烟叶家庭农场建设规范编制说明.docx

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1、烟叶家庭农场建设规范编制说明烟叶家庭农场建设规范项目组2023年3月27日烟叶家庭农场建设规范（征求意见稿）编制说明根据湖南省市场监督管理局关于下达2022年第一批地方 标准制修订项目计划的通知（湘市监标函2022） 4号）精神, 在省市场监督管理局和省烟草专卖局领导下，以及相关专家的 支持下，经过烟叶家庭农场建设规范（以下简称规范） 项目组的共同努力，已形成规范（征求意见稿），现就编制 说明如下。一、项目背景（一）全省产业现状湖南省是烟草种植大省，烟草产业也是湖南省特色产业之 -O近年来，湖南烟叶规模总量保持在全国前列，规模处于全 国第三，烟草产业已成为产区支柱产业之一，是促进地方农业 农村

2、发展、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要力量。2022年，全 省累计收购烟叶331.9万担，实现烟叶税11.69亿元、烟农种烟 总收入63.47亿元、户均收入17.43万元、亩均收入4813.6元。 湖南烟草十分重视新型经营主体培育，2022年全省已建设烟农 综合服务型合作社120家，培育家庭农场1405个，为烟区经济 社会发展、产业工人培育和乡村振兴作出了积极贡献。（二）立项背景近年来，我国十分重视发展新型农业经营主体工作，涌现 出了一批优秀的家庭农场，大部分省市均开展了示范家庭农场 认定和培育工作，有效地促进了农业农村和地方经济社会的发 展。尤其是，党的十八大以来，各地区各部门按照党中央、国 务

3、院决策部署，积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展， 取得了初步成效。党的十九大报告指出：构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种 形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化 服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为贯彻落实 党的十九大精神，加快培育发展家庭农场，发挥好其在乡村振 兴中的重要作用，2019年中央农村工作领导小组办公室等11 个部委联合印发了关于实施家庭农场培育计划的指导意见 (中农发(2019) 16号)，为家庭农场建设指明了方向。2021 年中央一号文件指出，推进现代农业经营体系建设。突出抓好 家庭农场和农民合作社两类经营主

4、体，鼓励发展多种形式适度 规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成 有活力的家庭农场。中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议指出，落实第 二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、 家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体 系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机 衔接。从整体形势看，家庭农场将是全面推进乡村振兴，加快 农业农村现代化的新生力量。作为国民经济重要组成部分的烟草产业，作为烟区主要经 济作物和特色优势产业的烟叶产业，烟叶家庭农场建设起步较 晚，虽在山东、河南、湖南、安徽等产区进行探索，由

5、于没有 相关建设标准，均在“摸着石头过河”，同样存在发展质量不高、 带动能力不强，管理制度不规范、服务体系不完善等问题。国 家烟草专卖局局长张建民在2020年全国烟叶工作会上指出，“抓 好主体培育，加快生产组织方式转型升级。壮大职业烟农队伍, 发展家庭农场，通过土地流转、生产托管等多种形式推进集中 连片种植，实现烟叶生产规模效益国家烟草局强调指出，要 坚持效率优先原则，深化烟草农业现代化建设，积极培育新型 农业经营主体，壮大职业烟农队伍，发展适度规模经营，通过 创新生产组织方式，优化土地、劳动力等要素配置，提高生产 效率，推动烟叶生产减工降本、提质增效。经标准查新，暂无 相类似的现行有效的国家

6、标准、行业标准和湖南省地方标准。（三）必要性一是贯彻落实中央、国家烟草局、省烟草局有关发展新型 农业经营主体的精神的需要。从调研情况看，当前烟叶产业由 于受资源环境约束趋紧、生产成本刚性上涨、烟叶价格保持稳 定，主业增收空间变窄，烟农队伍持续流失，发展方式迫切需 要转型升级。部分烟叶家庭农场只注重规模，不注重规范管理 和经营，规范生产经营乏力，造成成本增加，增效不显著，需 要在规范建设中减工降本、提质增效。二是推进粮烟协同发展 的需要。湖南大部分烟叶家庭农场，也是种粮大户，家庭农场 规范建设，有利于推进优质烟叶+优质晚稻（或粮经）“双优工 程“，有利于推进粮烟协同发展，有利于助力乡村振兴和保障

