排水管线改造工程的经济评价.docx

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1、排水管线改造工程的经济评价一、评价依据1、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（国家发展改革委、建设部发改投资20061325号文，以下称方法与参数；2、建设项目经济评价参数研究（建设部标准定额司，以下称参数研究）；3、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162号，以下称市政项目方法与参数）。二、评价范围本次评价仅对推荐方案进行。评价方案表评价方案建设规模建设期资金筹措评价内容推荐方案凤嘴泵站改造、出水压力管、桂花祠排渍泵站改造及调蓄池建设2023年8月至2024年4月均为财政资金经济费用效益分析、经济费用效益敏感性分析、财务分析、风险分析。三、经济费用效益分析本项目为政府财政

2、投资的基础设施建设项目，泵站及设施及管网无运行收益，且每年需投入运行管理费用，无内部收益率。基础设施完善项目不能从经济效益出发来评价，从社会效益的角度看，项目是必须的也是可行的。四、财务分析市政项目方法与参数根据项目特点，在经济评价中可将市政项目划分为三种类型:第一类项目，指按照国家关于深化国有企业改革和公用事业改革要求，在体制上、机制上发生根本性变化，项目实体实行自主经营、自负盈亏的项目，以及采用特许经营模式的项目。第二类项目，指因政策性原因造成价格(收费标准)不到位，难以补偿项目运营成本、回收投资，需要政府在一定时期给予运营补贴的项目。第三类项目，指不实行收费，全部由政府投资建设，并给予长

3、期运营补贴的项目。本项目不实行收费，全部由政府投资建设、运营，属第三类项目。根据市政项目方法与参数，对于第三类项目，因没有营业收入，主要进行财务生存能力分析，不进行盈利能力分析。本项目建设、运营全部由政府投资，资金有保障。建设期贷款由财政安排资金偿还。项目在财务上是可行的。五、风险分析经济风险分析是不确定性分析的补充和延伸，是指由于不确定性的存在导致项目实施后偏离预期财务和经济效益目标的可能性。绞济风险分析通过识别风险因素，采用定性与定量相结合的方法估计各风险因素发生变化的可能性，以及这些变化对项目的影响程度，揭示影响项目的关键风险因素，提阳目风险的预警、预报和相应的对策。通过风险分析的信息反

4、馈，改进或优化设计方案，降低项目风险。(-)风险分析的目标和方法拟建项目风险分析的目标是：分析风险因素对项目生存能力的影响，为规避和控制风险提出对策和建议。拟建项目风险分析所采用的方法以投资项目可行性研究指南、市政项目方法与参数提出的方法体系为主，并根据项目的具体特点进行了相应的选择。风险分析过程包括风险识别、风险估计、风险评价和风险应对。风险分析的主要方法包括专家调查法、层次分析法、C1M模型等分析方法，结合拟建项目的具体情况，几种方法组合使用。（二）风险因素的识别风险识别应采用系统论的观点对项目进行全面考察和综合分析，找出潜在的各种风险因素，并对各种风险进行比较、分类，确定各因素间的相关性

5、和独立性，判断其发生的可能性及对项目的影响程度，按其重要性进行排队或赋予权重。风险识别应根据项目的特点选用适当的方法。常用的方法有问卷调查、专家调查法和情景分析等。本项目的风险因素主要有以下：1、技术风险。包括技术先进性、适用性、可靠性、工程建设标准风险。2、工程风险。包括工程地质、水文地质。3、资金风险。包括汇率、利率、资金来源中断、资金供应不足、资金投资增加风险。4、政策风险Q包括政治条件变化、经济条件变化、政策调整风险。5、项目建设风险。建设工期长、建设内容发生重大变化、建设质量达不到要求等。6、自然灾害风险。地震、风灾、火灾、水灾等自然灾害带来的风险。7、外部协作条件风险。包括交通运输

6、、供电、供水风险。8、社会风险。9、其他风险。借鉴已建同类项目的风险跟踪经验，并根据拟建项目的特点，确定拟建项目的主要风险因素为建设投资增加的风险。（三）风险分析评估方法本次采用简单估计法中的专家评估法，通过设定风险因素和风险程度分析表的模式，向有关部门发函10份，通过每位专家经验独立对各风险因素的风险程度作出判断，然后对每位专家的意见归集起来进行分析，将风险程度按灾难性风险、严重风险、较大风险、一般风险进行分类。如表10-6所示。根据专家回函，一致认为投资增加为较大风险；资金供应不足为一般风险。项目灾难性风险、严重风险因素为无。风险因素分析表序号风险因素名称风险程度灾难性严重较大一般1技术风

7、险1.1先进性1.2适用性1.3可靠性1.4工程建设标准2工程风险2.1工程地质2.2水文地质3资金风险3.1汇率3.2利率3.3资金来源中断3.4资金供应不足3.5资金投资增加4政策风险4.1政治条件变化4.2经济条件变化4.3政策调整5项目建设风险5.1建设工期长5.2建设内容发生重大变5.3建设质量达不到要求6自然灾害风险6.1地震6.2风灾6.3火灾6.4水灾7外部协作条件风7.1交通运输7.2供电7.3供水8社会风险9其他风险（四）建设投资的风险分析尽管拟建项目的投资估算中计列了一定的预备费，但工程设计、施工方案的变化、价格等不确定性因素，使投资增加的风险依然存在。影响投资增加的主要

8、因素有三项：1、工程设计、施工方案的变化，使工程量增加；2、设备、劳动力、材料及机械使用费市场价格的提高；3、有关取费标准的变动。具体分析简述如下：（1）工程量增加的风险拟建项目地形、地质条件对工程方案影响不大；拟定方案发生重大变化等因素，导致项目存在设计方案的变化，是工程量增加的基本风险因素。（2）设备费、人工费、建筑材料费及机械使用费价格上涨目前我国经济正处在新常态下的发展阶段，设备价格、人工费、建筑材料费及机械使用费涨价，其他费用中的前期工作费增加，工程试验研究费增加等对投资将产生一定的影响Q（五）风险防范对策建议从上述风险分析结果可以看出，拟建项目建设投资增加的概率较大，为了规避和控制

9、风险，提出以下建议:1、建议在设计、施工、采购的各个环节按照工程招标法的规定,尽最大可能优化方案，实行招投标，以确保项目的工程质量和建设安全。2、为了防范风险给工程建设可能发生各种意外所带来的损失，建议在不同阶段对重要工程进行投保。六、综合评价本项目无经济收益，但有明显的社会效益，属于必须投入的基础设施建设项目。本项目建设、运营全部由政府投资，资金有保障。建设期贷款由财政安排资金偿还。项目在财务上是可行的。拟建项目风险主要是建设投资增加的风险，采取一定措施后，风险可控。项目的建设，将有效改善金霞纳污区溢流污染问题，改善湘江水质，同时，也是排水系统升级，全面打造绿色长沙，为市民创造景色优美、宜居宜业的绿水青山空间的坚强保障。本项目建设经济上合理，技术上可行，建成后其社会效益显著，建议尽早实施。