经济水平等条件，确定标准制订的基本原则和主要内容，统筹标准编制内容。2 .山东潜研大数据有限公司、山东省政和职业培训学校有限公司、山东正启科技有限公司：分析当前国内先进标准的情况以及国内外创业基本要素，确定运营机构和人员的基本条件。3 .山东政和产业大数据技术研究院、山东共同体信息科技有限公司：负责收集国内外成熟平台的建设运营经验，确定标准制定的基本原则和流程。4 .烟台政和软件科技有限

6、公司、青岛政和信息技术有限公司：协调科技、财务、管理等各行业专家，汇总指导意见，确定标准主要内容。5 .威海创新科技服务有限公司、滨州政和信息技术有限公司：征集人社、科技、工信、科研院所等单位的意见，汇总标准修改意见建议。（二）标准的起草人员本标准主要起草人介绍：朱涛，高级工程师、科技评估师，政和科技股份有限公司董事长，山东省软件行业协会轮值理事长，泉城产业领军人才,山东省专业标准化技术委员会委员。是中国最早涉足项目咨询、资质认定服务行业的资深专家之一，山东省科技服务行业和创新创业服务行业的开创者和带头人，具有19年科技财税管理、技术转移、创新创业服务经验，主持国家级课题3项，获省市级以上立项

7、26项；国家发明专利9项，软件著作权121项，省级以上创新成果奖5项，带动了山东省创新创业服务的模式创新与行业发展。在本标准编制过程中主要负责整体统筹、标准思路确定等工作。曹亚男，高级经济师、专利代理人，政和科技股份有限公司首席运营官，资深平台运营和知识产权专家，德州市创业大赛评委，“创客中国”山东省创新创业大赛创业导师，持有山东省标准化从业人员专业能力证书。具备九年双创平台运营和项目管理经验，先后为全国IOO多个双创平台提供运营支撑，编制运营修炼手册；参与国家级课题2项、省级课题1项,拥有发明专利2项，荣获山东省科技创新成果奖一等奖。具备丰富的企业知识产权管理体系策划经验，多次受邀在科技部门

8、举办的活动中宣讲知识产权管理贯标、技术转移政策解读、创新创业政策解读等原创课程，累计受训人数超一万人次。在本次标准编制过程中主要负责标准调研、标准文本起草等工作。其他起草人员还有：王成华、陈发润、王海云、赵西法、刘金贵、于龙、付晓宁、陈美丽、张伟、韩祥松、王晓娜、张庆文、李丹、徐凯。四、标准编制原则和主要内容（一）编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则编写。符合国家法律法规和相关标准的要求，充分借鉴了现有成熟的平台建设和运营

9、的经验，同时兼顾了平台相关利益方的相关要求。（二）主要技术内容及依据本标准的编制参考国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见（国发（2017）37号）、关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业2010175号）、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发（2018）27号）等相关政策法律规定，按GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则中的要求进行编写。1名称在调研中发现，以服务企业和创客为主体的服务平台的名称多种多样，有的称为科技创新服务平台，有的称为创业服务平台，还有的成为企业服务平台，

10、但平台的服务功能都类似，服务目标用户群体类似，考虑标准用词的统一性和全面性，在标准术语中将科技创新平台、创业平台、创业服务平台等列为创业服务平台的同义词，同时在调研中发现所有的关于创业服务平台的相关政府采购招标说明中，均是使用的创业服务平台“建设”用词，考虑标准便于目标使用群体理解的目的，参考相关标准，本标准将名称定为：创业服务平台建设运营规范。2 .范围本标准的标准化对象为：创业服务平台建设运营。调研中发现，省内的创业服务平台的政府采购招标文件中均包含建设与运营的相关要求，同时也包含考核评估的要求，个别平台可能仅要求了建设要求，但后续也会单独提出运营和考核要求。综合考虑共性的要求，所以本标准

