深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准征求意见稿的修订说明.docx

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1、关于深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准的修订说明为贯彻落实深圳市规范行政处罚裁量权若干规定的 要求，进一步规范自然资源行政处罚过程中行政自由裁量权 的行使，我局现对2020年9月印发的深圳市自然资源行 政处罚自由裁量权实施标准进行了修订。现就有关修订情 况说明如下：一、实施标准修订背景及必要性根据国务院办公厅制定公布的关于进一步规范行政裁 量权基准制定和管理工作的意见、广东省行政执法责任 制条例和广东省规范行政处罚自由裁量权规定规定, 行政执法主体应当制定行政处罚、行政强制等裁量标准并向 社会公开，并根据法律、法规、规章的变化及时修订行政处 罚裁量权标准。由于中华人民共和国行政处罚法、中

2、华人民共和 国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例 分别于2020年、2021年进行了修订，新制定的广东省土 地管理条例、地名管理条例分别于2022年8月1日、 2022年5月1日开始施行。广东省自然资源行政处罚自由 裁量权实施办法于2022年8月开始实施，原省国土资源 厅关于印发广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁 量权的实施办法的通知废止。在此背景下，原深圳市 自然资源行政处罚自由裁量权实施标准的有关规定已不符 合有关上位法规定和行政执法实践要求。为规范自然资源行 政处罚行为，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量 化的执法尺度，行政裁量权边界明晰，行政处罚行为得到有 效规范，

3、提升行政执法质量和效能，维护行政相对人的合法 权益，我局对原实施标准组织进行了修订。二、实施标准修订的主要内容深圳市自然资源行政处罚自由裁量权实施标准包括 规划管理类、土地管理类、矿产资源和地质环境管理类、地 名管理类、其他类五大业务版块。此次修订，矿产资源和地 质环境管理类处罚事项因深圳市并无特殊规定，故直接适用 广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法，本实施 标准不再另行规定。规划管理类、土地管理类、地名管理类、 其他类四大业务版块因法律法规的修订或新增予以相应修 改。具体如下：（一）原土地违法类处罚标准中的部分法律依据已修订, 包括2019年9月5日修订的土地管理法、2021年7月 1

4、5日修订的行政处罚法、2021年9月1日修订的土 地管理法实施条例。故本次修订将原土地违法处罚标准各 法律依据中涉及上述法律、部门规章的部分予以修订，主要 有自由裁量情节、处罚幅度、条款序号及名词名称的调整、 增设广东省土地管理条例规定的自由裁量依据。主要包 括：L序号15未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或经 非法批准，或超过批准数量，非法占用土地的行为”，因土 地管理法实施条例修订后规定非法占用土地罚款标准为 “每平方米IOO元以上1000元以下”，相应该裁量标准由 “10元以上30元以下”调整为“100元以上IoOo元以下”； 增加新制定的广东省土地管理条例第五十二条对非法占 用土地的自

5、由裁量权依据。2.序号16“当事人拒不交出应依法收回国有土地使用权 的土地，以及临时使用土地期满后拒不交还土地的行为， 因土地管理法实施条例修订后规定拒不交还土地罚款标 准“为每平方米100元以上500元以下”，相应该裁量标准 “由每平方米10元以上30元以下调整为100元以上500元 以下“；3,序号18 “买卖或者以其他形式非法转让土地/土地使 用权的行为”，因土地管理法实施条例修订后买卖或非 法转让土地行为罚款额标准“为非法所得的10%以上50%以 下”，相应该裁量权标准从“50%以下”调整为“10%以上50% 以下”；4 .序号21 “不按照批准的用途使用国有土地的行为“因 土地管理法

6、实施条例修订后罚款标准为“每平方米100 元以上500元以下”，相应该裁量标准由“每平方米10元 以上30元以下”调整为“100元以上500元以下“；5 .序号24“土地使用者与他人合作开发建设机关、文化、 教育、卫生等公益性、非营利性用地的行为”中自由裁量情 节“初次违法，危害后果轻微，主动消除或减轻违法行为危 害后果的”，因行政处罚法的修订，为保持该表述与行 政处罚法表述保持一致，修改为“初次违法且危害后果轻 微并及时改正的”；6 .原序号25违法行为“违反规定，在土地利用总体规 划确定的禁止开垦区内进行开垦的行为”修改为“违反规定, 在国土空间规划确定的禁止开垦区内进行开垦的行为”，以

7、及将自由裁量权标准中相应的“土地利用总体规划”调整为 “国土空间规划”。因新修订的土地管理法实施条例第 57条将“土地利用总体规划”修改为“国土空间规划”；自 由裁量处罚标准因土地管理法实施条例修订后规定非法 开垦的罚款标准为“每平方米IOO元以上1000元以下”， 相应该裁量标准由“10元以上30元以下“调整为100元 以上IOOO元以下”；同时调整自由裁量情节，分别修改为： (1)不涉及占用农用地，禁止开垦的土地面积不足5亩； 涉及占用农用地的，禁止开垦的土地面积不足3亩；(2) 不涉及占用农用地，禁止开垦的土地面积5亩以上不足8亩; 涉及占用农用地的，禁止开垦的土地面积3亩以上不足5亩;

8、 (3)不涉及占用农用地，禁止开垦的土地面积8亩以上； 涉及占用农用地的，禁止开垦的土地面积5亩以上；7,序号26“非法占用耕地进行开发、建设、破坏耕地的 行为”，修订后的土地管理法实施条例规定非法占用耕 地罚款标准为“耕地开垦费的5倍以上10倍以下”，相应 该裁量标准由“耕地开垦费的2倍以下”调整为“耕地开垦 费的5倍以上10倍以下”；同时调整自由裁量情节，分别 修改为：（1）破坏永久基本农田以外的耕地3亩以下（不 含）的；（2）破坏永久基本农田不足3亩或者永久基本农 田以外的耕地3亩以上；（3）破坏永久基本农田3亩以上 或者永久基本农田以外的耕地5亩以上；8 .在原序号26后新增序号27、

