庆城县十四五城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、庆政办发（2023）50号庆城县人民政府办公室关于印发庆城县“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知各乡、镇人民政府，县直有关部门，省、市驻庆有关单位：现将庆城县“十四五”城乡社区服务体系建设规划印发你们，请认真抓好贯彻落实。庆城县人民政府办公室2023年9月29日庆城县十四五城乡社区服务体系建设规划为充分发挥城乡社区在基层社会治理和公共服务中的基础作用，增强社区为民、便民、安民服务功能，筑牢基层治理基础,让人民生活更加美好，依据甘肃省“十四五”城乡社区服务体系建设规划庆阳市“十四五”城乡社区服务体系建设规划庆城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我县实际，制定本

2、规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推进社区治理重心向基层下移，理顺基层社会治理体制机制，城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党建引领下的社区服务体系建设加快推进。村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，分别达到92.8%和100%,党建工作与服务工作同步推进。二是服务设施不断完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到60%,社区办公用房平均面积达到600平方米

3、，每百户居民拥有社区综合服务设施面积达到26平方米。三是服务功能逐步丰富。以就业、社会保障、医疗卫生、文化、教育、体育、法律、安全等为主的社区公共服务扩面提质，以老年人、妇女、儿童、残疾人等群体为主的特定服务更加丰富，城市一刻钟便民生活圈建设持续推进，志愿服务加快发展，便民利民安民的服务网络更加健全。截止2023年底，全县共有社区社会组织164家。四是队伍建设不断加强。全县153个村、12个社区圆满完成换届，“两委”班子年龄结构和性别比例更加合理，文化程度明显提高，专职社区工作者和社区志愿者数量稳步增加。截止2023年底，全县有社区工作者841人，县、乡各级全覆盖培训社区工作者，社区工作者履职

4、能力和服务水平显著提升。五是服务信息化手段加快运用。“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”加快推进，“信息进村入户”工程示范实施。六是疫情防控成效明显。动员引导社会组织、社会工作服务机构、社会工作者、志愿服务组织积极参与社区疫情防控，165个城乡社区和村级各类自治组织以及所有村（社区）干部和社工、志愿者投身防疫政策、知识宣传、入户排查、健康监测、卡点值守等群防群控工作，为做好疫情防控工作和保障群众生产生活作出了重要贡献。（二）面临形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。与新时代的新任务新要求和人民的新期待相比，城乡社区服务体系建设还

5、存在一些短板弱项，党建和社区服务深度融合还不充分，服务供给不均衡不充分问题依然存在，多元主体参与社区服务机制仍不健全，信息化发展不够均衡，服务人才支撑亟需加强。因此，“十四五”时期,必须立足我县所处的新发展阶段，牢牢把握重要战略机遇期，拓展势能、增添动能、发挥潜能，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项、夯基础、聚合力，全力推进城乡社区服务体系建设迈上新台阶。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目

6、标任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以实现高质量、高效能社区服务为目标导向，全面构建互联互通、便民惠民的新时代社区服务新格局，强化社区为民、便民、安民功能，加快推动城乡社区服务基础设施建设,有效促进城乡社区服务标准化、均等化发展，完善社区服务体系，提升社区服务品质，增强人民群众生活的满意感、幸福感与获得感，让基层更加稳定、更加和谐，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的幸福家园。（二）基本原则。一是坚持党的全面领导。以党建引领社区服务，将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程，努力提升基层党组织的领导力和组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，进一

7、步巩固党的执政基础。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦人民群众新期待，以优良的社区服务回应人民群众的新需求。丰富服务供给，提升服务效能，增进民生福祉，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。发挥政府引导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，拓宽多方参与渠道，构建共建共治共享新格局。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务差距。五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、社会和市场不同定

8、位，突出不同地区、不同类型社区特点，分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。（三）主要目标。以服务全体居民为目标，以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手，综合运用政府、社会和市场等多方主体协调联动作用，推进城乡社区服务体系高质量发展。到2025年，基本建成与全县经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领机制更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，基本公共服务均等化水平明显

