我国地方政府对突发事件预警的对策研究.docx

《我国地方政府对突发事件预警的对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国地方政府对突发事件预警的对策研究.docx（20页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、摘要突发事件的相关问题一直是社会各界高度关注的问题，近几年，更为严重的突发事件也越来越多的提升到地方政府关注与解决的范畴。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生的频率日渐增加。所以对突发事件的及时监测及预警需要引起地方政府的重视。本文分为四个主要部分：第一部分是主要对突发事件即政府预警的相关概念做简单的介绍，为本文的研究提供方便；第二部分是主要介绍我国突发事件预警的相关现状，并结合具体案例分析地方政府预警中存在的问题；第三部分是总结出存在问题的原因，这部分主要从多方面：预警主体、制度层面、信息系统三方面来分析；第四部分是首先介绍国外预警管理模式，从而为我国地方政府的预警提

2、供思路，再结合我国预警中存在的问题及原因提出具体的对策，为我国应急管理体系的构建提供思路。关键词：突发事件；地方政府；预警；公共安全AbstractTheprob1emsre1atedtoemergencieshavebeenhigh1yconcernedbya11sectorsofsociety,inrecentyears,moreandmoreseriousemergencieshavebeenpromotedtothecategoryofattentionandso1utionby1oca1governments.A11kindsofemergencies,name1ynatura1di

3、sasters,accidentdisasters,hea1thandsafetyincidentsandsocia1securityincidents,areincreasing1yfrequent.Therefore,scientificmonitoringandtime1year1ywarningofemergenciesneedtoattracttheattentionof1oca1governments.Thisartic1eisdividedintofourmainparts:thefirstpartisabriefintroductionofthere1atedconceptso

4、femergency,thatis,governmentear1ywarning,whichprovidesconvenienceforthestudyofthisartic1e.Thesecondpartmain1yintroducesthecurrentsituationofemergencywarninginChina,andana1yzestheexistingprob1emsin1oca1governmentear1ywarningwithspecificcases.Thethirdpartsummarizesthereasonsoftheexistingprob1ems,which

5、ismain1yana1yzedfromthreeaspects:ear1ywarningsubject,system1eve1andinformationsystem.Thefourthpartistointroducetheforeignear1ywarningmanagementmodeatfirst,thusprovidingideasfortheear1ywarningof1oca1governmentsinChina,andthencombiningwiththeexistingprob1emsandreasonsinChina,sear1ywarning,puttingforwa

6、rdspecificcountermeasures,andprovidingideasfortheconstructionofChina,semergencymanagementsystem.Keywords:Emergency;1oca1government;Ear1ywarning;Pub1icsefety第1章绪论本文的选题依据在于我国频发的突发事件对公共安全、造成了重大威胁,且突其数量呈逐年增长态势。从2013年雅安地震到2014上海外滩踩踏事件，再到2015年天津8.12爆炸事件等等,诸多突发事件给社会造成了严重影响，也向地方政府的执政能力提出了挑战。为了减少公众的不安情绪，地方政府

7、应及时寻找应对方案,科学预防、高效迅速、并正确处理各类突发公共事件。其中，突发事件的预警尤其重要。国务院办公厅在十二五国家资助创新能力建设规划中指出，增强突发事件监测预警技术能力，建立社会安全基础数据库。所以，预警是应对和控制危机的第一步和重要一环。而我国地方政府因为各种限制对突发事件的预警方面能力较弱，难以满足当前对政府应急管理的要求。因此，本文通过对我国地方政府的预警的现状，分析对突发事件相关的预警中存在的问题和存在问题的原因，提出措施来加强突发事件预警。本文的研究具有重要意义。理论意义在于有利于从地方政府的角度出发，探索和建立突发事件预警方面的理论体系；有利于深化和发展突发公共事件应急管

8、理的相关理论；有利于为解决地方政府应对突发事件预警工作难题提供一些研究途径。现实意义在于有利于建立有预见性的政府，从而提升政府的公信力，构建责任政府；有助于降低突发事件造成的危害损失，维护社会和谐和稳定；有利于提高公众的注意力，提高社会公众的参与度和社会责任感。国内关于突发事件预警研究经历了下面几个阶段：80年代，取得了宏观经济预警研究的成果，并构建了预警体系。90年代后，一些研究人员把目光转移到了社会风险上，朱庆芳出版的社会指标的应用中提到了构建警报指标体系，对多个预警指标深入研究。2003年非典爆发后，更注重预警方面的研究，其中，牛文元提出了社会燃烧理论。止匕外,2006年，李莹发表了有关

9、群体性事件预防的文章分析了包括信息系统、组织机构、决策系统等影响预警的几大要素；2007年，王超等人发表了有关政府预警管理模式研究的文章,深入研究了政府的预警管理模式；2009年，宋英华发表了突发事件应急管理导论，这是第一部全面论述突发事件应急管理的著述。而国外起步较早并有很大突破。在宏观方面包含预警模型等，也涉及到预警信号、预警手段等。另外还有信用问题预警、冰雪预警和疾病突发事件预警等。二战结束后，国外在危机预警领域取得了许多成就。60年代后，危机管理的框架和理论也比较成熟，危机管理发展成专门的学科。其中，德罗尔提出的系统群研究注重把相关政策和预警相结合。80年代末，突发事件预警理论也取得了

