中山大学岭南学院经济系教授博士生导师林江谈区域协调发展：既要一盘棋 也要放管服.docx

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1、中山大学岭南学院经济系教授、博士生导师 林江谈区域协调发展：既要一盘棋 也要放管服专家简介：林江，中山大学岭南学院经济系教授、博士 生导师，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任，中 国财政学会理事，教育部高等学校财政学类专业教学指 导委员会委员，国务院台办海峡两岸关系研究中心特约 研究员，广东省财政学会副会长，广东省农村财政研究 会副会长。在财政理论与政策、区域经济与金融、风险 投资等领域有多年的研究经验，在财政研究税务研 究国际金融研究等学术期刊上发表文章数十篇，并 出版多部学术专著和教材。文/佛山日报记者林润栋制图/孔焕玲不久前，佛山宣布五区GDP均超过千亿元。这是佛 山在统筹区域协调发展

2、、创建城乡区域协调发展示范市 道路上取得的又一成绩。当前的城市竞争不只是中心城区或单一产业的竞争, 而是综合实力的竞争。因此，建立健全城乡区域协调发 展体制机制、推进区域协调发展，是增强城市综合竞争 力的必然选择。佛山如何再接再厉，统筹推进资源优化 配置，进一步促进城市区域协调发展？在推进粤港澳大 湾区城市群协调发展的大背景下，佛山如何抓住新发展 机遇？对此，理论周刊记者专访了中山大学岭南学院 经济系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任 林江，与读者分享他对上述问题的思考。区域协调如何“握紧拳头”？好比一个拳头总比一根手指更有力量，城市整体的 竞争力比单独一个区域的竞争力更强。理论周刊：

3、在当前的城市竞争大背景下，一座城 市内部协调发展有何重要意义？通常会遇到哪些难题？林江：从发展区域经济的角度来看，区域整合可以 解决分散决策问题。比如某几个区域拥有共同资源，他 们在进行经济发展战略决策时，可能会有交叉重复的地 方，造成重复投入。而拥有不同资源的各区域，可能只 从自身资源禀赋出发去做决策，缺乏整体性考虑。大家 想法一样有想法一样的问题，想法不一样也有想法不一 样的问题，所以需要协调，也因此，决策重心会上移。决策重心的上移，就是要从全国、全省、全市一盘 棋来考虑问题、做出规划。一般而言，区域整体的竞争 力比单独一个区域的竞争力更强，就好比出一个拳头总 比出一根手指更有力量。但难点

4、在于，如何让五根手指 握成一个拳头。在整体一盘棋考虑规划时，要兼顾各个 区域的利益，不能让某个区域感到失落。只有如此，才 能够真正“握紧拳头二在具体的实践中，规划要面面俱 到、要协调各方凝聚社会共识并不是一件容易的事情。 有了统一的规划，如何保证规划在各区域与基层是可实施、能落实的也是一大难点。这些年来，我们进行了许多体制机制改革，改革的 目的之一就是要发挥地方积极性与主观能动性。如何既 保证地方积极性，让地方拥有一定的自主权，又强调全 市一盘棋，保证区域整体推进、协调发展，对地方政府 而言是一大考验。此外，改革开放以来，我国经济发展 所取得的成绩证明了市场经济的重要性。特别是佛山作 为民营经

5、济大市，如何在整体规划时更好地发挥市场的 调节机制与作用，也是促进区域协调发展的一大重要命 题。“拼合板块”要实现1+12单独一个级别不高的行政区域，所拥有的管理决策 权有限，体量也有限，不利于对接各方资源。理论周刊：佛山宣布高明区GDP突破千亿元。在广东省21个市中，佛山成为唯一所辖县（市、区）经济 总量均超千亿元的城市。您如何看待佛山区域协调发展? 对于佛山进一步推进区域协调发展有何建议？林江：佛山五区GDP均超过千亿元，是佛山统筹区 域协调发展取得的优秀成绩。佛山在区域协调发展方面 的好做法，可以为粤港澳大湾区城市群的协调发展提供 参考。反过来，粤港澳大湾区城市群的协调发展也可以 作为佛