7、国 家粮食安全。三是先进经验标准固化的需要。长沙烟区从2005 年开始就开始探索烟农协会、烟叶产业公司和烟叶家庭农场建 设。截至2019年全市已注册26家烟叶家庭农场。2020年长沙 市局专题印发关于积极培育发展烟叶家庭农场的意见，为烟 叶家庭农场规范发展提供了依据，当年新注册烟叶家庭农场5 家，累计达31家；2021年达到112家；2022年达到126家， 并涌现出了金叶农场、正烟农场、必敬农场等优秀烟叶家庭农 场。长沙市公司在规范发展烟叶家庭农场方面，已积累出可复 制、可推广的成功经验。四是填补标准空白的需要。据查新， 目前全国尚未建立统一规范的烟叶家庭农场建设相关标准。为 切实加快生产组

8、织方式转型升级，稳定并壮大职业烟农队伍， 推进烟叶家庭农场规范建设，全省有必要建立烟叶家庭农场建 设的标准，以规范烟叶家庭农场建设，建立符合湖南实际的烟 叶家庭农场建设规范，做到有标可依，填补标准空白。因此， 开展该标准研究既有现实意义，也有必要性。二、工作简况（一）任务来源该项目系湖南省市场监督管理局2022年第一批地方标准制 定项目，于2022年1月14日由湖南省市场监督管理局关于 下达2022年第一批地方标准制修订项目计划的通知（湘市监 标函（2022） 4号）正式立项下达，项目序号：435o（二）项目承担单位、协作单位及主要分工项目承担单位为：湖南省烟草公司长沙市公司、中国烟草总 公司

9、湖南省公司。主要分工为：湖南省烟草公司长沙市公司为第一承担单位, 负责明确专人，参与组建项目组；收集相关研究资料；组织开 展调研，并制定项目研究实施方案；牵头开展项目研究和起草 标准等；按计划组织标准征求意见；按计划组织标准报批；标 准发布后组织本产区标准宣贯和实施跟踪评价。中国烟草总公司湖南省公司由烟叶管理处具体负责，并负责 明确专人，参与组建项目组；收集相关研究资料；协调相关产 区牵头组织开展调研，并参与项目研究实施方案制定；参与项 目研究和起草标准，牵头组织相关产区研讨和相关验证等；按 计划组织标准征求意见；参与标准报批；标准发布后牵头组织 全省标准宣贯和实施跟踪评价。（三）主要工作过程

10、1、前期调研阶段项目下达后，受疫情零星散发影响，承担单位通过腾讯通、 腾讯视频会形式，明确项目组成员，组建项目组。项目组成员 包括烟草部门管理者、标准化专家、基层烟站人员和行业外相 关管理专家等。专题研究制定项目实施方案，并查阅收集国内 外、烟草行业内外有关家庭农场政策资料及标准文件，做好项 目实施前的资料、要求和技术准备。同时，项目承担单位分别 赴所辖烟站和烟叶家庭农场进行广泛调研，总结烟叶家庭农场 好的经验做法、分析存在的问题及改进方向、广泛听取农场主 意见建议。2、讨论稿起草在前期调研的基础上，依据GBTLl2020标准化工作导 则第1部分：标准化文件的结构和起草规则给出的规则、国 家市

11、场监督管理总局地方标准管理办法和湖南省地方标 准管理办法（试行）有关要求，按照多方参与、公开透明、协 商一致的原则，科学设定目标值，搭建标准框架，建立标准组 成要素，并开展相关研究。根据标准要素要求，就研究内容开展专题研究，着手起草 符合湖南实际的标准草案，并于2022年3月11日完成了规 范（讨论稿）。规范（讨论稿）含烟叶家庭农场建设原则、 建设要求、生产经营管理等内容。3、针对讨论稿开展研讨规范（讨论稿）于2022年4月19日分发省局烟叶处、 郴州市公司、永州市公司、浏阳市局（分公司）、宁乡市局（分 公司）等单位开展研讨，且多次深入金叶家庭农场、必敬家庭 农场、正烟家庭农场等开展面对面研讨

