XX镇村级会计委派管理实施方案及考核办法.docx

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1、XX镇村级会计委派管理实施方案及考核办法（试行）为加强农村集体“三资”管理，建立一支作风过硬、纪律严明、业务精通、切实为基层为群众服务的农村财会队伍，结合我镇实际，制定本方案。一、管理机构设置（一）镇农村工作局下设村级会计委托代理中心（以下简称会计代理中心）并挂牌。会计代理中心属非盈利性的会计代理专业服务机构，受镇人民政府委托，专业从事村组会计代理工作，对镇人民政府负责。（二）会计代理中心设置6名委派会计，每位委派会计原则上负责2-3个村的财务收支审核、报账、核算等工作。委派会计的人事关系隶属于会计代理中心，通过签订聘任合同的方式，明确双方的关系。委派会计受会计代理中心直接领导，与派驻村不存在

2、隶属关系。（S）人员分工。XX负责代理中心全面工作；XX负责代理XX社区、XX村，同时兼任中心总账会计；XX负责代理XX村、XX村，同时兼任中心资金会计；XX负责毛集村、XX村；XX负责代理XX社区、XX村；XX负责代理XX村、XX村；XX负责代理XX村。（四）会计代理中心具体负责管理、培训、调配、考核委派会计，向各村派驻委派会计；负责“阳光三农”综合信息管理平台运行工作；根据工作需要定期对委派会计进行岗位调整。（五）会计代理中心及委派会计接受镇财政所、镇农村工作局的业务指导和监管，镇农村工作局负责定期开展业务培训、业务检查与审计监督。二、委派会计工作职责（一）按照农村财务制度和会计核算制度要

3、求，负责村、组集体财务收支的审核、报账、核算工作。（二）委派会计对支出原始凭证和附件进行程序性审核和实质性审核。程序性审核包括：支出是否符合财务管理制度和中央八项规定、省委市委十项规定精神，票据是否规范，经办人、证明人、村监督委员会主任、审核人、审批人的签名手续是否完备，所附资料是否完整。实质性审核包括：对真实性存在疑问的支出，必须通过询问、调查、现场查看等必要的审核程序进行审核把关；对明显存在虚假可能的支出，向会计代理中心负责人汇报并暂缓支付；审核程序涉及人员要在审核记录上签字确认，审核记录作为原始凭证的佐证材料，一并装订入记账凭证。实质性审核程序是委派会计工作职责的重点。（S）负责派驻村（

4、社区）农村集体“三资”清核与台帐登记、农村三资阳光交易、“阳光三农”综合信息管理平台运行维护等工作。（四）负责填报农村财务和“三资”管理各类报表，协助做好各项经济统计工作。（五）编制村务、财务公开资料，接受群众监督。（六）保管好村组会计凭证、账簿、报表和各类经济合同等会计档案资料。（七）做好市、区、镇主管部门要求和财会人员岗位职责有关的其他工作。三、委派会计行使权利村支两委、村民小组干部要积极支持和主动配合委派会计行使如下权利：（一）有权参与委派单位各项财务计划的编制和参加有关生产、经营管理会议；（二）有权对委派单位的有关资金的筹集、使用、财产保管等方面工作提出建议和检查监督；（三）有权向镇主

5、管单位和部门报告派驻村的财务收支情况，反映财务和“三资”管理方面的问题；（四）有权制止和纠正违反财经纪律、各项管理制度的收支行为，制止无效的及时向上级反映，要求处理;（五）有权了解集体的各项制度、决议、决策，参与集体资产和资源的发包、建设工程招议标、经济合同签订及集体其他重大经济活动。四、委派会计工资报酬委派会计实行聘任制，工资报酬由镇财政支付。其工资报酬分为基本报酬和考核报酬。五、委派会计考核办法（一）考核方式考核分岗位职责考评和民主评议两部分，按百分制计分，其中岗位职责考评占80%,民主评议占20虬1岗位职责考评：将岗位职责量化一系列考核指标，年终由会计代理中心、镇农村工作局结合平时的评比

