能源之能源2021年发展回顾与展望.doc

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1、能源之能源2021年发展回顾与展望2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全国能源系统扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴保障能源安全，加快推动能源绿色低碳转型发展，“十四五”能源工作取得良好开局。一年来，我国经济发展和疫情防控全球领先，能源消费增长旺盛。能源行业坚定不移走绿色低碳的高质量发展道路，现代能源体系建设取得新的重要成效。煤炭兜底保障加强，油气勘探开发力度加大，煤油气产量齐升，能源生产供应能力持续提升。可再生能源装机突破10亿千瓦，清洁能源消纳取得新进展，新型电力系统建设跨出新步伐，能源结构调整加速。能源改革创新有效激发高质量

2、发展动力活力，全年市场化交易电量约3.5万亿千瓦时，辅助服务市场建设不断深化。营商环境持续优化，能源国际合作不断走深走实。2022年将召开党的二十大，党和国家事业将站上新的发展起点，做好能源工作意义重大。中央经济工作会议对正确认识和把握碳达峰碳中和等问题作出了重要部署，对能源发展提出了新的更高要求。能源行业将坚持稳中求进工作总基调，全力保障能源安全，将能源的饭碗牢牢端在自己手里，坚定不移推动绿色低碳发展，深入推动能源革命，加快建设能源强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。目 录第一篇现代能源体系建设取得新成效第二篇油气增储上产持续推进第三篇煤炭发挥兜底保障作用第四篇电源结构加快向绿色低碳转型

3、第五篇电网资源配置能力加强第六篇电力市场体系不断健全第七篇国际能源市场跌宕起伏第一篇 现代能源体系建设取得新成效一、政策与大事1.中国将坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路4月22日晚，国家主席习近平在北京以视频方式出席领导人气候峰会，并发表题为共同构建人与自然生命共同体的重要讲话。讲话指出，中国将生态文明理念和生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。中方宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是基于推动构建人类命运共同体和实现可持续发展作出的重大战略决策，需要中方付出艰苦努力。中国正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的

4、地方和重点行业、重点企业率先达峰。中国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。2.推进煤炭消费转型升级，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展9月13日，习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。3.中

5、国将不再新建境外煤电项目9月21日，国家主席习近平在北京以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表题为坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界的重要讲话。讲话提出，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。多国专家学者和主流媒体认为，这是中国为积极推动能源绿色低碳发展而采取的又一重大举措，是中国为完善全球环境治理作出新的贡献。4.能源的饭碗必须端在自己手里10月21日下午，习近平总书记来到胜利油田，登上钻井平台，察看作业情况，看望慰问石油工人。2021年是胜利油田发现60周年。习近平代表党中央向广大石油职工致以诚挚问候。习近平指出，石油能源建设对我们国家意义重大，中

6、国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。希望你们再创佳绩、再立新功。5.中央经济工作会议：正确认识和把握碳达峰碳中和中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创

7、造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。6.国家能源委员会会议召开10月9日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，部署能源改革发展工作，审议“十四五”现代能源体系规划、能源碳达峰实施方案、完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见等。会议提出，能源关系经济社会发展全局。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国能源发展取得明显成效。面对新形势新挑战，要坚持以习近平新时代中

8、国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院部署，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，从国情出发，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型，提升安全保障能力，为现代化建设提供坚实支撑。会议提出，碳达峰、碳中和是我国经济转型升级和共同应对气候变化的需要。要科学有序推进实现“双碳”目标，这必须付出长期艰苦卓绝努力。要深入论证提出碳达峰分步骤时间表路线图。坚持全国一盘棋，不抢跑，从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或“运动式”减碳，确保北方群众温暖安全过冬。提高清洁能源比重，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升绿色发展能力。7.构

9、建碳达峰碳中和“1+N”政策体系10月，我国相继发布中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案。意见是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计。意见在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，是“1+N”中的“1”。方案是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与意见保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。方案是“N”中为首的政策文件，有关部门和单位将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳

10、达峰实施方案，各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外，“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。8.中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见发布中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见10月24日发布，对推进碳达峰碳中和工作作出重要部署，提出10方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。其中明确要加快构建清洁低碳安全高效能源体系。主要内容包括：强化能源消费强

11、度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先

12、进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能

13、。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电

14、价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。9.国务院印发2030年前碳达峰行动方案10月，国务院印发2030年前碳达峰行动方案。方案聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。重点任务为：将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。方案指出，能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提

15、下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。能源绿色低碳转型行动主要内容包括：（1）推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散

16、烧。（2）大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。（3）因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开