6、山进一步推进区域协调发展的样板。接下来，佛山在市一级的层面要做好区域协调发展, 可以从以下两个方面发力：其一，要发挥市一级统筹城乡发展、区域协调发展 的整体优势。市一级的统筹功能主要体现在做好长远规 划，并且这个规划能回答“10年之后会怎么样”的问题。 各区也要发挥主观能动性，做好自身规划。市一级要将 各区、各个板块“拼合”起来，使其实现1+12作用， 而不只是简单的相加。比如，推动广佛全域同城化对于 南海、禅城、顺德等各区经济发展都是有利的，但单独 某一个区不可能推动广佛全域同城化。这时候，就需要 市一级的层面来统筹各区的情况，由佛山市整体对接广州市。其二，市一级政府要做好服务工作，也就是做

7、好“放 管服”改革中的“服”一一高效服务，营造便利环境。 单独一个级别不高的行政区域，所拥有的管理决策权有 限，体量也有限，不利于对接各方资源。比如，某一个 区需要引进某一所外市高校的人才资源或寻求技术支持, 如果单纯从区一级的层面去对接，无疑会增加许多不必 要的流程，降低了效率。这个时候就需要市一级做好服 务，帮助区里进行统一对接，提升沟通效率，解决问题。 此外，市一级的政府掌握更多信息，要及时做好信息分 享，并根据最新的变化调整政策，做好指导，服务好各 区基层实践。比如，国际形势瞬息万变，许多突发事件 对于我国的进出口影响颇大，对于外贸大市佛山而言更 是如此。因此，市里可以邀请专家跟基层分

8、享国际事件 对于佛山外贸出口有何影响，指导各区、各企业如何做 好应对。简而言之，首先需要有一个好的统筹规划，既能平 衡兼顾各方利益，又能适应各个区域现实条件，还要可 落实、可执行。其次，市里要主动做好服务，为各区创 造便利的环境。当然，无论是何种统筹规划，最终的落脚点都要落在提升市民生活水平上。发挥制造业内源与外向优势只要把拉动内需和推动出口协调好、捏合好，佛山 制造业优势就能充分发挥效用。理论周刊：城市需要区域协调发展，城市群也需 要协调发展。佛山如何在粤港澳大湾区城市协调发展中 做好自身的发展？林江：区域协调发展，产业协同是重要的方面。广 东省委十三届二次全会指出，广东靠制造业起家，新征

9、程上要坚持制造业当家，把制造业这份厚实家当做优做 强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁， 目前，粤港澳大湾区最重要的产业之一也是制造业。佛 山是一座制造业大市，在融入粤港澳大湾区产业协同、 区域协调发展上有着独特的优势。佛山制造业的特色之一，是内源型与外向型兼有之。 佛山制造的产品既服务于国内市场，又出口到海外市场, 不单纯依赖某一市场。单纯的内源型发展模式不利于进 一步做大做强，单纯的外向型容易遭受“卡脖子”、减订 单等风险。只要把拉动内需和推动出口协调好、捏合好， 佛山制造业优势就能充分发挥效用。佛山制造业的这种优势也是我国经济发展的一个缩 影。目前，我国正在构建国内国际双循环的新

10、发展格局， 我们不能只靠内源型，也不能完全靠外向型，只有做好 内源和外向的互动，通过内源发展好了，然后扩大出口， 再利用扩大出口来反向推动引进外资，提升产业层次， 从而实现制造业升级。佛山传统优势产业如小家电，就 可以通过这种方式实现升级迭代，向智能家居、物联网 等方向发展。佛山的美的集团就是一个靠内源型推动外 向型发展的典型案例。佛山制造业要对接粤港澳大湾区的产业协同发展， 可分两部分来考虑：一是基于以上所说的佛山制造业优 势，一方面对接粤港澳大湾区乃至全国的市场与资源； 另一方面利用好海外市场，不断实现传统制造业的升级 迭代。二是针对新型制造业，比如生物科技、半导体等 高精尖产业。这些对于佛山而言是一个从无到有的过程, 没有绝对优势。因此，佛山要联动广州、深圳、香港等 粤港澳大湾区城市的高校资源、人才资源、技术资源， 支撑自身新型制造业发展。佛山在粤港澳大湾区内的竞 争优势明显，关键是要挖掘好自身潜力，利用优势对接 好其他城市，在打造粤港澳大湾区都市圈的大框架下去 寻找机会，加强与其他城市的合作。