6、、检查、审计，进行年度综合考评打分。2 .民主评议：编制专门的民主测评表，由镇农村工作局、会计委派中心人员、相关村（社区）党组织书记、村委会主任、村纪检委员、村农经专干和村务监督委员会成员进行民主评议。（二）考核内容和标准1政治素质：考评委派会计个人表现，包括遵纪守法、组织纪律、工作态度、社会公德、服务群众等。2,业务技能：考评委派会计完成工作的能力，包括学习的积板性、业务的熟练程度、工作应变能力等表现。3 .工作业绩：考评委派会计完成本职工作的数量和质量，主要考核内容参照委派会计工作职责。（三）考核结果运用1考核分为优秀、称职和不称职三个等次，90分以上（含90分）为优秀，70-89分（含7

7、0分）为称职，70分以下为不称职。4 .考核结果作为对委派会计奖惩的依据，对工作表现好、成绩突出的人员，镇政府给予表彰；对不胜任工作、缺乏积极性、基层意见大的人员，终止聘任合同。六、奖惩措施（一）委派会计在工作中成绩突出，为维护国家集体利益作出重要贡献的，由镇政府给予表彰：1经镇政府考核，年度考核评为优秀，且工作成绩较为突出、贡献较大的；5 .在加强农村财务和“三资”管理，提高派驻村财务管理水平和经济效益方面取得显著成绩的；6 .在维护国家财经纪律，抵制违法违纪行为，保护集体资产遭受重大损失方面，有较大贡献的。（二）有下列情形之一的，不得确定为优秀等次:1程序手续不详的票据入账的；7 .违规支

8、出资金未造成损失的；8 .记账科目错误或未按预算科目记账的；9 .超预算支出未把关的；10 发现问题不制止、不纠正、不报告的。（S）委派会计有下列情形之一的，予以解除任职：1 .因身体健康原因无法履行岗位职责的；2 .经镇考核不称职的；3 .因监督、审核、操作失误，导致派驻村财产受到损失的；4 .不坚持原则，不如实反映派驻单位财务情况，参与派驻单位在账目上弄虚作假或其他违法违纪行为的。（四）委派会计有下列行为之一的，构成违纪的给予纪律处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任：1对派驻村的重大问题隐匿不报，严重失职的；5 ,对挥霍浪费单位财产，损害集体利益的行为不抵制、不制止、不报告，致使国家集体利益

9、遭受损失的；6 .与派驻村串通，编造虚假账目、会计资料及会计报表的；7 .接受派驻单位及其下属机构的馈赠、报酬、福利待遇的，或者利用职权为自己、亲友及他人谋求利益的；8 .有其他失职行为或严重错误的。七、其他（一）本办法适用对象为村级会计委托代理中心的委派会计。（二）本办法由镇会计代理中心、镇农村工作局负责解释。（三）本办法自发布之日起实施。附件：XX镇村（社区）级集体财务管理办法附件XX镇村（社区）级集体财务管理办法第一章总则第一条为切实加强村（社区）级集体财务管理，维护村（社区）集体和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，推进社会主义新农村建设，根据区委办公室、区政府办公室关于进一步加

10、强村（社区）级集体财务管理工作的意见（X区办发（2015）X号）文件精神，结合我镇实际，制定本办法。第二条本办法适用于全镇所有实行独立核算的村（社区）级单位（包括村民委员会和居委会，以下简称村（社区）级）。XX镇会计委托代理服务中心是村（社区）级集体财务管理的业务主管单位。第三条镇会计委托代理服务中心承担村（社区）级集体财务管理职能，具体负责财务收支核算、记账、审计等工作；村（社区）民委员会主任是村（社区）级集体财务管理的具体责任人，对村（社区）财务管理的综合质量负责；报账员是村（社区）级集体财务管理的直接责任人，对本村（社区）财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。第二章会计核算第四

11、条村（社区）级集体财务管理实行村账镇管制度。镇会计委托代理服务中心安排专门会计人员代理村级记账、核算村级集体财务活动情况、对资金使用情况实施监控和进行会计档案管理。全面推行农村财务电算化，提高村账镇代理效率。到户核算明细和资金的直接运用由村（社区）报账员按照有关规定办理。村（社区）民小组财务由村（社区）级负责管理，村（社区）报账员负责记账，按季结算。账册档案资料报代理服务中心统一保管。第五条依据会计法、村集体经济组织会计制度等规定，以村（社区）为单位单独设立账簿，分科目核算。会计账簿包括总分类账、明细分类账、日记账和其他辅助性账簿，其中总分类账、明细分类账由农服中心代理会计负责记录核算,日记账