11、确定的范围为：“本文件规定了创业服务平台建设运营的基本要求、建设要求、运营要求、安全要求、评价与改进要求。本文件适用于山东省各级政府建设的创业服务平台的建设运营，亦可作为其他单位建设的创业服务平台的建设运营依据。“3 .术语和定义经现场调研发现，创业服务平台的建设运营在行业内指代性比较明确。但是相对于其他类似的信息系统平台，在标准中使用的“平台服务提供方”、“平台用户”等词有特定的指导性，所以单独增加了术语和定义。4 .基本要求（1）建设运营原则：参照关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业2010175号）的建设原贝k国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见

12、（国发（2018）27号）的工作原则，并且结合创业服务平台建设运营的特性、调研的结果与业务经验，我们规定了“政府引导、市场化运作”、“面向产业、服务企业”、“资源聚合、注重实效”、“安全可控、协同共享”四项建设运营原则。（2）基本条件：参照关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业2010175号），该部分规定了创业服务平台建设运营的基本条件，平台应能满足用户创业过程中的各类功能需求和服务需求，能与其他平台集成。平台提供的各项信息资料应保证合法性、真实性、准确性和完整性，并能保障用户的隐私权。对于平台自身，需要配置必要的设备和设施、专业的服务人员，最后对平台建设和运营主体的性质做

13、了建议。5 .建设要求结合相关法律法规的规定、山东省创业服务平台建设运营现状和编制单位业务经验，标准规定了系统架构、功能模块、数据交换与接口要求、运行维护要求等方面的创业服务平台建设要求。（1）系统架构要求：规范了平台的系统架构，将总体架构分为五层。（2）功能模块要求：国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见（国发2017）37号）中，从科技成果、企业融资、人才流动等方面提出了扶持大众创业万众创新的扶持意见，结合我们的调研结果和同类平台的建设运营经验，分析出平台用户的需要主要为政策、培训、服务、人才、金融等五个方面，基于用户需求，标准从政策、培训、服务、人才、

14、金融五个方面规定了功能模板的要求。（3）数据交换与接口要求：为了解决创业服务平台与政府其他平台之间的数据交换的问题，需要统一数据交换与接口标准，故增加了本部分内容。通过调研了解到关于该部分内容国家已有相应的国家标准，所以该部分参照已有标准要求执行即可。(4)运行维护要求：参照相关政策要求，标准提出运行维护要求要求，通过调研了解到关于信息系统的运行维护要求国家已有相应的国家标准，所以该部分参照已有标准要求执行即可。6 .运营要求国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见(国发(2018)27号)中提出：“按照统一运营管理要求，各级政务服务平台分别建立运营管理系统，形成分级管理、责

15、任明确、保障有力的全国一体化在线政务服务平台运营管理体系。加强国家政务服务平台运营管理力量，建立健全相关规章制度，优化运营工作流程，提升国家政务服务平台作为总枢纽的服务支撑能力。各地区和国务院有关部门要整合运营资源，加强平台运营管理队伍建设，统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作，推进“一套制度管理、一支队伍保障”。创新平台运营服务模式，充分发挥社会机构运营优势，建立健全运营服务社会化机制，形成配备合理、稳定可持续的运营服务力量”。由于国家并无创业服务平台领域的法律法规，故参照以上政策标准规定了创业服务平台运营方面的相关要求，对平台运营服务的种类进行了规范，

16、包括运营目标要求、运营机制要求、运营人员及经费要求，旨在通过对运营服务的规范，解决当前创业服务平台运营成效不佳的问题。7 .安全要求国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见(国发(2018)27号)中提出：“强化各级政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，切实保障全国一体化在线政务服务平台平稳高效安全运行。落实中华人民共和国网络安全法和信息安全等级保护制度等信息网络安全相关法律法规和政策性文件，加强国家关键基础设施安全防护，明确各级政务服务平台网络安全管理机构，落实安全管理主体责任，建立健全安全管理和保密审查制度，加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等保障。强化日常监管，加强安全态势感知分析，准确把握安全风险趋势，定期开展风险评估