老子山镇土地利用总体规划2006-2020年文本.docx

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1、老子山镇土地利用总体规划(2006-2023年)文本老子山镇人民政府二O-O年十二月目录前言错误!未定义书签。第一章土地资源及利用状况错误!未定义书签。第二章规划目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构与布局调整错误!未定义书签。第四章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节城镇和农村居民点控制错误!未定义书签。第三节基础设施建设用地保障错误!未定义书签。第四节土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。第五节农村土地整治错误!未定义书签。第五章土地用途分区错误!未定义书签。第一节土地用途区及管制规则错误!未定义书签。第二节建设用地空间管制错误!未定义书签。第

2、六章村土地利用控制错误!未定义书签。第七章规划实施的保障措施错误!未定义书签。附则错误!未定义书签。-J1X.A刖S第一条老子山镇概况老子山镇位于洪泽县南部，三面环水，西南与叶胎县官滩镇相连,是连接江淮、沟通苏皖的水上交通要道。全镇土地总面积117.57平方公里，辖1个居委会，9个村委会、1个林场。全镇总人口17539人，其中农村人口9014人，城镇人口8525人。第二条规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力，保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保老子山镇经济社会与生态环境协调发

3、展特制定本规划。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和洪泽县土地利用总体规划（2006-2023年）及有关方针政策，编制老子山镇土地利用总体规划（200&2023年）（以下简称规划）。第三条规划任务（1）落实洪泽县下达的土地资源保护和利用的调控目标和指标,结合老子山镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件，综合研究和确定老子山镇土地利用目标和任务。（2）确定老子山镇土地利用结构调整和布局优化方案，严格保护耕地，特别是基本农田，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进全镇经济社会协调、可持续发展。(3)协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境。

4、(4)在全镇划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定土地利用分区管制措施和建设用地空间管制规则。(5)制定老子山镇规划实施保障措施，确保本轮规划目标的顺利实现。第四条规划依据(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)基本农田保护条例；(4)国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)；(5)国土资源部乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(6)国土资源部乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(7)江苏省(乡)镇级土地利用总体规划数据库标准(修订稿)(8)

5、洪泽县土地利用总体规划(19972010年)；(9)洪泽县土地利用总体规划(2006-2023)；(10)洪泽县城市总体规划(20032023)。第五条规划期限规划基期：2005年；规划近期目标年：2010年；规划远期目标年：2023年。第六条规划范围本规划范围为洪泽县老子山镇行政辖区内的全部土地。土地总面积为11762.3公顷。第一章土地资源及利用状况第七条土地利用现状2005年全镇土地总面积11762.3公顷，其中：农用地2632.6公顷，占土地总面积22.4%；建设用地241.8公顷，占土地总面积2.1%；其他土地8887.9公顷，占土地总面积75.6%。全镇已利用土地2874.4公顷，

6、土地利用率达24.4%。农用地。2005年全镇耕地217.0公顷，占农用地总面积的8.2%；园地6.0公顷，占农用地总面积的0.2%；林地788.0公顷，占农用地总面积的29.9%；占农用地总面积的0.0%；其他农用地1621.6公顷，占农用地总面积的61.6%。建设用地。2005年全镇城乡建设用地203.1公顷，占建设用地总面积84.0%（其中城镇用地41.1公顷，农村居民点用地153.3公顷，其他独立建设用地8.7公顷）；交通用地5.2公顷，占建设用地总面积2.2%；水利用地19.6公顷，占建设用地总面积8.1；其他建设用地13.9公顷，占建设用地总面积5.7%。其他土地。2005年全镇水

7、域8847.6公顷，占其他土地总面积的99.5%；自然保留地40.3公顷，占其他土地总面积的0.5%。第八条土地利用特点林业用地比重较大。全镇林业用地面积高达788.0公顷，占全镇土地总面积的6.7%,占农用地总面积的29.9%o土地开发利用率低。镇域内土地利用率为24.4%,其他土地占土地总面积的75.6%,且以水域为主。-建设用地中，农村居民点比重大。全镇建设用地比重为2.1%,其中农村居民点用地占土地总面积的1.2%。第九条土地利用存在问题耕地人均占有量偏低。2005年人均占用耕地0.01公顷。居民点分布零散，土地利用效率低。受长期的小农经济影响和土地所有制的制约，居民点分布散乱。第二章

8、规划目标第十条战略定位统筹安排全镇各行业用地，优化土地资源配置，在保证提高生态效益、社会效益和经济效益的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为老子山镇经济社会发展提供土地利用上的保证，最大限度将老子山镇交通、区位优势、旅游资源优势转化为经济优势，努力构建和谐老子山。第十一条土地利用规划目标耕地与基本农田得到有效保护。粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田数量不减少、质量有提高，基本农田布局更为集中连片。土地利用结构不断优化。耕地总量基本保持稳定；调减部分园地、其他农用地为林地，林地面积和森林覆盖率稳步增长。基础设施用地适度增长，农村居民点适度减少，城镇建设用

9、地规模过快扩张的势头得到有效遏制，占用耕地比例降低。土地利用布局更加优化。调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护，基本农田布局更为集中连片。城镇用地向新城区布局，工业用地向园区集中。土地节约集约利用水平显著提高。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，存量建设用地得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用，各行业用地利用效率和效益显著提高。生态网络和环境友好型社会初步建成。合理布局国土生态屏障网络用地，构建核心生态网络体系，保持张福河水系的完整性和自然生态。第十二条土地利用调控指标1、耕地保有量到2023年全镇耕地保有量不低于251.3公顷，基本农田不

