救护消防大队管理手册XX0101.docx

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1、救护消防大队管理手册XXO1O1救护消防大队管理手册编审委员会主任：张日晨副主任：郭文学房新华郝名望胡养年胡守与杨三刘金利委员：郝艳斌袁俊王光耀张旭李志平翟庆吉田兴与郭喜军刘宝军周利斌刘奋军陈晨华陶梦平吕海平李英冯国杰张红红为了使救援实现本质安全，扭转轻伤、工伤与自身伤亡事故的发生，实现救援健康、持续、稳固进展，由国家煤矿安全监察局与神华集团联合六家国内科研单位研究建立了一套以风险预控为核心，内容涵盖日常训练、救援管理全过程的本质安全管理体系。本质安全管理以风险预控为核心，以PDCA管理为模式，表达了全员参与、持续改进的特点，要求在训练、救援过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无

2、漏洞，切断事故发生的因果链，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全。体系要紧由“风险管理、人员不安全行为管理、保障管理、救援系统安全要素管理与辅助管理”五大部分构成。同时根据矿山救护规程要求编制了“救护大队本质安全管理体系文件”，包含管理手册、程序文件、考核评分标准、风险管理手册、风险管理标准与管理措施、人员不安全行为管理手册、管理制度汇编与安全文化建设实施手册。管理手册：明确了管理方针、目标，描述了本质安全管理体系涉及的过程及其相互关系，展示了本质安全管理体系总体框架，明确了大队内各层次不一致单位、部门的职责与权限，是本质安全管理体系的纲领性文件，适合大队高、中层管理人员使用。程序文件：共

3、分为五大部分（风险预控管理、组织保障管理、人员不安全行为管理、地面、井下救援安全要素管理与辅助管理），包含32个管理程序，各项管理程序以PDCA的方法与思路建立，规定了相应过程操纵的目的、适用范围、职责、操纵内容、方法与步骤，符合实际运作的要求，保证了各个过程功能的实现。程序文件是管理手册的支持性文件，适合各级有关单位（部门）、岗位与人员对各项事务的管理与运行操纵。考核评分标准：考核评分标准共5大部分，17个系统，74个元素，479个考核指标，是检验本质安全管理体系运行效果、判别大队是否达到了本质安全管理体系总体要求的综合性评价标准。风险管理手册：包含风险概述、工作任务风险管理、大队系统评估、

4、日常、救援重大危险源评估、危险源监测、预警、操纵、升降级管理等内容。要紧运用工作任务分析法与事故机理分析法对危险源进行辨识，对危险源进行分级分类、监测预警,确定危险源可能产生的风险及其后果。风险管理标准与管理措施：共包含10个单位/部门，208个管理对象。是在危险源辨识的基础上，通过提炼管理对象，明确相应的责任人、监管部门与监管人员，并制定相应的管理标准与管理措施对危险源进行操纵，实现对人、机、环、管危险源的风险预控，预防事故的发生。人员不安全行为管理手册：第一部分是员工不安全行为管理，通过对日常作业中员工可能出现的要紧不安全行为（包含日常训练、地面救援、井下救援、预防检查、反风演习、其它类6

5、大部分）进行辨识，将辨识出的208种不安全行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分类，分析其发生的原因，制定相应的操纵措施，细化了行为纠正、奖罚考核等全过程管理。第二部分是员工岗位规范，包含救护大队各岗位的通用安全行为规范与具体的27个岗位规范，明确各岗位安全要点、职责范围与岗位标准等内容，用以指导规范员工的安全作业行为。管理制度汇编：共包含有关安全管理的29个制度，涵盖风险管理、人员管理、设备管理、激励与约束管理及辅助管理等方面的内容。是大队安全管理合法有序地运作及本质安全管理体系得以顺利实施的保障，适用于大队的各级管理人员及广大员工使用。安全文化建设实施手册：从观念文化、制度文化、行为文化、

