广东省未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的实施意见.docx

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1、广东省未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的实施意见为认真落实党中央、国务院关于加强未成年人保护工作的决策部署和中华人民共和国未成年人保护法等法律法规规定，根据国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见,现就加强我省未成年人保护工作提出如下实施意见：一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于未成年人保护工作决策部署，落实省委、省政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持儿童利益优先、儿童利益最大化原则，结合广

2、东省情，求实创新，主动作为，不断加强组织领导、健全工作体系、完善运行机制、提升保护能力，切实保障未成年人合法权益，营造对未成年人友好社会氛围，努力推动广东未成年人保护工作走在全国前列。(二)基本原则。坚持党的领导。把党的领导贯穿未成年人保护工作全过程，紧紧围绕党的中心工作，统筹推进“五位T本总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持思想道德教育和权益保障相结合，大力培育和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持最有利于未成年人的原则。在制定法规政策、规划措施和配置公共资源等方面优先考虑未成年人的利益和需求，在处理未成

3、年人事务中始终把未成年人权益和全面健康成长放在首位,依法保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，促进未成年人全面健康成长。坚持系统谋划全面推进。加强全局谋划、统筹布局、整体推进,有效发挥各级未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用，着力补短板强弱项,强化规划设计、部门协作。坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、协同性，积极推动各方力量参与未成年人保护工作,构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六位T本的新时代未成年人保护工作格局。（三）总体目标。到2025年，全省上下衔接贯通、部门协调联动、社会积极参与的未成年人保护工作体制机制基本形成

4、,制度体系逐步健全,与未成年人保护法相衔接的法律法规体系不断完善，力量有效加强，侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降，全社会关心关注未成年人健康成长的氛围显著增强。到2035年，与我省经济社会发展相适应、与人口发展战略相匹配的未成年人保护工作体系全面建立,未成年人保护工作基层一线机构、设胸口工作人员力量显著增强，未成年人保护工作成为全社会行动自觉，家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六位T本”的新时代未成年人保护工作格局全面形成，未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分保障。二、主要任务（一）落实家庭保护职责。1 .加强家庭监护指导帮助。巩固和强化家

5、庭监护主体责任，加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人父母或者其他监护人依法履行监护职责，抚养、教育和保护未成年人，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法，强化亲职陪伴和教育。推动制定广东省家庭教育促进条例，构建家庭教育指导服务体系，加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，为未成年人父母或者其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育服务指导。探索建立监护能力评估帮扶机制，提升家庭监护能力。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。（省委宣传部、省教育厅、省民政厅、省广电局、省法院、省检察院、团省委、省妇联等部门

6、按职责分工负责）2 .完善家庭监护支持政策。全面落实产假、计划生育奖励假、父母育儿假、独生子女父母护理假南限期制度和哺乳时间相关规定。普及家庭育儿知识，加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。有条件的地区，探索对依法收养孤JIMI残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭在水电气等公共服务方面给予优惠。地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。推进儿童福利机构拓展集养、治、教、康和专业社会工作服务于一体的社会服务功能，探索向社会残疾儿童提供服务。推动面向残疾和大病儿童及其家庭，提供上门探访、政策宣传落实、特殊教育和康复指导

7、、精神慰藉、结对关爱帮扶等服务。（省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省总工会、省妇联、省残联等部门按职责分工负责）3 .推进家庭监护监督工作。指导村（居）民委员会、基层共青团、妇联、残联、医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构、村（社区）少工委以及未成年人校外活动场所、大型游乐设施、营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所、旅店、宾馆、旅游景区等相关组织、相关场所和儿童督导员、儿童主任，对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。村（居）民委员会等相关组织和工作人员发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监

8、护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取帮助照护、送医治疗等保护措施并向公安、教育、民政、检察院等相关部门报告，及时向检察院申请发出督促监护令，对拒不履行或怠于履行督促监护令所列措施的，由社区民警进行劝诫、制止；违反治安管理的，由公安机关给予行政处罚。（省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、省广电局、省法院、省检察院、省工商联、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省关工委等部门按职责分工负责）4 .依法处置监护人侵害未成年人权益行为。公安机关接到报告或者公安机关、人民检