12、和调研，并对规范（讨 论稿）进一步修改完善。4、形成征求意见稿并征求意见项目组结合调研情况和试点情况，对规范（讨论稿）进 行多次修改完善，并于2022年11月1日形成了规范（征求 意见稿）。2022年11月5日，项目组组织省局烟叶管理处、长沙市局 （公司）烟叶生产经营部和烟叶生产技术中心，以及浏阳、宁 乡县局（分公司）通过腾讯会议对规范（征求意见稿）进行 线上讨论，10日完成了规范（征求意见稿）进一步修改。2022年11月21日，省局烟叶处组织郴州、永州、长沙、 衡阳、常德、株洲、邵阳等市局（公司）相关负责人，召开腾 讯会议，就规范（征求意见稿）逐条讨论修改。进一步规范 了规范性引用文件，修改

13、了术语和定义，完善了建设要求和生 产经营管理内容。2022年11月24日，省局烟叶管理处向全省10个市州产区 印发了关于对烟叶家庭农场建设规范（征求意见稿）稻茬 烤烟施肥技术规程（征求意见稿）征求意见的通知，向10个 市州公司和烟叶处内部书面征求意见。共收到11个单位/部门司 的回复，5个市州公司结合本地实际，提出了 5条修改意见。项 目组结合线上线下征求意见情况，对标准文本格式、文字表述 等进一步修改完善。2023年3月24日，项目组邀请标准、烟叶生产经营管理、 烟草栽培、经管、财务等方面专家，召开规范专家评审会, 对标准文本逐条进行评审修改，现形成规范（征求意见稿）。2023年3月27日，

14、项目组向省市场监督管理局提出申请， 通过其门户网站向社会公开征求意见。同时，承诺公开征求意 见结束一个月内完成送审稿，并申请报批审查。（四）标准主要起草人及其所做的工作本标准主要起草人：陈治锋、彭曙光、何命军、钟越峰、 龙大彬、杨柳、段美珍、赵阿娟、王建文、谢鹏飞、周世民、 彭孟祥、裴晓东等。主要工作内容：进行技术方案制定、工作 调研、标准编写、标准试点验证等。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1、合规性原则。本标准中有关烟叶家庭农场建设的内容与 要求，是以所搜集到的相关法律法规、政策性文件、国家标准 和行业标准以及湖南省的现状为主要参考依据，在了解覆盖全 省的现实

15、情况基础上进行编写的。2、适用性原则。本标准规定了烟叶家庭农场建设原则、建 设要求、生产经营等。在烟叶家庭农场建设要求方面，对经营 者资格、劳动力结构、经营规模、设施设备条件、经营管理水 平等作出了具体要求。在烟叶家庭农场生产经营方面，对生产 环境、生产技术、生产管理、人员管理、财务管理等作出了具 体要求。在整个标准的构建过程中，遵循严谨、科学、系统的 研究方法，并有切实可行的理论和实践依据作为指导。3、规范性原则。按照GB/T 1.1-2020、地方标准管理办法 和湖南省地方标准管理办法（试行）等有关规定编写本标准, 保证标准的编写质量。（二）确定标准主要内容的依据依据现有的国家标准规定的术

16、语与定义；国家烟草局、省 烟草局相关文件内容，以及长沙等省内产区烟叶家庭农场建设 经验成果；根据湖南生产实际需要和烟叶家庭农场建设管理实 际，并充分借鉴其他兄弟省市家庭农场建设标准；根据前期多 次调研研讨结果。四、主要试验（验证）分析报告、相关技术和经济影响论 证情况该项目采取“边研究、边试点、边总结、边完善”模式，在 标准研究和起草过程中，同步在相关烟叶家庭农场进行试点验 证，取得阶段性成效。试点验证表明，标准的建立有利于规范 烟叶家庭农场发展、有利于培育壮大职业烟农队伍、有利于促 进烟农持续增收、有利于稳固烟叶基础地位、有利于推进烟叶 产业高质量发展、有利于助力乡村振兴，将获得较好的社会效 益。标准的顺利实施，将有利于烟叶家庭农场种烟效益提升， 争取实现亩均收入5000元以