我国地方政府行政问责过程中的问题分析研究公共管理专业.docx

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1、摘要随着经济的发展和社会的进步，我国对于行政问责制的研究不断深 化，在地方政府也得到了普遍实施，取得了一定的成就。但是，当 今我国地方政府行政问责制在理论和实践中缺陷和不足依然存在,深 入探索这些问题和解决路径的研究,对于健全和完善行政问责制,实现 党的十九大报告提出的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国 家治理体系和治理能力现代化”的深化改革总目标,建设责任政府、 践行习近平新时代中国特色社会主义思想具有重要的理论和现实意 义。本文政问责制在地方政府的开展情况，通过深入分析行政问责制所 面临的问题与困难，探寻到一些深层次的原因。针对行政问责制如 何发展和完善，提出了相应的对策和办法。全文

2、由五章构成：绪论 部分主要介绍课题的背景和研究意义，分析行政问责制的国内外现 状及研究思路，为后期的研究打下基础；第二章为论文的理论研究, 对相关概念进行了界定和比较，阐述了行政问责中的理论基础；第 三章为实践调研，从自己家乡行政问责制的实施情况进行现状的分 析和问题的探析；第四章通分析我国地方政府行政问责制存在问题 的原因；第五章针对我国基层政府行政问责实施的现状和问题，通 过各种分析和总结，找出我国的行政问责的办法和出路。关键词：行政问责；行政问责制；问题；对策；燕山大学里仁学院毕业生论文 燕山大学里仁学院毕业生论文 -VI -V-AbstractWith the development

3、of economy and the progress of society, our countrys research on administrative accountability system has been continuously deepened, and it has been widely implemented in local government and has achieved certain achievements, z however, the current our country local government administrative accou

4、ntability system in theory and practice, defects and deficiencies still exist, explore and research, the way to solve these problems to improve and perfect the administrative accountability system, implement the partys 19 big report perfection and development of the socialist system with Chinese cha

5、racteristics, promoting the modernization of national management system and management ability deepening reform general objective, the construction of responsible government, the practice of xi jinping, a new era the ideas of socialism with Chinese characteristics has important theoretical and reali

6、stic significance.This paper analyzes the problems and difficulties faced by the administrative accountability system in local government and explores some deep reasons. In view of the development and improvement of administrative accountability system, corresponding countermeasures and methods are

7、put forward. The thesis consists of five chapters: the introduction part mainly introduces the background and research significance of the subject, analyzes the current situation and research ideas of the administrative accountability system, and lays a foundation for the later research. The second

8、chapter is the theoretical research of the thesis, defines and compares the relevant concepts, and expounds the theoretical basis of administrative accountability.The third chapter is the practical investigation, from theimplementation of the administrative accoun tabilit system in his hometown to a

9、nalyze and analyze the situation; The fourth chapter analyzes the reasons for the problems in the administrative accountability system of local governments. The fifth chapter aims at the current situation and problems of the implementation of administrative accountability of grass-roots government i

10、n China, and through various analyses and summaries, find out the methods and solutions of administrative accountability in our country.Keywords: Administrative accountability; Administrative accountability system; Problem; COUntemeasures;第 1 章绪论 随着我国改革的深化和社会的发展，公民对于建设责任政府的要求 也日益高涨，而政府也需要利用行政问责制解决存在

11、的许多问题。 在我国，行政问责制度单一，行政问责制还没有形成制度化规制， 大部分以西方国家的理论为指导，而地方政府对于行政问责制践行, 存在更严峻的问题。我国地方政府的行政问责制度发展时间短，尽 管发展速度非常迅速，但是也需要注意到，其发展开始的基础都是 突发事件或者风暴问责。从制度方面来看，此类问责制度操作性比 较差，也没有完善的制度。由于基层政府对于行政问责制度的要求 一直在上升，所以如何发展基层政府的问责制度一度陷入了僵局， 难以找到突破之路。同时，针对完善和发展中国特色社会主义制度 的总体目标才由a国家治理体制的现代化和治理能力的现代化,十九大 报告指出必须推进责任政府建设。对政府和权

