市场主体倍增实施方案.docx

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1、市场主体倍增实施方案为提升市场主体要素服务保障水平，提高市场资源要素配置效率，保护和激发全县市场活力，加速产业聚集和人口聚集，增强转型发展后劲，根据关于实施市场主体倍增工程的意见、关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实国家、省、市关于市场主体倍增工作的决策部署，聚焦市场主体需求关切，全链条优化审批，全过程公正监管，全周期提升服务，力争用5年时间，使市场主体发展的体制机制和创新创业环境得到明显优化,市场

2、主体总量快速增长、规模不断扩大、质量显著提升，以此助推县域经济转型发展。二、目标计划（一）市场主体倍增积极培育发展新业态、新领域等新型市场主体，营造宽松便捷市场准入环境，健康有序增加民营市场主体，“十四五”末，市场主体达到1.6万户。（二）企业规模数量倍增以壮大民营企业总量规模、巩固提升民营优势产业为目标，“十四五”末，民营企业达到1936户，民间投资占全社会投资40%以上。（S）就业人数倍增鼓励全县市场主体优先安置农民工、职业高中毕业生、复转军人和残疾人就业。全力推进高校与市场主体良性互动,鼓励高校优秀毕业生优先选择到我县创业就业，“十四五”末，从业人数占全县总体从业人数比重达到80虬三、保

3、障措施（一）金融支持1 .提高信用贷款占比。银行业机构要减少抵押担保依赖,推动全县信用贷款占比显著提高、获得信用贷款户数显著增加。推广银税互动、信易贷等，提高首贷成功率和融资获得率。加强信用评价培训指导，引导纳税人主动修复信用、化解信用风险，扩大辖区内A、B级纳税人占比；进一步深化“银税互动”合作，以信换贷融资服务，缓解小微企业融资难的问题。（责任单位：人行支行、银保监分局监管组、县税务局、县行政审批局、县市场监管局）2 .提升续贷转贷比重。提升企业资金链应急周转保障资金效率。落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策，降低企业贷款周转成本。鼓励银行业机构给予小微企业中长期授信额度，额度有

4、效期内免于或简化逐年重检审批流程。受新冠疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响较大的小微企业和个体工商户，按照规定享受贷款延期还本付息等优惠政策。（责任单位：人行支行、银保监分局监管组）3 .开展首贷户拓展专项行动。建立县小微企业及个体工商户无贷户名单，推送银行业机构。鼓励设立首贷中心及首贷户服务站点，推动首贷户数量持续增加。（责任单位：人行支行、银保监分局监管组、县行政审批局、县市场监管局）4,优化银行业机构内部绩效考核。银行业机构单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，推动国有大型银行普惠型小微企业贷款年增速达到30%以上，地方法人银行年增速高于国有大型银行。适当下放审批权限，小

5、微信贷内部转移定价优惠力度原则上不低于50个基点。安排专项激励费用补贴，提高小微信贷从业人员发贷积极性。（责任单位：人行支行、银保监分局监管组）5 .支持银行业金融机构创新“信易货”产品和服务。鼓励银行业金融机构对接全国中小企业融资综合信用服务平台，创新开发“信易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推广力度。鼓励银行业金融机构以提升风险管理能力为立足点，减少对抵质押担保的过度依赖，逐步提高中小微企业贷款中信用贷款的占比。鼓励银行业金融机构对信用良好、正常经营的中小微企业创新续贷方式，切实降低企业贷款周转成本。（责任单位：银保监分局监管组、人行支行）6,推动地方法人银行突出支农支小主业。督促指导