9、察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当依法予以训诫或者责令其接受家庭教育指导，可书面督促其依法履行监护职责。检察机关可以发出督促监护令。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、支持起诉，必要时，人民法院依法撤销监护人资格，另行指定监护人。加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。探索开展对弃养父母实施失信联合惩戒。（省公安厅牵头，省发展改革委、省法院、省检察院等部门按职责分工负责）（二）加强学校保护工作。5 .加

10、强未成年人思想道德教育。指导学校深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观,引导广大未成年人听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。指导学校深入开展未成年人法治宣传、思想道德和心理健康教育，提升学生法治意识。加强校外少先队组织建设，做好未成年人在周末、假期的思想道德教育。深化团教协作，加强团课队课育人、网络育人、实践育人、服务育人等路径建设，发挥少先队校外辅导员队伍、五老”队伍优势，加强未成年人思想道德引领。加强师德师风教育，落实新时代教师职业行为准则，健全师德失范行为通报警示制度和违反师德师风行为的惩处机制。（省教育厅牵头，省委宣传

11、部、团省委、省妇联、省关工委等单位按职责分工负责）6 .健全学校保护制度。制定广东省未成年人学校保护实施办法，推进我省学前教育立法进程，完善学校保护制度体系。建立校园安全风险防控体系和依法处理机制，深入推进校园安全防范建设，优化校园及周边治安综合治理考评,健全防范黑恶势力侵害校园常态化工作机制，坚持不懈抓好一号检察建议监督落实，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。严格落实控辍保学责任，全面掌握并及时向相关部门通报辍学、退学人员名单，开展联合帮扶，预防辍学、退学学生从事违法犯罪行为或成为被侵害对象。开展中小学安全教育日活动，指导学校开展反欺凌、防溺水、防性侵、禁毒、消防、交通安全、应急避险

12、自救、防范针对未成年人犯罪行为等安全教育，常态化开展应急演练，提高学生安全意识和自我防护能力。积极发展公共交通和专用校车，解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用。强化校园食品安全管理，严格落实校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度。推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学生困难问题。整治非法校园贷套路贷问题。（省教育厅牵头，省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省检察院、团省委等部门按职责分工负责）7 .健全学生欺凌防控制度。进一步完善考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育

13、质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度，制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置校园欺凌事件。（省教育厅牵头，省委宣传部、省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、团省委、省妇联、省残联等部门按照职责分工负责）8 .创新学校保护工作机制。建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。指导学校建立与家庭、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会的联系制度。严格落实教职员工入职查询和

14、定期查询违法犯罪记录制度。充分发挥“法治副校长、法治辅导员作用，健全中小学法治副校长聘任和管理制度，常态化开展法治进校园活动、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动。依托中小学校、依法治校示范校和达标校以及基层社区，加强对未成年人的法治和安全教育,继续推动未成年人法治教育基地建设。引入专业力量参与学生管理服务，可通过建立学校社会工作站、设立社会工作岗位、政府购买服务等方式，推进学校社会工作发展。（省教育厅牵头,省公安厅、省民政厅、省司法厅、省法院、省检察院等部门按职责分工负责）（）加大社会保护力度。9 .有效落实强制报告制度。加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训

15、和教育引导工作，指导国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务，定期组织培训1提升发现、识别、报告意识和能力。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度，涉侵害未成年人的检举、控告或者报告，涉及多个单位职责的，由首先接报的单位会同其他单位共同处理，不得拒绝、推诿。（省检察院牵头，省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委、省广电局、省法院、省检察院、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省关工委等部门按职责分工负责）10 .切实发挥群团组织作用。共青团组织要持续推动实

16、施广东中长期青年发展规划，依托青年之家、广东12355青少年综合服务平台、青少年维权岗、希望家园、童心港湾和校外少先队组织等阵地有效维护青少年发展权益、关心关爱未成年人成长。妇联组织要加强对未成年人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，依托儿童之家”等活动场所，为未成年人保护工作提供支持。残联组织要加强残疾未成年人权益保障，落实残疾儿童康复救助制度，建立、完善0-17岁残疾儿童康复救助服务体系,实现残疾儿童康复救助全覆盖。工会组织要积极开展职工未成年子女关爱服务，推动用人单位母婴设施建设。关心下T弋工作委员会等单位、组织要在职责范围内协助相关部门做好未成年人保护工作。（团省委牵头，省总工会、省妇联、省残联、省关工委等部门按职责分工负责）I1积极指导村（居）民委员会履行法定职责。指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村（社区）至少设立一名专职儿童主