12、力运行的全过程进行 严格的监督，对于出现过失的行为追究其责任，为深化改革总目标 的实现提供制度的创新与支持。中国的专家学者对问责制度的探索始于2001年，并从2003年起对 问责制的研究论文与日俱增，对于行政问责制研究的论文固然很多， 然而，到2018年，行政问责制专著少之又少，只有周亚越的两部著 作。通过对当前我国学者关于行政问责制的研究和探索可知，国内 学者的主要观点和分歧主要集中在以下几个方面：一是行政问责制 概念有不同定义；二是行政问责制是党政机关对行政干部的问责制， 属于同体问责；三是行政问责制的理论基础、问责制的内在与意义、 问责制的主体与范围、问责制的构建。四是行政问责的文化环境

13、和 生态行政机制研究；五是配套机制的研究；六是问责机制的研究。 长期以来，西方学者就对责任追究制度进行了探索，并提出了一系 列理论和理论构想。此外，这些理论已在各国的法律体系中实行， 具体有公务员行为准则、政府责任法等，从而将行政问责 制以成文法律的形式确定运行。最先的行政问责制是美国管理学大师杰M菲尔茨(1985)在公共行 政实用词典中提出的行政问责观点，将行政问责的内涵界定为高级官员在组织和社会中所表现出的行为,接受监督,承担责任。 Ritter L Kolb ( 2001 )在政伦理学：实现行政责任的路径一书中， 将责任分为主观责任和客观责任。主观责任是指我们应该承担的责 任，即问责是承

14、当责任的一种形式；客观责任与外部强化的可能性 有关。1在西方国家，行政问责制、责任政府建设的逐步成熟，行 政问责制更侧重于民主和责任政府理论体系方面。行政问责制随着 西方法治社会的逐步成熟，责任政府的建设，对于行政问责制的讨 论更多的集中在责任政府民主政府理论体系上。古德诺（ 1927 ）提 出了责任政府的观点。他认为,政府责任的特性使完整的政体成为一 种责任系统。在此基础上，进一步钻研并提出构建责任政府体系的 构想。查尔斯吉尔伯特提出了包含行政责任机制的两个层面和四种 实现路径。事实上，对于如何治理政府，西方国家的权力运行、权 力的制约和监督设计，行政问责制的影子，处处可见。本课题主要通过结

15、合行政学的相关理论和我国地方政府现阶段的实 际，对我国地方行政问责制的行政问责制进行分析，从具体和基本 的理论入手，探究我国地方政府在行政问责制在研究、发展、实行 的过程中存在的问题和问题出现的原因。若要帮助我国地方政府顺 利实施行政问责制度，那么就要针对此类问题找到解决办法，找好 重点有针对性的解决难题，所以说，我们应该以理论研究为突破， 通过研究相关理论来分析行政问责制度，以逻辑思维分析目前地方 政府所面临的制度问题，通过准确的描述和研究来发现问题并提出 相关对策。之后，根据相关对策来建立一个操作性强的、比较成熟 的行政问责体系，以理论支持和技术指导的方式帮助基层制度发展。 在本论文的写作

16、中主要采用文献研究法和制度分析法，在充实内容、 搜集文献的基础上，选出研究文本进行深入研究，以此了解中国行 政问责制度的研究现状在本文的研究中，从构建责任政府出发，建 设权责一致的政府，注重制度的研究与分析，从而使我国的行政问 责制度有更为完美的设计和发展。第2章行政问责制的概念界定及基础理论2.1 地方政府在各个国家中，由于政治体制和政治思想都存在着很大的不同，因 此，各国的学者对于地方政府的理解都没有较为统一的界定。英国 百科全书中写道：地方政府主要管理国内小地区的业务，属于机 关类机构，而地方指的就是某一个区域。地方自治的意思就是某个 地方拥有自主决定和行动的自由。国际科学百科全书指出：地方政府可以管理一块较小区域，负责当地的公共整治，算是一 种公共组织。它所管理的地方属于全国政府的分区，属于底层机 构。 2我国的学者普遍认为，地方政府就是存在于地方的国家行 政机关，同样也是中央政府在各个地方设立的行政机构，负责执行 各地方的行政工作。所以说，地方政