高州市根子镇土地利用总体规划20102023年修改方案中广核高州高坡风电场工程项目.docx

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1、高州市根子镇土地利用总体规划（20102023年）修改方案（中广核高州高坡风电场工程项目）根子镇人民政府2018年10月1前言错误!未定义书签。11编制目的错误!未定义书签。1.2 编制原则错误!未定义书签。1.3 编制依据错误!未定义书签。1.4 编制程序错误!未定义书签。2概况错误！未定义书签。2.1 区域概况错误!未定义书签。2.2 土地利用总体规划编制与实施情况错误!未定义书签。2.3 项目概况错误!未定义书签。3规划修改原因分析错误!未定义书签。3.1 规划修改的背景与原因错误!未定义书签。3.2 项目建设的必要性和紧迫性错误!未定义书签。3.3 3规划修改的必要性和紧迫性错误!未定

2、义书签。4规划修改可行性分析错误!未定义书签。3.4 1土地利用总体规划修改适用的相关法规和政策规定错误!未定义书签。4.2 建设用地布局调整的科学性及合理性.错误!未定义书签。4.3 项目建设与相关规划的协调性错误!未定义书签。5具体修改情况错误！未定义书签。5.1 调入地块情况错误!未定义书签。5.2 调出地块情况错误!未定义书签。5.3 具体修改方案错误!未定义书签。6项目建设对高州市根子镇土地利用总体规划实施影响评估错误!未定义书签。6.1 对原土地利用总体规划主要控制指标的影响评估错误!未定义书签。6.2 对原土地利用方向和布局的影响评估.错误!未定义书签。6.3 社会效益和经济效益

3、分析错误!未定义书签。6.4环境影响评估错误!未定义书签。6.5 对耕地和基本农田的影响评估错误!未定义书签。6.6 规划修改方案实施的可操作性评估错误!未定义书签。7结论错误!未定义书签。附表错误！未定义书签。附图错误!未定义书签。附件错误！未定义书签。1前言1.1 编制目的中广核高州高坡风电场工程项目具有一定的开发潜力，对外交通、施工安装条件、工程地质等均较好，是建设风电场的理想场址；开发该工程符合可持续发展的原则和国家能源发展政策方针，可减少化石资源的消耗，减少因燃煤等排放有害气体对环境的污染，对于促进地区旅游业，带动地方经济快速发展将起到积极作用。中广核高州高坡风电场工程项目已被列入国

4、家能源局发布的国家能源局关于“十二五第一批拟核准风电项目计划安排的通知（国能新能（2011）200号）中，属于国家级新能源项目。项目总用地规模为2.2401公顷，其中0.2874公顷用地不符合现行土地利用总体规划，为此，依据国家和广东省土地利用总体规划实施管理的相关规定，编制高州市根子镇土地利用总体规划（2010-2023年）修改方案（中广核高州高坡风电场工程项目）以便做好项目用地预审和用地报批工作，推进项目建设。1.2 编制原则1、坚持最严格保护耕地和基本农田的原则必须严格贯彻执行中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规划修改期

5、间不得减少本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积。2、坚持最严格节约集约用地的原则规划修改期间，必须坚持最严格的节约集约用地制度，切实提高土地利用综合效益。不得突破上级土地利用总体规划确定的各类建设用地规模。3、坚持优化土地利用结构和布局的原则根据区域社会经济发展和城市规划布局的需要，重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局调整与优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。4、坚持优先保障国家和省重点建设项目用地的原则规划期间，围绕经济结构调整和经济发展方式转变，优先保障国家和省重点建设项目、重大基础设施项目、产业政策鼓励项目以及民生项目用地Q5、坚持有利于土地生态建设，促进土地

6、可持续利用的原则合理的土地利用布局是避免生态环境破坏，保护和改善生态环境的前提，因此，严格土地利用的管理，发挥土地的调控作用，是实现土地利用与生态环境协调发展的重要途径，是促进土地可持续利用的前提条件。1.3 编制依据1、关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发(2009)51号)；2、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发(2012)2号)；3、广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知（粤府办（2013）3号）；4、广东省国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划修改管理规定的通知（粤国土资规划发（2013）23号）；5、广东省

7、国土资源厅关于印发广东省土地利用总体规划实施管理规定、广东省土地利用总体规划修改管理规定相关配套文件的通知（粤国土资规划发（2013）83号）；6、广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（粤国土资耕保发（2014）138号）；7、广东省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划修改的通知（粤国土资规划发（2014）337号）；8、广东省国土资源厅关于做好土地利用总体规划审核备案等工作的通知（粤国土资规划发（2018）50号）；9、关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知（粤国土资规保发（2009）67号）；10、关于印发县级土地利用规划数据库标

8、准（试行）修订的通知（粤国土资规划发（2010）222号）；11、县级土地利用总体规划编制规程（TDT10242010）、乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；12、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）、乡土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；13、高州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；14、广东省高州市土地利用总体规划（2010-2023年）调整完善方案；15、高州市土地整治规划（20162023年）（报批稿）；16、高州市根子镇土地利用总体规划（2010-2023年）；17、国家能源局关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划

9、安排的通知；18、中广核高州风电场工程项目可行性研究报告。1.4 编制程序1.4.1 准备工作收集与整理当地社会经济发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，以及土地利用现状、地质灾害分布、矿产资源分布、环境保护敏感区分布、涉及规划修改建设项目等资料，初步选择调入、调出地块。1.4.2 实地调查现场踏勘，收集资料。对初步选择的调入、调出地块进行实地调查，核实调入地块及调出地块是否符合规划调整相关文件规定，落实调整地块的范围界线、现状地类和面积。1.4.3 方案编制针对项目用地情况，编制土地利用总体规划修改方案的文本、图件、电子数据文件等，并按规定开展征求部门意见、听证、专