10、发展。90年代，世界社会发展首脑会议的召开提出加强国际合作，规避风险灾害等问题，表明了各国十分重视不稳定因素和相关预警。90年代至今，随着各国的联系更加密切，预警研究的视野进一步扩展。本文主要是在明确界定突发事件和政府预警相关概念及理论的基础上，对地方政府应对突发事件预警的现状及存在的问题进行分析，并根据地方政府应对突发事件的事例做进一步深入分析，找出地方政府在突发事件预警过程中产生问题的原因，借鉴地方政府应对突发事件预警的成功经验，并进一步借鉴国外相关监测预警经验和方法，找出适合我国地方政府的、科学高效的预警方法，提出完善我国地方政府应对突发事件预警机制的具体对策。在本论文写作中主要采用文献

11、研究法、个案研究法、经验总结法等研究程序与方法。文献研究法：通过相关书籍、论文等资料，了解我国地方政府应对突发事件预警有关内容，为本文的研究提供理论依据。个案研究法即分析地方政府各部门的预警实践案例，分析地方政府的突发事件的相关预警现状、问题及措施。经验总结法：通过借鉴国外应对和解决突发事件的相关经验，结合存在问题的原因提出一些合理化建议，从而提升地方政府的预警和应对能力。第2章相关概念简述当前，我国正处于突发事件频发的时期，各类突发事件随时危害着社会的稳定以及公众的生命财产安全。要想有效的减少各类突发事件带来的危害，首先应了解一些相关的概念和理论。下面主要针对突发事件及预警等相关含义进行了简

12、述。2.1 突发事件2.1.1 突发事件的概念突发，顾名思义就是突如其来的、出乎意料的、令人猝不及防的状态；事件则是指历史上或社会上发生的大事情。学术界研究的突发事件是指影响到社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的微小事件。总的来说，突发事件是指突然发生的，具有一定社会危害和不良影响的，政府相关部门不得不及时采取一些措施从而减少灾害损失和人员伤亡的社会危机事件。本文根据2007年我国颁布的突发事件应对法，将突发事件定义为：突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，并产生严重的社会危害和威胁公共安全的紧急性事件。包括自然灾害、事故灾难、公共卫生灾害和社会安全事件

13、四种。2.1.2 突发事件的基本特点多种类型的突发事件随时威胁着公众的安全，而且这些不同类别的事件形态各异，但从中我们依然可以看出，它们具有一些共同特点，如发生快、变化迅速、危害大等，很多突发事件与其他事件的联系较为密切，如果不能妥善处置的话，极易引发更大的危险损失。综合来看，突发事件有以下几个特征。2.1.2.1 突发性事物的发展规律自古就是，量变达到一定程度后会发生质变，而事物变化也包括产生、发展及变化等过程和阶段，因此，任何事件的发展变化都具有一定的规律可寻。突发灾害的突发性是指人们往往难以预料某一事件发生的时间、地点、发展趋势和危害程度。同时也难以预知事件的发生原因和影响。因此，突发事

14、件因其爆发突然,难以预料表现出很强的随机性，这就难以避免突发事件造成的重大不良后果和影响。并且突发事件发生之后往往能迅速地吸引社会公众的目光，成为社会聚焦之所在。可见这类事件具有极大的影响力和危害力。2.122社会性突发事件具有社会性的特点是指这类事件的突然发生，不但会给事故的发生地的公众的生命安全和财产带来损害，而且会很快地引起人们的关注并迅速扩散。一旦不经证实的虚假消息传播，将带来社会恐慌和不信任等社会问题。这也体现出突发事件对公共安全的影响。因此，突发事件已经成为了社会的不稳定因素，并且时刻向人们的生命财产安全提出挑战，突发事件的社会性的特点要求地方政府加强管理，注重信息系统的建设。2.

15、1.2.3不确定性突发事件的不确定性人们认识世界的局限性导致的，它指的是突发事件在诸多方面是不断变化发展并且无章可循的，例如发生时间、地点、原因和发展趋势等。人们很难提前预料其发展方向和变化情况。特别是在复杂的社会背景下，各种不稳定因素交织，各类新的突发灾害不断出现，更加剧了人们对灾害的恐惧感。如果突发事件不能有效控制，就很有可能发生连锁反应。因此，在突发事件的应对方面，要在经原有决策经验的基础上，讲求科学性，发挥决策管理人员的创新力，减少不利影响。2.124衍生性突发事件的衍生性是突发事件的多个特点中十分重要的、需要引起更多关注的一个，它主要是指原来某类突发事件的爆发可能会造成更加严重的同类

16、事故或者其他种类的一些突发事件的产生。例如某类突发性事故灾害若不处置及时极易引发群体性安全事件；自然灾害的发生可能会引起连锁反应，产生其他恶劣影响。突发事件的衍生性决定了，突发事件应对不及时可能会带来令人难以预料的衍生灾难，并导致更加不良的影响。2.1.3突发事件对公共安全的影响据不完全统计，进入二十一世纪以来，我国每年各类突发事件近IOO万起，造成非正常死亡人数超过20万，各类突发事件的频发已成为威胁社会安全和稳定的重要因素。突发事件带来的人身损害和经济财产损失是巨大的、无法预料的，而由于现代网络科学技术和多媒体的普及，突发事件一经爆发就会吸引众多人们的目光，一旦经网络发酵的不实舆论产生将后患无穷。因此，如果不能妥善处置的话将对公共安全和社会稳定带来极大危害。另外，突发事件的突发性、社会性以及衍生性等特征给政府决策的程序化带来困难，这就要求各地必须打破常规，妥善处理各类突发事件，在正规程序的基础上适当省略一些其他的程序，有时可能需要