加强新时代老龄工作实施方案.docx

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1、加强新时代老龄工作实施方案为深入贯彻落实关于加强新时代老龄工作的意见及关于印发加强新时代老龄工作实施方案的通知精神，贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推进老龄工作高质量发展，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，结合实际，制定如下实施方案。一、总体要求加强对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动老龄事业高质量发展，促进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系和老龄工作体系进一步健全，广大老年人的获得感、幸福感、安全感明显提升。二、重点任务(-)健全养老服务体系。通过新建、改造、租赁等方式，加强社区日

2、间照料、助餐助洁服务、老年文化活动等配套设施建设，培育发展一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的居家社区养老服务品牌企业，开展政府购买居家养老服务，建立老年人助餐配餐服务体系，培育社区居家康复辅助器具租赁服务，增健全街道(乡镇)、城乡社区两级养老服务网络，发挥政府、街道社区组织作用，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。强化家庭赡养老年人的主体责任，充分发挥家庭照护作用，改善居家养老硬件条件，增强家庭照护能力。探索社区+物业+养老+健康服务模式，推动专业机构服务向社区、家庭延伸，拓展上门服务范围，定期巡访独居、空巢、留守老年人。（二）健全居家社区养老服务网络。支持符合条件的医院申报国家老

3、年区域医疗中心，通过新建、改扩建、转型发展等方式，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）及优抚医院建设，完善相关标准规范，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。加强老年医学科和老年友善医疗机构建设，为老年人提供多渠道预约挂号、快速就诊通道、入出院一站式服务等优待。到2025年底，基本建立县（市、区）及开发区、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到65%,城镇居家社区养老服务覆盖率达100%,新建城区、新建居住区均实现按标准要求配套建设养老服务设施,新建住宅小区配套建设养老服务设施达100%o依托乡镇（街道）养老服务中心和村（社区）服务站（

4、点），构建15分钟居家养老服务圈。（三）规范发展实施机构养老。各县（市、区）、开发区要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老,推进辖区内500-800张床位公办示范性养老福利机构项目建设运营。加强光荣院建设，推动光荣院项目建设。发挥公办养老机构兜底保障作用，优先接收经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务，确保有意愿入住的特困老年人IO0%集中供养。落实养老机构等级评定制度,强化等级评定结果运用。发展互联网+智慧养老服务，建设智慧养老服务信息平台。落实养老机构预收服务费用管理政

5、策，做好养老服务领域防诈骗、防范非法集资工作，抓好双随机、一公开监管工作。重点扶持发展满足基本养老服务需求，服务高龄、失能老年人的养老机构，不断提升养老机构长期照护服务能力。推动建设一批方便可及、价格实惠、质量有保障的养老机构。全面实施养老机构安全规范，保障养老机构安全运营。（四）落实基本养老服务清单制度。落实基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务，并根据经济社会发展水平和财力状况等，对服务对象、服务内容、服务标准等进行动态调整。实施全国统一的老年人能力综合评估制度，评估结果在全范围内实现跨部门互认。2025年年底前，

6、确保有集中供养意愿的特困老人全部实行集中供养。（五）完善多层次养老保障体系。全面实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。推进养老保险制度改革，落实国家基本养老保险待遇调整政策，确保基本养老金每月按时足额发放。持续做好企业退休人员的社会化管理工作，推进企业职工基本养老保险全国统筹制度实施，大力发展企业年金、职业年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。大力发展商业保险，努力构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。积极开发适应老年人群需要的医疗保险和老年人意外伤害

7、保险产品。按照国家部署稳步推进长期护理保险制度试点，积极探索符合省情的长期护理保险制度。（六）加强老年健康教育和健康管理。加强城乡社区老年健康知识宣传教育,每年开展百场老年健康教育、百场老年口腔知识讲座、百场老年营养膳食讲座、百场老年心理关爰服务进村（社区）活动，强化老年人健康第一责任人意识，提升老年人健康素养。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理和中医药健康管理服务，发挥中医药在老年人健康维护、疾病预防和康复治疗中的特殊功效。做实老年人家庭医生签约服务，按规定做到应签尽签。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年期痴呆防治和心理关爰行动

8、。到2025年底，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%以上，65周岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%。（七）加强老年健康服务能力建设。通过转型、新建或扩建等多种方式，建设市老年医院、市老年医学研究中心、市老年精神心理康复中心，积极发展康复医院、护理院（中心、站）等医疗机构，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。发挥市老年医学质量控制中心作用，加强老年医学科规范化建设，到2025年底，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到70%o建设智慧云医院平台，持续加强老年友善医疗机构建设,方便老年人看病就医。（八）深化医养结合发展。建立强化医养结合工作沟通协调机制，将医疗资源配

9、置作为养老机构新建和改扩建的基本标准,推动二级及以下医疗卫生机构普遍开展康复、护理服务，并积极拓展养老服务功能，实现养中有医、医中有养。推广医养一体两院融合模式，加快发展社区和居家医养结合服务。发展一批医养结合的高品质社会养老服务机构、康养基地和康养小镇。2025年年底前，创建一批医养结合优质服务单位，每个县（市、区）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。（九）提升医养结合服务水平。持续开展医养结合机构服务质量提升行动，推动医养结合机构规范开展医疗卫生服务和养老服务。依托市属相关医疗机构建立医养结合服务指导中心、中医医疗养老联合体指导中心，推动医养结合服务能力提升。用于社会福利