6、各类银行业金融机构突出差异化定位。法人银行业金融机构要坚守主业、回归服务地方、服务实体经济的本源，充分把握“地缘、亲缘、人缘”的软信息优势，改进信贷产品、技术和服务，筑牢本地小微企业客户基础。（责任单位：银保监分局监管组、人行支行）7,拓展供应链融资，持续推动普惠金融创新。督促指导银行业金融机构加强产业链供应链金融创新，助力与资金链有效对接。鼓励银行业金融机构围绕产业链供应链核心企业,“一企一策”制定覆盖上下游小微企业的综合金融服务方案。在依法合规、风险可控基础上，充分运用大数据、区块链、人工智能等金融科技，在农业、制造业、批发零售业、物流业等重点领域搭建供应链产业链金融平台，提供方便快捷的线

7、上融资服务。整合发挥银行在数据信息、IT系统、客户资源等方面的优势，帮助核心企业打通产业链上下游环节，培育小微企业客户集群。优化对核心企业上下游小微企业的融资和结算服务，依托产业链供应链的交易数据、资金流和物流信息，有序发展面向上下游小微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。（责任单位：银保监分局监管组、人行支行、县农业农村局）8 .强化监管政策引导促进作用。根据相关监管法规，结合实践，积极探索创新小微金融监管评价与普惠金融工作机制及其他监管措施的联动，进一步丰富监管工具箱，完善监管激励和约束手段，强化监管评价结果对辖内商业银行提升小微企业金融服务水平的导向作用。（责

8、任单位：银保监分局监管组、人行支行）（二）财税支持9 .落实减税降费政策。按照规定，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过IOO万元的部分，在现行政策基础上，再减半征收所得税。“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件的免征契税。创投企业、天使投资人投资于未上市中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业，按规定以投资额70%抵扣所得税应纳税所得额。（责任单位：县税务局、县财政局）10 .延续升级自主减税政策。将城镇土地使用税税额标准两次下调政策期限延长至2025年底。将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至2025年底。契税执

9、行法定最低税率。（责任单位：县财政局、县税务局）I1推进多元化退税方式。探索退税业务由税务部门自动推送退税提示提醒，纳税人一键确认、在线申请、在线退税，实现税费退库“72小时到账”。整合增值税纳税申报和增量留抵退税流程，纳税申报后系统自动生成申请表，实现留抵退税“报退合一”。优化企业所得税汇算清缴退抵税流程，自动生成多缴税款申请表，实现退抵税业务“一键办理”。推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。（责任单位：县税务局）12 .实行重点企业落户奖补。对产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的建筑企业，分别给予进档奖励。（责任单位：县财政局、县住建局）13 .支持产业链“链主”企业。对

10、产业链“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元的，分别给予进档奖励。（责任单位：县财政局、县工信局、县转型综改促进中心）14 .消除政府采购和招标领域隐性壁垒。政府采购项目全部实行采购意向公开，公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的，全部预留给中小企业。加大对政府投资项目招标抽查力度，禁止设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛。支持企业采用保函形式缴纳保证金。（责任单位：县财政局）15 .支持服务业提质增效。通过县财政资金补助、贷款贴息、特别流转金扶持等方式对星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等市场主体予以扶持。（责任单位：县财政局

11、、县发改局、县工信局）16 .支持成功创建省级及以上电子商务示范企业、人力资源服务产业园的给予一次性奖励，对新纳入限上社会消费品零售统计的省内电商企业给予专项奖励。（责任单位：县财政局、县人社局、县转型综改促进中心）17 .支持市场主体集聚平台载体建设。推进农村寄递物流体系全覆盖，对农村地区下行快件给予补贴。（责任单位：县财政局、县发改局、县工信局）18 .对突出贡献的国有企业高管，对照全市其他先进地区政策给予奖励。对全省重点支持领域的企业技能骨干、科研团队主要成员、优秀青年人才等个税缴纳给予一定补贴。对新引进落户重点企业的高管、高级技术人才给予一定比例购房补贴。（责任单位：县财政局、县税务局