10、家论证及公示工作。1.4.4 方案审批、公告土地利用总体规划修改方案编制完成后，逐级上报有批准权限的人民政府审批。方案批准后，在涉及相关的行政区域予以公告。2概况2.1 区域概况2.1.1 茂名市概况1、区位条件茂名市位于中国南海之滨，地理坐标为东经110o19,-111o4,北纬21022,-22042,o东毗阳江，西临湛江，北连云浮和广西壮族自治区，南临南海。东北距广州362公里，西南距湛江121公里。全市陆地总面积11427平方公里，约占全省陆地面积的6.4%。2、自然概况茂名市在大地构造上属华南褶皱系，主要构造线方向为NESW向，沿岸陆域出露的地层有加里东期混合岩、寒武系八衬群变质岩系

11、及广泛出露的第四系松散沉积，在地质构造上属缓慢上升和较稳定的地区。茂名市中、北部地区多山地丘陵，适宜林木生长和发展水果种植业，生态资源丰富。信宜的大雾岭属省级自然保护区，海拔1704米，为粤西最高、广东第二高峰。那里峰高林茂，珍稀动植物丰富，被誉为“动植物王国”。大雾岭群峰耸立，层峦叠嶂，云雾飘渺，景色无限，是开展森林生态旅游和疗养、避暑的好去处。茂名市海岸在多种地质和动力因素作用下形成了多样的地貌类型，主要海积平原、海滩、砂泥质潮滩、泥质潮滩以及少量的红树林海岸，其中水东湾、博贺湾为典型的沙坝泄湖海岸体系，形成了利于港口开发的潮汐通道和掩护水域。3、经济社会概况2017年全市实现地区生产总值

12、（GDP）2924.21亿元，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值457.17亿元，增长5.0%,对GDP增长的贡献率为10.3%；第二产业增加值1177.28亿元，增长6.7%,对GDP增长的贡献率为36.8%；第三产业增加值1289.76亿元，增长9.2%,对GDP增长的贡献率为52.9%o三次产业结构为15.6：40.3：44.1o人均地区生产总值47443元，增长6.5%。2.1.2 高州市概况1、区位条件高州市位于广东省西南部，属省辖茂名市代管县级市，东连阳春市、电白区，南接高州市，北邻信宜市，西南与化州市、西北与广西北流市接壤，地理坐标为东经110o36r46-110o22z4

13、5北纬21。423422。1849。东西最大距离79公里，南北最大距离65公里。全市总面积3270.8平方公里。2、自然概况高州市地形复杂，地势大体是东北高，西南低。境内东北部是连绵的山地，中央腹地是起伏的丘陵，西部、南部的台地、小平原，山地及河谷小盆地相互交错，山川纠结。锦山地面积占51.5%,丘陵面积占31.9%,平原面积占16.6%。地势最高点是东北部的棉被顶，海拔1627.3米，最低点是西南部祥山鉴江河床，海拔11.5米，高低相差1615.8米。高州市位于热带和亚热带的过渡带，属南亚热带季风气候，光照充足，热量丰富。日照年平均1945.3小时，太阳年总辐射量109385.2卡平方厘米。

14、年平均气温为22.8,最高温度为37.6,最低温度零下1.50Co1月平均气温为15.1C,7月平均气温为28.4C,年温差明显，为13.3左右。年积温约8176C,无霜期361天。年均降雨量为1892.7毫米。矿产资源丰富：已发现的矿种有50多种，矿点矿床310多处。非金属矿主要有煤、油页岩、高岭土、滑石、活性漂白土、稀土、花岗岩、石灰石、钾长石、辉长岩、绢云母、石英矿、磷矿石、石油、硼矿等20多种。有色金属矿主要有金、铝、银、锡、铅、锌、鸨、锲、铀、硫铁矿、铁矿等20多种。3、社会经济2016年，高州市实现生产总值突破500亿元；一般公共预算收入17.17亿元，增长20%；规模以上工业增加

15、值90亿元，增长15.0%；社会消费品零售总额200亿元，增长10%；完成固定资产投资226.2亿元，增长20.0%。2.1.3 根子镇概况根子镇位于高州市东南部，总面积为86.19平方公里。本镇属中丘陵地带，地势东北部高，西南部低。全镇属南亚热带湿润性季风气候，年均气温25,年均降雨量1780毫米，年均日照时数为1964.8小时。根子镇下辖17个村委会，1个社区居委会。全镇2015年总人口7.6万人，其中常住人口约5.1万人，农业人口6.7万人，城镇人口0.9万人，城镇化水平约17.6%。根子镇是全国荔枝生产第一镇，是茂名市三高农业的窗口。推进农业产业化发展步伐，进一步优化农业产业结构，形成了以果、菜、养殖为支柱的农业生产基地。实行“稻一稻一菜一菜的耕作制，建立以东西、南北公路走向的五大北运菜生产基地，重视和支持养殖业，养殖业稳步发展。农副产品加工工业发展较快，成为粤西地区最大的圆肉和红烟生产加工基地。2.2 土地利用总体规划编制与实施情况2.2.1 土地利用总体规划编制情况1、规划编制的基本情况高州市根子镇土地利