10、低于244.5公顷。2、建设用地指标(1)建设用地总规模到2023年全镇建设用地规模253.8公顷。(2)城乡建设用地规模到2023年城乡建设用地规模199.6公顷。(3)城镇工矿用地规模到2023年城镇工矿用地规模达到55.7公顷。(4)交通水利用地规模到2023年交通水利用地规模达到40.3公顷。(5)新增建设占用及其农用地和耕地指标2006-2023年新增指标18.6公顷，占用农用地14.3公顷，其中耕地7.3公顷。3、补充耕地指标2006-2023年补充耕地41.6公顷。4、人均城镇工矿用地到2023年人均城镇工矿用地不超过71平方米。第三章土地利用结构与布局调整第十三条耕地和基本农田

11、2005年，全镇耕地217.0公顷，占土地总面积的1.8%；至2010年耕地面积234.8公顷，占土地总面积的2.0%；至2023年耕地面积251.3公顷，占土地总面积的2.1%。规划期内耕地面积净增34.3公顷，比重增加了0.3%。补充耕地41.6公顷，其中通过土地整理补充耕地31.0公顷，土地开发补充耕地10.6公顷；耕地减少7.3公顷，其中建设占用减少耕地7.3公顷。2005年全镇基本农田250.5公顷，占土地总面积的1.3%；规划至2023年基本农田保护面积不低于244.5公顷，占土地总面积的1.3%。调出基本农田中损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田，调出规划确定的新

12、增建设用地范围内基本农田；将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田。耕地和基本农田在全镇分布不均，其中地势平坦、土壤肥沃的刘嘴村等村分布较多，主要种植水稻等传统粮食作物。第十四条生态用地2005年，全镇生态用地9858.6公顷，占土地总面积的83.8%；至2010年生态用地面积9892.0公顷，占土地总面积的84.1%；至2023年生态用地面积9978.0公顷，占土地总面积的84.8%o规划期内生态用地面积净增119.4公顷，比重增加了1.0%,主要由于耕地、林地面积增加，规划期内耕地、林地面积分别净增34.3公顷、100.0公顷。保护具有生态功能的耕

13、地、园地、林地、水域、滩涂和苇地等生态用地，形成基本生态屏障，稳定镇域内老子山、洪泽湖等生态网络体系，划定县域内洪泽湖水源地保护区，保障环境基础设施建设用地。正确处理人与自然的关系，通过新的保护体制和机制加大土地生态环境整治力度。加强绿化带及主干道的护路林的建设。第十五条城乡建设用地2005年，全镇城乡建设用地203.1公顷，占土地总面积的1.7%；至2010年城乡建设用地面积200.0公顷，占土地总面积的1.7%；至2023年城乡建设用地面积199.6公顷，占土地总面积的1.7%。规划期内城乡建设用地面积净减3.5公顷，比重提高了0.0%,主要由于城镇用地面积增加，规划期城镇用地面积净增6.

14、7公顷，全部是新增建设用地。重点保障老子山镇镇区建设所需用地，挖掘现状建设用地中存量和低效建设用地潜力。对规划范围外的农村居民点实施村庄整治，将限制建设区以及禁止建设区内的零星、分散农村居民点和乡村企业向规划中心村集中。复垦部分其他独立建设用地，充分发掘存量建设用地潜力。加快老子山镇镇区向东发展建设的同时，积极稳妥地推进农村建设用地整理，未来全镇将建设刘嘴村中心村。第十六条基础设施用地2005年，全镇基础设施用地24.8公顷，占土地总面积的0.2%；至2010年基础设施用地面积32.8公顷，占土地总面积的0.3%；至2023年基础设施用地面积40.3公顷，占土地总面积的0.3%。规划期内基础设

15、施用地面积净增15.5公顷，比重提高了0.1。规划期交通用地面积净增7.3公顷，新增交通占用农用地4.5公顷，占用其他土地0.0公顷；规划期水利用地面积净增8.2公顷，新增水利占用农用地2.4公顷，占用其他土地4.3公顷。优先保障基础设施用地需求，保障各类基础设施建设项目顺利实施。根据洪泽县土地利用总体规划（20062023年），提升中小农田水利灌溉能力，加强中小河流和洼地治理，建立完善的农村饮水安全系统，完善县域水利设施。第十七条土地整治用地规划近期土地整治总面积21.4公顷，其中土地整理、土地开发面积分别是20.0公顷、1.4公顷，土地整治用地以土地整理为主；规划远期土地整治总面积20.2公顷，其中土地整理、土地开发面积分别是I1O公顷、9.2公顷，土地整治用地以土地开发为主。土地整理项目主要安排在刘嘴村；土地开发项目主要安排在长山村。第十八条旅游用地老子山镇作为全县的旅游中心，重点打造以老子山温泉为核心的旅游区，加快老子山温泉山庄、龟山旅游综合开发、北山旅游综合开发、老子山温泉渔港旅游区等景点的建设。同时应依靠南京市、淮安市的客源市场，通过开发淮仁滩生态观光园、张咀村