12、、县人社局）19 .通过财政增资、争取上级专项资金等方式，扩大县级政策性担保公司资本规模。对政策性担保公司开展小微企业、“三农”和战略性新兴产业融资担保业务的担保费低于3%部分安排保费补贴。设立县级融资担保风险补偿资金。（责任单位：县财政局、县转型综改促进中心）（三）用地保障20 .发挥主体功能区和国土空间规划作用。寒王乡属于省级主体功能区的重点开发城镇，通过双评价、双评估的评价标准及水资源承载能力校核，结合城市发展空间形态和布局研究，拟于国土空间规划中在寒王乡规划一个产业集聚区,集聚区内不涉及永久基本农田和生态保护红线。区内统筹增量与存量用地，在集约节约利用土地的前提下，满足市场主体落地需求

13、。解决我县重点项目落地难问题，满足市场主体项目落地需求。配合省市完成太忻一体化经济区内永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定工作，在符合三条控制线管控规则下推进市场主体倍增。（责任单位：县自然资源局）21 .加快推进国有建设用地网上交易。全面推行网上交易工作，凡经营性用地全部纳入网上交易。制定统一的交易规则，优化更新网上交易系统，配合省市打通数据通道，形成统一工作主体、统一交易规则、统一交易系统的国有建设用地使用权网上交易市场。（责任单位：县自然资源局）22 .持续盘活存量土地资源。持续开展年度“批而未用”土地专项清理工作，强化“增存挂钩”机制落实和节约集约利用专项考核，以存量

14、土地消化处置核算产生新增建设用地计划指标总量，倒逼全县持续盘活存量土地资源。（责任单位：县自然资源局）23 .合理安排年度用地计划指标。坚持计划指标跟着项目走，保障有效投资用地需求，纳入省级重大项目清单重点保障的能源、交通、水利、产业单独选址项目用地，在建设用地依法依规批准后直接配置计划指标；“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程、教育、卫生、文化等社会民生工程及省级以上开发区重点转型项目用地。（责任单位：县自然资源局）24 .强化重点工程项目用地服务。主动与县直相关部门对接，保障县级重点项目用地需求，并加快用地手续办理建设进度。（责任单位：县自然资源局）25 .积极争取全域土

15、地综合整治项目。实施4个2.8万亩土地综合整治项目，推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助推乡村振兴和美丽乡村建设。（责任单位：县自然资源局）26 .深化“标准地”改革。积极探索和推进“标准地”模式，配合制定“标准地”改革工作指引，实施全周期管理，推动与“地证同交”“标准化厂房”“弹性出让”深度融合。（责任单位：县自然资源局）27,构建产业用地政策支撑体系。结合国家及省、市出台的支持各类产业发展的政策，分行业、分类别整合归类,配合制定产业用地政策实施工作指引（2023年版），汇编成册印制产业用地政策口袋书。编制产业用地政策线上App,为县政府、相关行业主管部门和各类用地主体提供政策

16、支撑。（责任单位：县自然资源局）28 .完善耕地占补平衡指标交易平台。系统梳理补充耕地渠道来源，推进项目信息报备入库工作，着力增加补充耕地指标储备。完善土地指标交易平台建设，简化交易流程,提高占补平衡保障能力。（责任单位：县自然资源局）29 .加强绿色矿业用地保障。配合省市建立省级绿色矿山创建名录，分类制定绿色矿山评价标准，指导矿山企业编制绿色矿山建设方案和提升计划，实施绿色矿山建设动态管理；优先保障列入名录的新建、改扩建绿色矿山合理用地需求，在依法办理建设用地手续后，采用灵活方式出让土地，减轻用地成本。（责任单位：县自然资源局）（四）环境能耗保障30 .拓展环境能耗空间。强化重点区域、行业、企业污染防治、节能降耗，不断提升我县污染治理水平和节能降耗水平。严格控制能耗强度，合理控制能耗总量，结合我县能耗强度下降情况和经济发展水平，合理分解年度双控目标。指导企业合理测算新上项目原料用能，