9、28违法行为，后续序号 以此类推。因新修订的土地管理法实施条例第51条、 52条新增罚则，因此依据修订后的土地管理法实施条例 的规定新增相应的违法行为和自由裁量标准：其中序号27 “占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼”中所提及的 按照“土地开垦费的2倍以上5倍以下”标准罚款，对开垦 费标准补充了开垦费基数规定和标准。27占用永久基 本农田发展 林果业或者 挖塘养鱼【法律】土地管理法第三十七条第三款禁 止占用永久基本农田发展林果业和挖 塘养鱼。土地管理法第七十五条违反本法 规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在 耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土 等，破坏种植条件的，或者因开发土地 造成土地荒漠

10、化、盐渍化的，由县级以 上人民政府自然资源主管部门、农业农 村主管部门等按照职责责令限期改正 或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。【行政法规】土地管理法实施条例第五十一条 违反土地管理法第三十七条的规定， 非法占用永久基本农田发展林果业或 者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自 然资源主管部门责令限期改正；逾期不 改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍 以上5倍以下的罚款;破坏种植条件的， 依照土地管理法第七十五条的规定 处罚。土地管理法实施条例第五十五条 依照土地管理法第七十五条的规定 处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5经鉴定尚未破坏 种植条件占用永久基本 农田面积不足3 亩；责

11、令限期改正；逾期不改正的， 按占用面积处 耕地开垦费2 倍罚款占用永久基本 农田面积3亩 以上；逾期不改正的， 按占用面积处 耕地开垦费5 倍罚款经鉴定破坏种植 条件破坏永久基本 农田面积不足3 亩；责令限期改正 或者治理可以并处耕地 开垦费5倍罚 款破坏永久基本 农田面积3亩 以上；可以并处耕地 开垦费10倍罚 款倍以上10倍以下；破坏黑土地等优质 耕地的，从重处罚。【地方性法规】广东省耕地开垦费征 收使用管理办法第四条规定：耕地开 垦费按如下标准缴纳（按每平方米计）： 1、广州、深圳市及其他地级市辖区（不 含所辖县级市、县）为20元；经国务 院批准占用基本农田保护区内耕地的， 加收15元。

12、28在临时使用 的土地上修 建永久性建 筑物、构筑物【法律】：土地管理法第五十七条第二款临 时使用土地的使用者应当按照临时使 用土地合同约定的用途使用土地，并不 得修建永久性建筑物。【行政法规工土地管理法实施条例第五十二条 违反土地管理法第五十七条的规定， 在临时使用的土地上修建永久性建筑 物的，由县级以上人民政府自然资源主 管部门责令限期拆除，按占用面积处土 地复垦费5倍以上10倍以下的罚款； 逾期不拆除的，由作出行政决定的机关 依法申请人民法院强制执行。占用建设用地或 者未利用地责令限期拆除按占用面积处土地复垦 费5倍罚款占用除耕地以外 的其他农用地按占用面积处土地复垦 费8倍罚款占用耕地

13、（含永 久基本农田）按占用面积处土地复垦 费10倍罚款9 .序号39”因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，拒不 履行土地复垦义务的行为”，因修订后的土地管理法实施 条例规定罚款额为“土地复垦费的2倍以上5倍以下”， 相应该裁量标准由“土地复垦费的2倍以下”修改为“土地 复垦费的2倍以上5倍以下”10 .序号40 ”建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕 地的，土地使用者逾期不恢复种植条件的行为”，因土地 管理法实施条例对相应法律依据和条款序号进行了修订， 由“中华人民共和国土地管理法实施条例第四十四条： 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由 县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期

14、改正，可以处 耕地复垦费2倍以下的罚款。”修改变更为“第五十六条： 临时用地期满之日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条 件的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正, 依照土地管理法第七十六条的规定处罚，并由县级以上 人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门代为完 成复垦或者恢复种植条件。依照土地管理法第七十六条 的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以 下。”相应该罚款额裁量标准由“耕地复垦费2倍以下的罚 款”修改为“土地复垦费的2倍以上5倍以下”。二、地名管理类处罚标准根据最新实施的地名管理条 例、广东省民政厅办公室关于调整行政处罚事项的通知广东省民政厅行政执法减免

15、责清单等规定相应更新、调 整、增加处罚事项依据等。主要有：L序号49”对擅自对地名进行命名、更名行为的行政处 罚”、序号50“对公开使用未经批准的地名行为的行政处罚”、 序号51 “对未按国家规定书写、译写、拼写标准地名行为的 行政处罚”、序号54 “对擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移 动地名标志行为的行政处罚”的法律依据根据最新实施的 地名管理条例进行更新；2 .序号54对擅自涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名 标志行为的行政处罚”的处罚金额，根据地名管理条例 第三十八条提高处罚下限额；3根据2022年7月印发的广东省民政厅办公室关于 调整行政处罚事项的通知新增序号53事项“对出版与地 名有关的各类图（册）未使用标准地名行为的行政处罚”；4 .根据广东省民政厅2022年11月印发的行政处罚自由 裁量权基准表调整原有5项的表述；5 .根据广东省民政厅行政执法减免责清单，结合我 市实际执法情况，增加相关免于处罚情形。（三）除地名管理外，免于处罚范围统一适用广东省 自然资源厅关于印发广东省自然资源行政处罚自由裁量权 实施办法的通知之附件5广东省省级自然资源行政执法 减免责清单，删除标准中的免于处罚事项（总计10项）； 主要包括：1 .序号10“建设单位未在建设工程竣