简议河长制下的水文监测与水文服务.doc

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1、简议河长制下的水文监测与水文服务【摘要】河长制明确每一条河流、每一个湖泊都有协调、监管、保护机制，从而达到维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用。一条河流或一个湖泊是否健康，一是是否有足够的水量来维系，二是是否有良好的水质来展现。作为担负水量水质监测与评价的水文部门，如何更好地发挥其在河长制中的技术支撑作用，身为新时期的水文工作者有如下几点思考。【关键词】河长制；水文监测；水文服务水是生命之源，在人类的生存和发展中发挥着不可替代的作用，但是当前由水而引发的自然灾害严重威胁人们的生命和财产安全，造成了大量的财产损失和人员伤亡。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行河长制

2、的意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强中国河湖管理保护、保障中国国家水安全的重要举措。水文在收集水质水量、河道地形及河流纳污能力等相关水文资料上有着其他部门不可替代的专业技术优势，因此做好水文监测工作，能为“河长制”水环境的科学治理提供及时、准确、可靠地原始数据和技术支持。1、水文监测工作中的问题1.1监测设施设备的测洪能力较低我国的水文监测工作取得了一定的发展，用于水文监测的基础设施建设水平有了大幅度的提高，并更新和改造了大型动力测船以及水文缆道等，使得水文监测能力和质量大大提高。但是从整体上来看，水文监测设施设

3、备的测洪能力依然较低：一是改造之后的测洪能力只是能够测量到设站以来的最大洪水，对于超标洪水的监测远远不够：二是对于一些大洪水或者是特大洪水的监测由于技术原因依然采用的是传统的浮标测洪法，监测质量低下。1.2技术手段较为落后在当前的水文监测中，不少监测站依然是利用测深杆来测量水深，利用流速仪来测量水流速度，利用横式采样器来采取沙样等。这些测量方式在中低水测量中的准确度较高，但是监测大洪水时往往存在着测速和取沙定位困难、精准度较差的问题。并且由于单次测验所耗费的时间较长，劳动强度较大，且所测量的数据无法自动传输给计算机，使得水文监测工作的质量和效率不高。1.3水文监测人员的综合素质较低水文监测工作

4、的好坏在很大程度上取决于水文监测人员的专业水平和自身能力，但是当前很多的水文监测人员综合素质较低，在很大程度上影响和制约了水文监测工作的质量和效率。主要表现为水文监测人员个人综合素质存在着一定问题和缺陷，使得水文监测的技术水平受到限制，再加上缺乏足够的责任心和责任感，在实际的工作中存在着晚测、漏测、误测等现象，使得水文监测资料的真实性无法得到保障，对以后的防灾减灾工作产生了不利影响。1.4科技成果的推广转化工作不到位当前我国在水文监测方面所投入的经费不足，导致水文实验研究以及科技成果的推广转化工作比较薄弱，影响了水文监测工作质量的提高。到目前为止，我国的水文工作人员在技术水平升级、小发明、以及

5、小创造等活动中研发出了一批有较强实用性的科研成果，但是却仅仅局限于研发单位的内部使用，并没有得到广泛推广，无法充分发挥其价值和作用。2、为河长制提供更加全面的水文服务水文工作在河长制中的作用可以是多方面的，从实践来看，除了日常的河流湖泊水量水质监测外，还可以开展一些专项技术服务。如重点围绕本地市水功能区监督管理、入河排污口监督管理、水源地保护与管理、水生态系统保护与修复等任务，结合流域或区域实际，确定本流域或区域水资源保护领域落实最严格水资源管理制度建设任务与重点，把相关各类项目进行总结和归纳，进一步保障与支撑河长制的各项目标。2.1探索县级水资源月报的编制河长们为了治理所管辖内的河湖，首先必