9、提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标序号指标2023年基期值2025年目标值指标属性I农村社区综合服务设施覆盖率50%80%预期性2城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性3社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例10%预期性4每百户居民拥有社区综合服务设施面积26平方米30平方米预期性5城市社区政务通用自助服务一体机覆盖率100%预期性6每万城镇常住人口拥有社区工作者15人18人预期性7居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性8城市社区养老服务设施覆盖率87%100%预期

10、性注：1社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。2 .城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。3 .社区工作者：包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员。三、主要任务（一）优化城乡社区服务体系。1 .健全党建引领机制，完善基层群众自治制度。突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，压实乡镇党委责任，建立健全乡镇党委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工

11、作联席会议制度，加强党对社区服务体系建设的全面领导。进一步巩固村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻社区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职,依法选优配强村（社区）“两委”班子。着力解决党建和治理“两张皮”问题，全面实行社区党建网格化，充分发挥基层党组织和党员在价值引领、组织动员、支持社区事务、统筹协调和凝聚骨干等方面的先锋模范作用，促进党建与社区服务深度融合。全面推动城市社区党建与单位党建、行业党建互联互动，鼓励党政机关、企事业单位在职党员、干部下沉

12、到村（社区）报到，有效为群众开展服务。健全党建引领社区社会组织工作机制，明确乡镇党委和村（社区）党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。推动社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业等群众自治组织与社区的互动交流，建立创新议事协调机制。完善基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规范化建设,减轻基层负担。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，推进村规民约、居民公约动态调整机制，强化约束作用。2 .构建多方参与格局，促进社区服务管理创新。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，积极鼓励和组织社会力量参与社区服务，支持社区服务企业发展，创新社会力量参与社区服务的方

13、式方法。探索建立“社会组织+N”“驻地企业+N”“村（社区）两委+乡贤精英”的社区服务模式，实现社区社会组织、群团组织、社会工作者、社区志愿者、企事业单位等社会力量共驻共建，提升社区服务效能和品质，满足社区居民生活需求，形成优势互补、资源共享、整合联动的社区服务格局。统筹利用各类资源，支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌，形成适应社区居民需要的商业生态和经营模式。3 .健全城乡社区协商制度，推进城乡社区互联互动。积极探索建立乡镇协商与城乡社区协商的联动机制，开展党组织领导

14、下的村（社区）议事协商工作，坚持“四议两公开“，推动城乡社区协商制度化、规范化发展，抓好协商成果督促落实。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表，参与协商基层重大决策事项，围绕群众关心的服务事项，制定形成协商目录清单。搭建议事协商平台，鼓励党政机关事业单位、驻社区单位、社区居民群众成为城乡社区共建伙伴，推动城乡社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。创新议事协商方式方法，培育一批符合实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌，完成全国村级议事协商创新实验试点任务。专栏2深化城乡社区党建引领和多方参与1 .社区固本强基行动计划。健全以党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村（社区）组

15、织体系，推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，组织党员参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动。2 .党群服务中心的规范化、标准化。突出党建引领，遵循“全面开放、为民服务布局思想，坚持门头招牌、服务标识、准入事项“三统一”，进行党群服务中心的规范化、标准化建设。3 .强化社区自治组织建设。扎实做好村（居）委会换届后续工作，规范健全村务监督委员会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、公共卫生委员会、村民议事会、人民调解委员会和新乡贤研究会等自治组织，到2023年底，实现红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、公共卫生委员会覆盖率100%。及时变更基层群众性自治组织特别法

16、人信息并换发统一社会信用代码证书。4 .健全村民自治领域扫黑除恶斗争常态化机制。根据省市县扫黑除恶统一安排，各乡镇要开展新当选村（居）“两委”成员任职资格联审“回头看”，防止涉黑涉恶人员进入村（居）“两委”班子，确保班子的纯洁性。加强村务监督委员会建设，推动落实村务公开规范，防范涉黑涉恶人员插手干预村级事务。修订完善村民自治章程、村规民约、红白理事会章程等自治制度，帮助群众树立正气，增强同黑恶势力斗争的勇气。5 .持续开展“社区万能章”治理专项行动。规范基层组织工作事务、机构牌子和证明事项，持续推动改进和规范基层群众性自制组织出具证明工作。6 .积极推行基层党组织领导下的“五社联动”。发挥社区居委会的