10、事业的公益金，每年要适当支持开展医养结合服务。医保部门将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保定点协议管理。符合条件的失能老年人家庭成员参加照护知识等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。按照国家工作部署,参与创建医养结合示范项目。（十）加强失能老年人长期照护服务和保障。按照实施国家基本公共卫生服务项目有关要求，加强老年综合评估室建设，开展失能老年人健康评估与健康服务。依托互联网+护理服务平台和护理院（中心、站）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备服务能力的养老服务机构，健全居家、社区、机构相协调的失能老年人照护服务体系，为失能老年人提供长期照护服务。积极发展家庭养

11、老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。探索开展安宁疗护工作，推动成立市安宁疗护质量控制中心。稳妥推进长期护理保险制度试点工作。到2025年底，每个县（市、区）至少新建或改扩建1所失能照护服务机构，养老机构护理型床位占比不低于60%。（十一）加强人才队伍建设。实施康养职业技能培训计划，加强养老服务人员培训。探索建立普通高校、职业院校、科研机构、行业协会与医养结合机构协同培养培训模式。完善薪酬待遇、职称评定等激励机制，提升养老服务岗位吸引力。鼓励卫生学校、学院、职业技术学院等院校开设老年教育相关专业课程,加强学科专业建设和人才培养。组建市老年教育师资队伍，按规定开发、制作老年教育系列微课程。

12、举办老年人消费教育大讲堂活动，在有条件的地方设立老年人消费教育基地。推动部门、行业企业、高校举办的老年大学（学校）面向社会开放办学。支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。（十二）提升老年文化体育服务质量。完善公共文体设施网络，整合现有资源，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所，增加具有地方和民族特色的老年人文体服务项目。依托老年大学、老年活动中心等老年教育培训机构和基层老年协会、老年文体社团组织，培养服务老年人的基层文体骨干。每年开展百场老年文化、百场老年体育进村（社区）活动，推动基层老年文体活动的开展，提高老年人文体活动参与率和质量，文旅、体育等部门要做好规范和管理工作。推广中医传

13、统养生健身操，培育老年健身养生嘉年华等老年文体活动品牌。发展休闲养老度假项目，推动公共文化场馆和旅游景区开展老年人主题文化活动、志愿服务、公益讲座等。开发老年旅游产品和线路，提升服务质量和水平。（十三）开展老年志愿服务。深入开展银龄行动，引导老年人以志愿服务形式参与社会活动，利用所学所长在科普环保、社区服务及家庭教育、家风传承等方面发挥积极作用。引导老年人积极参与家庭、社区和社会发展。引导老年人践行积极老龄观，鼓励老教师、老知识分子利用所学所长，在科学普及、社区服务等方面发挥积极作用。培育壮大老年人组织和为老服务社会组织，支持老年人广泛开展自助、互助和志愿活动。依托就业平台审核企业发布的老年人

14、招聘需求信息，指导人力资源服务机构、职业技能培训机构为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。引导老年人践行积极老龄观,带头发挥余热。鼓励老年人再就业，将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，建立老年人再就业的专业培训体系和老年人才市场、老年人才信息库。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织，指导和促进基层老年协会规范化建设。（十四）加强老年人权益保障。加强老年人权益保障普法宣传,将老年人权益保障法宣传教育工作列入每年的普法依法治理工作要点，每年开展百场老年法治宣传进村（社区）活动。建立适老型诉讼

15、服务机制，为老年人便利参与诉讼活动提供保障。每年开展寻找最美家庭等活动，为维护老年人权益营造和谐的家庭氛围。做好老年人来信来访工作。积极开展多种形式的防诈骗宣传活动，全面提高老年人防范意识和识骗能力，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强公共法律服务热线宣传，完善司法便民措施，畅通老年人法律服务渠道。倡导律师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，持续优化上门公证、代办代跑、法律援助等老年人法律服务。（十五）完善老年环境设施。按照城市居住区规划设计标准和城乡公共服务设施配置和建设标准分级分类严格落实无障碍环境建设，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区

16、改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进提升商场、超市、景区、公园等公共场所的无障碍设施水平。探索老年人服务设施与儿童服务设施集中布局、共建共享。推进特殊困难老年人家庭适老化改造,引导有需求的老年人家庭开展适老化改造。到2025年底，完成1万户以上特殊困难老年人家庭适老化改造。加大老旧小区和既有住宅加装电梯力度，做到能装尽装。健全特殊困难老年人定期探访制度和农村留守老年人关爰服务制度，2025年底特殊困难老年人月探访率达到100%。按照国家工作部署，参与创建全国示范性老年友好型社区，广泛开展老年人宜居社区培育工作，到2025年底，培育创建老年人宜居社区20个。实施智慧助老行动，助力老年人更新观念，提升老年人运用智能技术能力，为老年人跨越数字鸿沟提供教育支持服务。加快推进老年人常用的互联网应用和移动终端、APP应用适老化改造。在鼓励推广新技术、新方式的同时，公共服务场所保留老年人熟悉的传统服务方式。建