6、物态文化四个方面明确了本质安全文化建设的内涵、结构、目标、任务及实施的流程与方法，是大队构建本质安全文化的指导性文件。在体系文件的编写过程中，得到了局、体系办各位领导的高度重视与大力支持，同时编写人员在编写过程中结合大队实际进行了多次研讨，认真修改、完善，为编写付出了辛勤的劳动。在此，谨向以上单位与人员表示诚挚的敬意与衷心的感谢！本质安全编写组2014年神东救护消防大队简介1本质安全管理方针5本质安全管理目标6公布令72本质安全管理机构、权限与职责92.1 本质安全管理委员会职责及权限92.2 本质安全管理委员会主任职责102.3 本质安全管理委员会副主任职责112.4 本质安全管理委员会各小

7、组职责112.5基层及有关单位职责123体系范围123.1 主题123.2 范围134术语定义145本质安全管理体系155.1总要求155.2风险管理165.3人员不安全行为操纵与管理185.4管理保障195.5管理评价205.6管理信息系统22手册引用程序文件清单24神东救护消防大队简介神东集团救护消防大队成立于1997年，要紧承担神东煤炭集团矿山救护与矿区地面消防任务，同时还肩负着社会救援职责一一为陕西省榆林市与内蒙古鄂尔多斯市与山西省忻州市境内的400余座地方煤矿提供紧急救援服务，服务半径达150公里。2011年6月神东集团救护消防大队被国家安监总局批准为国家救援鄂尔多斯基地，是23个国

8、家级救援基地之一。神东集团救护消防大队目前的救护资质是一级，其救援业务不断拓展，实现了由单一煤矿企业拓展到非煤矿山与地面各类火灾、危化品与交通事故等行业，具有较强的事故救援能力；工作重心由事故发生后的救援向日常的安全大检查与预防性检查前移；服务范围由本公司延伸至晋、陕、蒙周边各县市等，并多次参与周边地方各类（井下、地面）事故的救援。神东煤炭集团高度重视救援队伍建设，依靠先进的理念与装备，始终坚持“高标准、高技术、高质量、高效率、高效益”的原则，在救护队伍布局时实行专兼结合，科学合理，满足需要；在人员配备时坚持“用人少”，实现了救援队伍的精干高效。神东煤炭集团严格按照神华集团救援队伍建设规划，认

9、真组织实施，目前暂按1个大队5个中队的方案进行建设，今后随着神东煤炭集团的进展，神东救援队伍还要进一步进展壮大。1、机构设置情况神东集团救护消防大队属安监局管理。大队下设战训及技术培训科、装备科、综合科、救援调度室、上湾中队、布尔台中队、保德中队、锦界中队、东胜中队、黄玉川中队、三道沟中队、上榆泉中队、塔然高勒中队。2、人员配备情况大队现人员编制239人。目前，大队现有员工239人，大队领导班子现有大队长1人,政委1人，副大队长1人，总工程师I人，副总工程师1人，队长助理3人。3、基础设施建设情况1995年神华集团公司一成立，就开始着手建设救护基地。1996年年底在上湾小区建成了安全监察、矿山

10、救护、矿井“一通三防”等融为一体的安全救护中心。至此，救护队拥有了当时能够称得上全国一流高标准的训练场地、体能训练馆、办公楼及食堂、浴室等设施。1998年8月份神东公司成立后，公司更加重视救护基地建设，每年投入资金用于改善办公、训练、生活设施。2006年投入220万元建成全国第一个高温浓烟训练馆,2007年投入30多万元建成全国矿山救护队全国第一个心理行为训练系统。（2009年6月22日挂牌成立了布尔台中队、2009年先后分别挂牌成立了保德中队与东胜中队，锦界中队于2010年建成并投入使用。目前，三不拉地下演习巷道工程正在组织实施）。4、队伍装备情况神东集团救护消防大队在全国率先淘汰了负压氧气

11、呼吸器，1997年一次性购置了40套BG4正压氧气呼呼器，成为全国第一个使用正压氧气呼吸器的矿山救护队。2004年公司又投入448万元购置全国最高的53米消防云梯车，成为全国第一个拥有最高消防云梯车的矿山救护队。2004年至2010年共投入资金9993万元,用于训练设施新建、改建与装备补充更新。目前大队有各类抢险车辆43辆。其中：消防车13辆；救护车17辆（每小队1辆）；装备车4辆、气体化验车1辆；指挥车8辆。指战员使用的氧气呼吸器全部是正压的，其中：德国BG4240台，美国240正压氧气呼吸器40台。配有可视化救援指挥系统1套；灾区无线通信系统2套；蛇眼、雷达生命探测仪各I套；热成像仪1套；

