乡镇贯彻落实食品安全两个责任机制实施方案.docx

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1、乡镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，进一步完善食品安全属地管理责任和企业主体责任长效机制（下称“两个责任”机制），根据国务院食品安全委员会关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见（下称意见）企业落实食品安全主体责任监督管理规定（国家市场监督管理总局令第60号，下称规定），以及省食安办、省市场监管局贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案，市食安委贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案，结合我镇实际，制定本方案。一、加强组织领导建立健全落实“两个责任”机制，是践行“两个维护”的

2、具体行动，是增强食品安全风险防控能力的紧迫需要，是完善食品安全责任体系的有力举措，各级党委、政府要从讲政治的高度，进一步提高思想认识，强化组织领导，把推动落实分层分级工作机制作为“一把手”工程，根据国务院、省食安委（办）、市食安委（办）县食安委（办）文件精神，成立镇级食安办主要负责人为组长的工作领导小组，组建工作专班，明确职责任务，实体化运行，集中力量、集中攻坚。要层层制定实施方案，完善相应工作机制，细化任务分工，责任落实到人，确保有力有序完成各项任务。二、实行“三清单一承诺”（一）实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡（镇、街道）、村（社区

3、）分为四层；分级是指按照统计上大中小微型企业划分标准（2017）（附件6）,将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市领导干部包保A级主体，县领导干部包保B级主体，乡（镇、街道）领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，建档以备案备查（附件2）。（二）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件3）o各级包保干部须照单履职，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时,包保干部要靠前办公、现场

4、督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。（三）实行督查清单制。建立健全督查清单制度（附件4）,要相应进行督查。确保各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或政府（食安委）、村支部或村委会（社区居委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书（附件5）,明确包保主体，履职尽责，完成任务。三、统筹推进落实各级食安办在同级食安委统一领导下，负责本行政区域分层分级工作机制落实，及时动员部署，督促指导本地结合实际开展以下工作：（一

5、）明确包保标准。结合各地实际，按照统计上大中小微型企业划分标准（2017）,细化包保主体分级标准。1.市领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。2,县领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。3,乡（镇、街道）领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食

6、品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数IOO以上300人以下的幼儿园食堂等。4.村（社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。（二）明确包保范围。1.乡镇（街道）包保范围。乡镇（街道）党政领导班子成员。2.村（社区）包保范围。村（社区）“两委”成员、村民小组长、网格员、食品安全协管员等。对以上（一）（二）两项工作，各单位可因地制宜，根据各层级干部数量情况，采取合理调整包保主体分级标准、适当扩大包保干部范围等办法，科学确定包保比例，防止包保任

7、务畸轻畸重。（S）摸清底数。组织对本行政区域统计食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖调查，对本级包保干部情况进行统计，按要求汇总并逐级上报。（四）建立责任清单。按照细化的包保主体分级标准,组织建立包保主体台账，明确联系人；组织确定乡（镇、街道）、村（社区）两层包保干部，实行台账管理，镇、街道汇总包保主体台账后，报县食安办存档备查；如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，逐级上报备案。基本对应包保分级，各镇街食安办分层分业务线建立企业落实食品安全主体责任台账，督促企业落实主体责任。按照分层分级、层级对应要求，组织建立责任清单和任务清单。包保干部须每年

8、向本级食安办或村委会（社区居委会）和上级食安办报告履职情况。（五）签订“承诺书”。组织包保干部按上级具体要求签订食品安全责任与任务承诺书。承诺书要逐级报备。（六）开展宣传培训。组织开展包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。（七）加强协调联络。协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门相关人员衔接。安排相应的人员和经费保障。四、工作要求（一）注重统筹结合。将落实“两个责任”机制，与落实食品生产经营监督检查管理办法企业落实食品安全主体责任监督管理规定结合起来，与深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、特色食品全产业链食品安全风险排查整治结合起来，与进一步厘清各级食品安全监管事权结合起来，做好统筹结合文章，形成常态长效机制。（二）及时报送数据。食安办要层层建立台账，按照规定的时间节点，逐级上报责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。(S)严守工作纪律。包保干部要严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担。要严格落实中央八项规定精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请，力戒形式主义，杜绝层层陪同。