青岛市残疾人事业发展十四五规划.docx

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1、青岛市残疾人事业发展“十四五”规划（征求意见稿）为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，依据国家、省“十四五”残疾人事业发展有关部署和青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市残疾人工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富

2、裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，

3、深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效。1 .多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2 .残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3 .无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权

4、利得到更好实现。4 .残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十四五”残疾人事业发展主要指标指标2023年2025年属性1符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率()100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)9596预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)9798预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率(%)9595约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率(%)9095约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)9999预期性9.城乡残疾人职业

5、技能培训人数(人/次)8000预期性10.符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造数(户)16942000约束性I1镇(街道)残疾人服务机构设置覆盖率(%)100约束性二、重点任务和主要措施(一)全面提高社会保障服务水平1 .巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜，实现

6、残疾人低保城乡统筹。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。通过实施创业增收项目，辐射带动低收入残疾人家庭就业增收。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（市乡村振兴局、市民政局、市残联按职责分工实施）2 .提高服务残疾人能力。依托各区（市）社会福利中心，进一步完善残疾人综合服务功能。推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展残疾人帮扶受理、办理、帮办代办。修订完善残疾人托养服务

7、政策，提高残疾人托养服务补贴标准。加强残疾人托养服务机构质量建设，通过建立考评机制和实施政府采购等方式，选聘优质机构为残疾人提供服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。持续推进残疾人公共服务信息化建设，提高惠残事项网办和信息共享水平。（市残联、市民政局、市卫生健康委、市大数据局按职责分工实施）3 .完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推动落实资格认定申请“跨省通办:落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，民航、铁路、汽车站、港口、地铁、轻轨等为残疾人出行提供便利，公共文化体育设施对残疾

8、人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。推动伤残军人、伤残民警标准与残疾分类分级标准衔接，帮助伤残军人、伤残民警优先享有普惠性社会保障和公共服务。（市民政局、市残联、市卫生健康委、市交通运输局、市文化和旅游局、市退役军人事务局、市教育局、市体育局、市通信管理局按职责分工实施）4 .扩大残疾人保险覆盖范围。进一步落实好重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及

9、时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险。（市人力资源和社会保障局、市医保局、市残联、青岛银保监局按职责分工实施）5 .强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事

10、件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（市民政局、市残联、市卫生健康委、市医保局、市应急局按职责分工实施）6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排各类保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（市住房和城乡建设局、市残联按职责分工实施）（二）全面提高康复服务保障水平1加强残疾预防工作。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾

11、早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少心脑血管疾病等重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（市残联、市卫生健康委、市公安局、市应急局、市委宣传部、市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市妇联等按职责分工实施）7 .加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健

12、康状况评估调查。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理、康复需求评估、辅助器具适配评估等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（市卫生健康委、市残联、市医保局、市妇联按职责分工实施）8 .规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，完善残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服务机构规范化管理，建立绩效评估机制。实施残疾儿童早期康复干预试点。实施脑瘫儿童康复救助专项行动，推进孤独症儿童康复产业发展。鼓励医疗卫生机构、

13、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。支持即墨区等有条件的区市开展残疾儿童医康教融合发展创新试点工作。（市残联、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市医保局按职责分工实施）9 .提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。完善保障政策，大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。

14、实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项。加强康复人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训。（市残联、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市医保局、市乡村振兴局按职责分工实施）10 提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（市民政局、市残联、市科技局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局按

15、职责分工实施）（三）全面提高就业服务保障水平1 .完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。（市残联、市人力资源和社会保障局、市民政局、市税务局

16、按职责分工实施）2 .多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，落实全国残疾人按比例就业情况联网认证，实现“全程网办”“跨省通办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。规范盲人按摩产业发展，开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。（市残联、市人力资源和社会保障局、市委组织部、市卫生健康委、市税务局按