12、南非产PR2000型灾区电话2套（12部手机）；PXST声能电话20套；破拆工具全部是荷兰荷马特品牌；各类气体检测仪器齐全，大部分为进口产品。装备了灾区气体分析气象色谱4套，配有美国安捷伦便携式快速灾区气体分析仪3套，氧气纯度分析、氢氧化钙分析设备等。现大、中、小队及个人装备符合规程与质量标准化要求，满足抢险救灾需求。神华神东两级公司对神东救援队伍建设提出更高要求一一按照国家救援队的标准进行建设，率先建成“规范化、标准化、专业化”国内一流救援队伍。按照这一要求，神华集团投资13亿元，又为神东配备了井下救援指挥车、防爆橡皮艇、寻人仪、车载应急柴油发电机组、举高喷射消防车、大口径救援钻机等。5、事

13、故救援情况矿山救护队肩负着保护人民生命与国家财产的神圣职责。要完成艰巨的抢险救灾任务，更需要团结协作、共克艰险的团队精神。大队通过完善机制、制度，梳理流程,规范并加强管理，队伍的战斗力有了显著提高。“灾情就是命令，时间就是生命”。矿难发生时，神东救护指战员在高温浓烟、有毒有害、险象环生的情境下，不顾个人安危、勇敢而迅速地奔赴事故现场，抢救人员，消灭事故，一次次完成自己光荣而艰巨的使命。神东煤炭集团对安全生产工作非常重视，安全管理目标是零死亡，安全管理水平居国内外同行业一流水平。因此，近几年内救护消防大队没有为本公司紧急救援。但神东矿区与周边村镇地面火灾频发，出动次数较多。2009年共处理事故9

14、7起。其中：井下救援9起，地面灭火88起。从1999年2012年13年间，神东集团救护消防大队共处理各类事故418起，其中：井下救护138起，地面灭火280起。抢救人员生命68人，搬运遇难者136人，挽回直接经济缺失9000多万元。在每起事故的处理过程中，救护队指战员制定并认真落实科学的救灾方案与周密的救援行动计划，以保证安全、快捷、高效地完成抢险救灾任务，保证了服务范围内的一方平安，发挥了国家级矿山救援基地的作用，树立了神华神东救援队伍的良好形象。近几年重大矿山抢险救灾行动：(1)2006年在鄂尔多斯市鄂托克旗荣盛煤矿“3.13”瓦斯爆炸事故抢救中，共在冒顶区砰石下面搜寻挖运出遇难者尸体7具

15、，还在掘进工作面搜寻到最后1名遇险者,并运送到井上。(2) 2008年7月1日神木县汇森凉水井煤矿综采工作面发生了炮烟熏人事故，灾区范围2500米。我队出动2个小队，指挥部采纳我队的救灾建议，我们迅速将16具遇难者尸体运到地面，为事故善后处理工作赢得了宝贵的时间，降低了社会影响程度。(3) 2008年7月31日神木县孙家岔镇赵家梁煤矿采空区大面积冒顶，井下9人遇险。由于救援指挥得当，方案正确，使8名遇险者在123小时后成功获救，制造了顶板事故救援史上的一个奇迹。(4) 2009年10月17日神木县永兴乡高庄煤矿井下发生大冒顶事故，致使3名矿工被困井下。接公司总调指令后我队前去救援。在公司副总经

16、理兼安监局局长杨俊哲的正确指挥下，我队与榆林市矿山救护队、公司地测公司等单位配合，通过8天8夜多时间的连续奋战，使3名被困矿工成功获救，制造了煤矿大冒顶事故救援的又一奇迹。在各类事故的处理过程中，我队指战员英勇善战、勇于吃苦的作风受到了地方政府及安监局领导的高度赞扬，并受到奖励。在多次的地方煤矿事故救援行动中，神东集团救护消防大队的出色表现，特别是“7.31”赵家梁煤矿大冒顶事故救援中8名遇险矿工123小时后获救，2010年“10.17”高庄煤矿冒顶事故救援中3名遇险矿工196小时后的成功获救,都制造了生命奇迹。所有的抢险救灾业绩为神华、神东赢得了荣誉,为建立良好的地企关系做出了积极的奉献。6、企业文化建设