12、和其他辅助性账簿由村（社区）会计负责记录核算。每村（社区）设村会计一人。村（社区）级发生的各项收支活动在履行相关程序后，由村（社区）会计按原始凭证登记日记账，月初将经过民主理财小组审核后的原始凭证报送农服中心代理会计，由农服中心代理会计登记总分类账和明细分类账，结出余额，填制月结余额表。第六条村（社区）每年都必须按要求编制年度收支预算和决算。并交村（社区）民大会或村（社区）人民代表大会讨论通过，报农服中心备案。村（社区）级各项收支活动要严格执行收支预算。第七条各村（社区）一切经济收支活动，都要进入会计过程、按规定程序和会计制度记账核算。各村（社区）所有收入款项在发生后3日内，要存入村（社区）级

13、集体财务管理专户，对瞒收不报或不及时送交超过一个月的视情节追究相应的责任;构成犯罪的依法追究刑事责任；各村（社区）支出款项超过时限不履行相关程序进入会计过程的，由从事经济活动者本人负责。第八条村（社区）级组织收款时，属于农民负担范畴的必须开具“农民负担专用票据”，其他方面的收入一律使用印有“XX省农村合作经济组织监制章”的内部结算凭证，不得以表代据或使用白条票据，入账按实际收入登记账簿，欠收部分要认真分析原因，经确认暂时无法收取的，应严格履行入账手续，计入往来账；应当减免的，履行规定的批准程序后，承办减免手续，记入相关账务。第九条村（社区）级支出范围一般包括生产性经营支出、公益事业支出、干部报

14、酬、办公费用以及偿还债务等。村（社区）级支出必须严格执行财务制度规定的开支范围和支出标准、出现扩大范围和超标准的支出，谁支出谁承担，谁批准谁负责。村（社区）办公经费包括：村（社区）干部的差旅费、培训费、办公用水电费、电话费、办公用品、报刊杂志征订、账册账簿和凭证订购等。取消村（社区）级行政性招待费，压缩非生产性开支。村（社区）级支出必须以正规发票入账，对工程类支出必须取得税务发票，且附有工程合同、项目预算及验收报告（决算）等资料；严禁“白条”入账。第三章资金管理第十条农服中心要建立村（社区）级财务管理专户，村（社区）级经济的一切收入包括直接经营收入、拍卖资产资源收入、专业承包收入、土地补偿收入

15、、收取群众一事一议款、以资代劳款，各种类型收费返还和奖励、各种代收代管款项、上级财政转移支付收入、以及各项扶贫、捐助、慰问（集体）资金等一律进入专户，以村（社区）为单位分别建账，统一管理。第十一条村（社区）级资金管理实行备用金制。每个村（社区）核定的备用金为2000元，多余部分必须全部上交存入专户，不得坐收坐支、私设小金库和存在账外账。第十二条村（社区）级资金使用实行报账制。需要使用大额资金时，由村（社区）委会编制支出计划提出申请，经农服中心负责人审核，报镇长批准后方可使用。第十三条村（社区）级经费支出，一律实行民主理财，村（社区）民委员会主任批准，报农服中心负责人审核后方可入账。IOOO元以

16、上经费支出要经村（社区）支两委班子集体研究；2000元以上的经费支出，要报镇长批准。村（社区）工程类项目实施，5000元以下的工程项目，要先预算，并征求村（社区）民代表意见，由村（社区）支两委研究后，公开操作，完善相关项目预算、合同、验收报告等手续，方可履行相关审批手续；5000-10000元之间的工程项目要报镇政府备案批准后方可实施，并履行相关审批手续；超过IOoOo元的工程项目必须由镇政府统一采取公开的方式确定施工单位。村（社区）发生经济业务结算金额在2000元以上的，必须通过银行转账结算，不得使用现金。第十四条财政转移支付的“村级经费”属于村（社区）集体所有，由村（社区）按照规定的用途使用，由镇财政所根据年初预算的金额