220331—安全生产15条重要举措.docx

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1、安全生产15条重要举措（根据3月31日刘鹤副总理讲话内容整理）国务院安委会认真梳理了已有的规定、历史上管用的举 措和近年来针对新情况提出的一些有效措施,梳理了 15条 要求，希望各地方、各部门和主要的企业在二十大以前必须 认真落实,有些内容是重复，但是在这再重复一下还是必要 的。（一）严格落实地方党委安全生产责任。各级地方党委 必须自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢 固树立“不能以牺牲人的生命为代价”这个观念,而且要非常 明确、非常强烈、非常坚定的落实。近期，希望组织认真学 习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实地方党政 领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一

2、岗双 责、齐抓共管、失职追责”，切实加强对安全生产工作的组织 领导。党委主要负责人要立即主持党委常委会，分析形势， 研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成 效。（二）严格落实地方政府安全生产责任。各级政府要把 安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，政府主 要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题, 提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行， 滚动排查隐患，主动协调跨地区、跨区域安全H作。其他领 导干部要分工把口、严格履职，切实抓好分管的工作。（三）严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管 安

3、全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规提出安全责任清 单,尽快地加以落实。对职能交叉、新业态风险，各级安委 会会同编制部门，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠 近谁牵头”的原则，及时明确责任，对危化品、燃气、道路交 通、电动自行车等环节多的领域，有关部门要实行全链条监 管责任，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求 是开展一次评估，对那些基层接不住、监管跟不上的，要及 时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办 公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方、各部门、 有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上 报审批，这有利于长期的发展。（四）严肃追究领导责任和监

4、管责任。党中央明确要求， 对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任， 而且要上追一层，也就是说追究到党委政府领导的责任，有 关部门的监管责任。特别是重特大事故，要追究主要领导、 分管领导，对严重违法违规行为没有采取有效措施、甚至放 任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县、追究 到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事 责任。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。 企业法人代表、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全 生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负主要的责任。 发生事故，现在看来，要直接追究集团公司主要负责人、分 管负责人的责任,要严格落实重

5、大风险源安全包保责任制、 矿长带班下井等制度，对弄虚作假，搞挂名矿长逃避责任的 依法追究。对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任 的同时，明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。（六）立即深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院 安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门、有关 地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单、 明确要求、压实责任、限期整改，坚决防止风险隐患演变为 重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上 交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可 能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总 部挂牌督办，对拒不整改，要采取停产、停工、

6、追究刑责等 坚决果断的措施。要统筹疫情防治、公共安全，对商场、影 院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所， 封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责成整改。对整 改不认真、未列入清单，经查实属于重大风险隐患、可能发 生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任。 遇到难以解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门 及时解决。（七）牢牢守住项目审批安全红线。当前经济社会发展 压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提, 不能有丝毫漏洞。各级发改部门要建立完善安全风险评估论 证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施 工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工

7、、冶金等行业高 危项目、人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业 由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行 业标准，严格安全监管，坚决探讨淘汰落后产能。（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采 取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方、 承包方法律责任，坚持“谁的资质谁负责、谁挂着牌子谁负责”。 对发生安全事故的，要严格追究资质方的责任。国企特别是 央企要发挥表率作用,国企总部、央企总部要建立专业化技 术管理团队，加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处， 不具备条件的不能盲目承接相关业务。（九）切实加强劳工派遣灵活用工人员安全管理。生产 安全经营单位要接受其作

8、业指令的劳务派遣人员、灵活用工 人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任。危险岗 位要严控劳务派遣工数*,未经培训合格的不能上岗。对劳 务派遣灵活用工数较多的行业，有关主管部门要重点加以 检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在 这里，央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞 退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但 是在这个问题上还是要把握住。（十）重拳出击开展打非治违。有关部门、地区要精心 组织开展打非治违专项活动,并对重点地区进行集中整治， 对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品 非法运营等各种典型非法违纪行为，采取精准的办法，狠抓 一批违

9、法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡禁不改以 及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从严 惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，切实起到威慑警示 作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对“猫鼠一家”的 腐败行为要移交纪检监察部门严肃处理。（十一）坚决整治执法检查宽、松、软问题。安全生产 执法要理直气壮,不得选择性执法，不能宽、松、软，走过 场,强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各 级管辖企业名单，明确重点检查企业,对初出事故爆发的严 重违法行为，举一反三，加强执法检查。强化专业执法，组 织专家参与执法过程。要创新监管方式,大力推进异地交叉 检查。要充分利用新技术、信息化手

10、段，及时发现违法行为。 对关停的矿山，要停水停电，要停止供电，派人现场盯守， 严防“明停暗采”。（十二）要加强安全监管执法队伍建设。各地区要尽快 配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力承担监管任务, 不得以改革为名,层层下放执法责任，对个别地区撤销市级 执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨 部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作专业性、 特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化 建设，配强领导班子、加强专业执法装备配备，健全经费保 证机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力 和保障水平。（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报。要拓宽举报 宣传渠道,鼓

11、励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网 站、来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举 报，用好吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法行为， 负有监管部门责任的部门要及时处理，依法处理举报，依法 保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。对举报重大风险 隐患或举报违法违约行为的有关人员要实行重奖。（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为。 要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者推延不报的， 对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从 严追究责任，对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂 牌督办，必要时提级调查。（十五）统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。 从当前

12、形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静， 不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作、相 互尊重、齐心合力,共同解决好面对的复杂问题。各级监管 部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关 系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。 既要亮红灯，又要给黄灯、给绿灯，保持交通的畅通。要高 度重视特困行业纾困问题,国务院正在专门研究民航业等遇 到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通部、 民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行 员的思想工作、心理疏导。其他各行业都要从实际出发，注 意发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇 难人员要认真

13、做好善后工作，以人为本、生命至上、逝者为 大，体现中国特色社会主义的人权观。各级党委、政府要把 握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质统筹做 好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心， 让全国人民放心。上述15条是当前我们学习贯彻总书记重要指示精神， 全面加强安全生产重要举措，每一条很具体、很明确，各方 面、各部门要一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严 格履责，要理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守 住底线。在当前的形势下,更要理直气壮、统筹协调，理直 气壮抓好督促检查。各级宣传部门要大力宣传本次会议精神， 经审查后把安委会确定的15条要求向社会披露,并且对各 地方、各部门采取的行动进行客观的报道，提高透明度。