6、须清楚河湖的水量、水质、水环境现状及其变化，各地市水文部门可以通过编制县级水资源月报的形式为河长们提供基本信息。包含境内的水功能区、取用水户、水文站网等基本信息外，重点内容为水文监测信息，包括月降水量、蒸发量、河流流量、出入境水资源量；蓄水动态，如周口市过闸流量在1000m3/s以上的大型水闸月初、月末的水位，蓄水量；取用水信息，包括重要工业用水户、重点公共用水户、生活用水、重点灌区的取用水汇总；水资源质量，包括地表水水功能区、湖库、界河、饮用水水源地、地下水水质，及入河排污口的废污水排放情况。月报的编制应受到各市县水利局以及市河长制办公室的高度重视，做到资料共享。月报的涉及方向及内容应较为丰

7、富，资料真实可靠，才能为河长制的实施提供基本依据。2.2因地制宜，开展入河（湖）排污口调查与评价各地市水文部門可以对辖区内的主要入河排污口进行调查评价，为河长制提供第一手资料。河南省周口水文水资源勘测局周口市入河（湖）排污口规划报告的编制，主要目标：一是全面、系统地掌握全市所辖10个县市区入河排污口及潜在污染源基本情况；二是全面掌握各水功能区纳污状况，分析计算纳污能力，提出入河污染物总量控制、入河排污口整治规划与管理等实施方案；三是建立入河排污口及潜在污染源台账；四是提出健全取水口、排污口和应急水源的管理制度和执法监管体系意见等。2.3探索开展重要河（湖）健康评估为配合河长制的需要，各地市水文

8、部门可以探索开展对重要河湖的健康评估。建立起通用的河湖健康评价体系，根据对河湖的水量水质监测、河势的变化等，定期对河湖健康状况进行评估，以政府或水行政主管部门的名义发布重要河湖健康公报，加大社会公众对重要河湖管理的关注度，对有效管理河湖会起到很好的促进作用。3、加强水文监测能力提升水文服务水平3.1加强界河水量水质监测在河南实施省、市、县、乡、村五级河长制，每位河长都有自己的管辖河段，也就是界河。目前，各地市水文部门只对国家、省、市及部分县级界河进行了监测，要全面监测到村级的难度很大，但在县级界河逐步做到监测全覆盖是可行的，还可以探索在重要乡镇界河开展水量、水质监测，以便各级河长都能掌握所管辖

9、河段的水量、水质、水环境情况。3.2对重点入河排污口进行在线监控大量的工业废水、生活污水都是通过入河排污口进入河湖的。2016年周口市重要江河湖泊水功能区中地表水功能区共有20个，对应水质监测断面23个，涉及7条重要河流，监测河长714.6km，全面做到了全年期、汛期、非汛期的水质评价分析，为水资源月报、公报编制以及水功能区监督管理提供依据。3.3强化计划用水定额管理以及对重要取用水户进行在线监测对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理以及加强对取用水户的计量监测是水资源管理的一个重要手段，水利部建设的全国水资源信息管理系统，将重点加强水资源监控能力建设，能够使全国取用水总量的7

10、0%得到监控，整个监控系统由各地市水文部门承担建设、运行、管理和维护。如当地重要取用水户的在线监控应列入河南省水资源管理系统国控二期项目建设，届时将实现对重要取用水户的日常用水量的监控，为科学管理水资源提供技术支撑。3.4研究河湖水资源承载能力为适应河长制的需要，水利部对原水功能区管理办法进行了修订，并于2017年2月27日新颁发了水功能区监督管理办法（水资源2017101号），其中第四条规定：“对水功能区实行保护和监督管理，应当根据其功能定位和分级分类要求，统筹水量、水质、水生态，严格管理和控制涉水活动，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。”各地市水文部门具有技术、人才优势，可以参与这方面的研究，开展水资源承载能力研究，并编制水资源承载能力监测预警机制报告，为河长制、水功能区监督管理、经济社会发展规划提供依据。结束语：综上所述，实行河长制，对保护江河湖泊具有现实和深远意义，事关中华民族长远发展。各地市水文部门作为江河湖泊水量、水质监测评价的技术部门，必须与时俱进，全面提高水文监测水平和能力，研究河湖健康状况，在保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态方面真正起到技术支撑作用。4